在政府會計(jì)制度改革背景下高校財(cái)務(wù)工作如何應(yīng)對挑戰(zhàn)

潘蔚

摘 要：2019年按財(cái)政部要求所有的行政事業(yè)單位正式執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則，高校會計(jì)制度與政府會計(jì)制度存在較大差異，新舊會計(jì)制度直接銜接給高校財(cái)務(wù)會計(jì)工作造成了很多困擾，新舊銜接工作的具體操作過程不明確，對大制度下分行業(yè)制定的會計(jì)科目把握不精準(zhǔn)等問題讓高校財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員束手無策，新政府會計(jì)制度對高校的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)對政府會計(jì)制度改革背景下的挑戰(zhàn)成為了高校財(cái)務(wù)工作人員一個(gè)艱巨任務(wù)。作者簡要分析了高校會計(jì)制度與政府會計(jì)制度之間的差異，對本單位在執(zhí)行新準(zhǔn)則的過程遇到的問題進(jìn)行了具體闡述，借鑒了國企、央企及其他事業(yè)單位的高效做法，并根據(jù)自身經(jīng)歷過的會計(jì)制度改革經(jīng)驗(yàn)，對如何高效應(yīng)對政府會計(jì)制度改革背景下的高效財(cái)務(wù)工作提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：會計(jì)制度 ?制度改革 ?高校財(cái)務(wù)工作 ?問題 ?挑戰(zhàn)

一、高校會計(jì)制度與政府會計(jì)制度之間存在的不同之處

（一）高校會計(jì)制度與政府會計(jì)制度的制定依據(jù)不同

高校財(cái)務(wù)管理工作與政府財(cái)務(wù)管理工作的方向和職能有所不同，因此高校會計(jì)制度和政府會計(jì)制度在制定時(shí)所依據(jù)的法律和法規(guī)有一定的差異。政府的工作面向社會，為適應(yīng)新形勢、新情況的需要，適度分離了政府的財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)，其制定的依據(jù)主要是《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》。而高校主要面向?qū)W生，資金的使用更側(cè)重于預(yù)算和執(zhí)行情況，因此高校會計(jì)的管理工作水平較政府會計(jì)管理工作存在著一定的差距。高校做為比較特殊的事業(yè)單位，在政府會計(jì)制度改革的大方向下，會計(jì)核算主要是依據(jù)財(cái)政部專門制定的《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行<政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表>的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行<政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表>的銜接規(guī)定》，確保了新制度在高等學(xué)校的有效貫徹實(shí)施。

（二）高校會計(jì)制度與政府會計(jì)制度的核算標(biāo)準(zhǔn)不同

高校會計(jì)管理工作比較單一，因些會計(jì)核算工作的內(nèi)容也相對單一，高校的會計(jì)制度通常較少有關(guān)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)容，通常情況下都是借助收付實(shí)現(xiàn)制來完成會計(jì)核算工作。

政府的工作職能比較復(fù)雜，單單靠收付實(shí)現(xiàn)制無法滿足政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的要求，因此政府會計(jì)制度包含了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種會計(jì)核算體系，權(quán)責(zé)發(fā)生制主要用于指導(dǎo)財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作，而對于預(yù)算會計(jì)的職能發(fā)揮則依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制。

（三）高校會計(jì)制度與政府會計(jì)制度的會計(jì)要素不同

政府的管理工作與高校管理工作不盡相同，因此政府會計(jì)制度中的會計(jì)要素與高校會計(jì)制度的會計(jì)要素也有一定區(qū)別，其不同之處主要體現(xiàn)在政府會計(jì)制度中的會計(jì)要素包含了費(fèi)用和收入，而高校會計(jì)制度中的會計(jì)要求則傾向于收入和支出。政府會計(jì)制度的預(yù)算會計(jì)要素還包含預(yù)算結(jié)余、預(yù)算收入以及預(yù)算支出，這樣的會計(jì)要素核算模式能夠更加清晰的反映出政府財(cái)務(wù)信息，同時(shí)還能夠充分的將預(yù)算執(zhí)行效果展現(xiàn)出來。而高校會計(jì)制度具有自身的行業(yè)特點(diǎn)，核算方式上與政府財(cái)務(wù)制度有一定的區(qū)別，但它的收入、支出下分的二級科目分設(shè)教育、科研類等，很符合現(xiàn)行高校會計(jì)工作的需要。

二、高校財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行政府會計(jì)制度過程中存在的問題

（一）高校固定資產(chǎn)管理模式比較混亂

政府會計(jì)制度規(guī)范了固定資產(chǎn)的核算模式，對固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，需要通過財(cái)務(wù)處理計(jì)提方式進(jìn)行會計(jì)核算。在過去高校對固定資產(chǎn)管理比較混亂，大都是高校對固定資產(chǎn)的折舊不計(jì)提，對固定資產(chǎn)賬目沒有準(zhǔn)確分類，而且賬目與實(shí)際不符的現(xiàn)象比比皆是，很多已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)也未及時(shí)做報(bào)廢處理，對固定資產(chǎn)賬目在短時(shí)間內(nèi)的盤查難度非常大，這些問題嚴(yán)重的影響了政府會計(jì)制度的順利實(shí)施。

（二）高校財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善

高校的預(yù)算管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理規(guī)定已經(jīng)沿用了很多年，而且高校的會計(jì)制度具有特殊性，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不能完全滿足社會發(fā)展的需求，尤其是高校的往來賬目管理、存貨管理、歷史賬目管理等方面迫切的需要進(jìn)一步完善。很多高校的往來賬管理制度不完善，往來單位有幾百家，清理應(yīng)收應(yīng)付工作量大，沒有完善的管理制度，導(dǎo)致賬目管理非常混亂，還有部分高校對陳年壞賬沒有做處理，政府會計(jì)制度實(shí)施后，往來賬管理和歷史賬目的管理都需要按照新的管理規(guī)定來操作，這些歷史遺留問題就會給財(cái)務(wù)管理工作帶來很大壓力，財(cái)務(wù)管理工作將會困難重重。

（三）高校財(cái)務(wù)會計(jì)科目的銜接存在著一定問題

高校會計(jì)制度與政府會計(jì)制度存在著差異，這就導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)會計(jì)科目的銜接存在著一定問題，高校的資產(chǎn)類、負(fù)債類和凈資產(chǎn)類的科目需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換處理，原有的高校會計(jì)制度中收入類、支出類科目的年末沒有余額，這部分會計(jì)科目不需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但政府會計(jì)制度實(shí)施后還需要有針對性對資產(chǎn)類、負(fù)債類和凈資產(chǎn)累的會計(jì)科目進(jìn)行對比、分析。

政府會計(jì)制度對事項(xiàng)的入賬規(guī)定與高校會計(jì)制度有所不同，因此針對政府會計(jì)制度中要求記入賬目的事項(xiàng)需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以前的高校會計(jì)制度中的預(yù)計(jì)負(fù)債、盤盈資產(chǎn)等都不需要入賬，但現(xiàn)如今則需要按照政府會計(jì)制度的要求逐一補(bǔ)充登記新賬財(cái)務(wù)會計(jì)科目。

政府會計(jì)制度與高校會計(jì)制度對預(yù)算會計(jì)科目余額的規(guī)定也有所差異，財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)以及財(cái)政撥款結(jié)余的預(yù)算會計(jì)類科目都需要轉(zhuǎn)入到新的政府會計(jì)制度要求的會計(jì)賬目中，同時(shí)，對于非財(cái)政撥款結(jié)算的會計(jì)科目，也需要進(jìn)行綜合分析，根據(jù)政府會計(jì)制度的要求進(jìn)行登記入賬處理。另外，專用結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余會計(jì)科目中非財(cái)政撥款結(jié)余的金額要分為專用結(jié)余的科目貸方和資金結(jié)存-貨幣資金的科目借方。

三、應(yīng)對政府會計(jì)制度改革背景下校財(cái)務(wù)工作挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)管理，提升財(cái)務(wù)管理水平

高校財(cái)務(wù)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的管理工作，對新的政府會計(jì)制度進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，充分理解政府會計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合高校財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，對高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，建立一套預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)雙軌并行的會計(jì)核算體系，同時(shí)高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極的引進(jìn)先進(jìn)的管理理念以及信息化管理手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控的信息化管理，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平。

新的政府會計(jì)制度與高校會計(jì)制度有一定區(qū)別，因此推行政府會計(jì)制度會遇到一定困難，但高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該克服困難，針對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、研究，以便能夠找到合理的、行之有效的解決辦法，不斷突破和創(chuàng)新工作方法，使高校的財(cái)務(wù)管理工作向著精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）建立并健全與政府會計(jì)制度相匹配的財(cái)務(wù)管理制度

現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度是根據(jù)高校會計(jì)制度制定的，必定會有很多地方與新的政府會計(jì)制度起沖突，高校應(yīng)該對政府會計(jì)制度與高校會計(jì)制度進(jìn)行對比、分析，找出其中的不同之處，并根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作需要，對財(cái)務(wù)預(yù)算制度、決算制度、固定支出管理制度等進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)制度，建立完善的監(jiān)督和管理制度，以便能夠提升高校財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

（三）提升高校資產(chǎn)配置的科學(xué)性，發(fā)揮出資產(chǎn)使用的最大效益

高校的財(cái)務(wù)管理體系制約著預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)雙功能的發(fā)揮，不利于現(xiàn)代化會計(jì)核算工作的順利開展，高校實(shí)行新的政府會計(jì)制度，將全新的會計(jì)核算理念引入到高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，并對會計(jì)要素進(jìn)行完善，使之能夠全方位的核算教學(xué)、后勤、科研等單位的財(cái)務(wù)狀況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門的運(yùn)行成本以及盈利情況，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍，同時(shí)，高校還可以根據(jù)各單位的運(yùn)行情況，科學(xué)、合理的調(diào)配資源，盡可能的降低成本，發(fā)揮高校資產(chǎn)使用的最大效益。

（四）建立財(cái)務(wù)信息公開制度，規(guī)范高校財(cái)務(wù)活動

高校會計(jì)制度具有很大局限性，加強(qiáng)高校對財(cái)務(wù)管理工作不重視，導(dǎo)致資產(chǎn)、賬目等方面的管理比較混亂，很多陳年舊賬無法理清，固定資產(chǎn)的混亂管理，導(dǎo)致盤查資產(chǎn)賬的難度非常大，這樣混亂、不透明的財(cái)務(wù)管理模式不利于高校及時(shí)掌握財(cái)務(wù)信息，無法有效防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

新政府會計(jì)制度對財(cái)務(wù)年報(bào)進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，要求高校及時(shí)公布財(cái)務(wù)預(yù)算資金的使用情況，完整、公開、透明高校的會計(jì)信息，讓社會能夠及時(shí)的監(jiān)督高校各項(xiàng)行為，這樣才能更加有利于規(guī)范高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動。

四、結(jié)束語

高校會計(jì)制度的改革是歷史發(fā)展的必然趨勢，在新的政府會計(jì)制度改革的大背景下，高校財(cái)務(wù)部門要重視財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)政府會計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，改革現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理模式，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理水平，使之與政府會計(jì)制度的要求完美匹配，從而跟得上社會制度改革和發(fā)展的步伐，同時(shí)也能夠促進(jìn)高效的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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