地方政府融資平臺(tái)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理問題研究

童俊德

摘 要：本文對(duì)政府融資平臺(tái)含義進(jìn)行概述，從會(huì)計(jì)體系問題、企業(yè)負(fù)債問題、會(huì)計(jì)處理問題三方面，對(duì)地方政府融資平臺(tái)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理問題進(jìn)行解析，以此為依據(jù)，提出地方政府融資平臺(tái)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理問題的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺(tái) ?業(yè)務(wù)會(huì)計(jì) ?處理問題

地方政府融資平臺(tái)公司是地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施重要載體，在宏觀（政府）和微觀（企業(yè)）間建立了橋梁，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我國(guó)在地方政府融資平臺(tái)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理上，缺少完善規(guī)章體系，會(huì)計(jì)核算面臨諸多問題，阻礙了各平臺(tái)公司建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)經(jīng)制度，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)計(jì)核算新要求。本文將進(jìn)一步闡述和分析地方政府融資平臺(tái)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理問題。

一、政府融資平臺(tái)的基本概述

政府融資平臺(tái)公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生，財(cái)政、建委、國(guó)土等政府主管部門對(duì)平臺(tái)公司沒有具體界定標(biāo)準(zhǔn)，通常是在地方政府部門的引導(dǎo)下，由財(cái)政出資設(shè)立，具備較強(qiáng)的政府公益特性，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的實(shí)體，如建筑投資企業(yè)、建設(shè)開發(fā)企業(yè)、投資開發(fā)企業(yè)等。一般情況下，我國(guó)政府融資平臺(tái)劃分為五類。一、單一融資平臺(tái)，該平臺(tái)承載的職責(zé)在于公益性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和管理，不參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè);二、公益性投資平臺(tái)，該平臺(tái)職責(zé)在于公益性項(xiàng)目融資、運(yùn)營(yíng)及還本付息;三、經(jīng)營(yíng)性融資平臺(tái)，也就是進(jìn)行基本型項(xiàng)目融資，建設(shè)與還本付息，該平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)其他項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和管理;四、綜合性融資平臺(tái)，具備較強(qiáng)公益特性;五、轉(zhuǎn)貸平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)把貸款轉(zhuǎn)借給政府部門，該平臺(tái)自身不承擔(dān)任何還貸職責(zé)。

二、地方政府融資平臺(tái)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理問題

（一）會(huì)計(jì)體系問題

在政府融資平臺(tái)快速發(fā)展過程中，相關(guān)主管部門沒有制定相應(yīng)行業(yè)財(cái)務(wù)管理體系及核算標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)公司不同于市場(chǎng)主體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生現(xiàn)金流少，為了充分發(fā)揮地方政府造血功能不計(jì)融資成本，在做大做強(qiáng)中缺乏財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致公司發(fā)展陷入惡性循環(huán)。所以在其發(fā)展中，需要有完善體系加以引導(dǎo)。我國(guó)頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》主要適應(yīng)市場(chǎng)中把盈利當(dāng)作最終目標(biāo)的企業(yè)，和當(dāng)前平臺(tái)公司主要職能相背離，不能更好滿足運(yùn)營(yíng)要求。我國(guó)政府融資平臺(tái)主要投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)公益項(xiàng)目，這些項(xiàng)目社會(huì)效益好但是未來產(chǎn)生的收益較少，無法覆蓋投資成本，無法真實(shí)展現(xiàn)平臺(tái)公司社會(huì)價(jià)值。

（二）企業(yè)負(fù)債問題

融資平臺(tái)具有獨(dú)特性。開展會(huì)計(jì)核算時(shí)，由于沒有根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況編制會(huì)計(jì)核算科目，使得部分企業(yè)面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，從而限制平臺(tái)公司融資造血功能。企業(yè)現(xiàn)金流和資產(chǎn)規(guī)模是融資核心內(nèi)容，合理會(huì)計(jì)確認(rèn)將直接影響會(huì)計(jì)核算效果。由于功能定位，平臺(tái)公司號(hào)稱地方“第二財(cái)政”，期末報(bào)表有大量資金沉淀，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)組件走向過于虛擬化，影響后續(xù)財(cái)務(wù)核算工作順利實(shí)施。會(huì)計(jì)核算沒有清晰地規(guī)章制度可循，財(cái)務(wù)管理無法發(fā)揮作用。

（三）會(huì)計(jì)處理問題

從資產(chǎn)角度來說，主要是企業(yè)在過去經(jīng)營(yíng)過程中形成的，由企業(yè)實(shí)際控制管理的，預(yù)期會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造更高效益的資源。在此過程中，公益性資產(chǎn)并不包含在企業(yè)資產(chǎn)核算范疇內(nèi)，平臺(tái)企業(yè)將一些公益性資產(chǎn)當(dāng)作具有公益特點(diǎn)的資產(chǎn)，其建設(shè)資金通常來源于財(cái)政部門，所有權(quán)歸政府部門所有，平臺(tái)公司實(shí)際只是起到了代管作用。并且，這些公益性資產(chǎn)未來不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，不滿足資產(chǎn)定義要求。企業(yè)應(yīng)在會(huì)計(jì)確認(rèn)上體現(xiàn)出財(cái)政撥款的痕跡，并且無需確認(rèn)企業(yè)資產(chǎn)數(shù)額，更不用將財(cái)政撥款當(dāng)作實(shí)際收入。從賬務(wù)處理上來看，假設(shè)將公益性資產(chǎn)當(dāng)作固定資產(chǎn)，并且進(jìn)行折舊處理，這種方式將會(huì)讓平臺(tái)企業(yè)總資產(chǎn)因?yàn)橛?jì)提折舊而降低，損壞企業(yè)自身利益。

三、地方政府融資平臺(tái)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理問題的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善會(huì)計(jì)體系，統(tǒng)一會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相同類型公益性資產(chǎn)具有不同處理方式，對(duì)平臺(tái)公司橫向比較時(shí)，由于會(huì)計(jì)核算口徑不統(tǒng)一，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率等不明確，使得企業(yè)監(jiān)管和管理較困難。在業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理過程中，需要結(jié)合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，科學(xué)構(gòu)建會(huì)計(jì)處理體系，明確公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)確認(rèn)要求，規(guī)范平臺(tái)公司會(huì)計(jì)處理流程，讓平臺(tái)公司在確認(rèn)公益性資產(chǎn)過程中真正做到有章可循。

（二）及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)資金管理

融資平臺(tái)承建的大量基礎(chǔ)設(shè)施仍需推進(jìn)，龐大債務(wù)也需要資金承接，當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該放置在處理融資平臺(tái)在建項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)融資上。為了融資機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展，需要結(jié)合政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)公開性和透明化。編制財(cái)務(wù)報(bào)告，以向投資人、債權(quán)人、政府等部門提供以企業(yè)財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)規(guī)模等相關(guān)財(cái)務(wù)信息，全面深入開展財(cái)務(wù)信息公開工作，從而真實(shí)展現(xiàn)企業(yè)管理狀況和決策信息。金融機(jī)構(gòu)需要對(duì)當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資，讓各項(xiàng)業(yè)務(wù)更加透明。在日常會(huì)計(jì)確認(rèn)過程中，平臺(tái)公司不能將來自政府撥款的建設(shè)資金全部確認(rèn)為收入（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他收益或者營(yíng)業(yè)外收入），而要結(jié)合資金用途整合和分配資金，建立會(huì)計(jì)核算科目，便于真實(shí)展現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)情況。完全由財(cái)政承擔(dān)還本付息責(zé)任的公益性資產(chǎn)項(xiàng)目，平臺(tái)公司職能在名義上作為融資及代建主體，該類支出在公司賬目中不可反映為資產(chǎn)，只能反映資產(chǎn)往來和撥付關(guān)系。為了便于歸集該項(xiàng)目實(shí)際成本，可單獨(dú)設(shè)定臺(tái)賬進(jìn)行歸集整理，便于今后在政府會(huì)計(jì)中反映。

（三）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理

公司資金變現(xiàn)能力由資金流轉(zhuǎn)速度決定，資金流轉(zhuǎn)速度將會(huì)受資金回收等因素影響。融資平臺(tái)公司中存貨和應(yīng)收賬款在流動(dòng)資產(chǎn)中占較高，流動(dòng)性存在問題。因此，要求公司加強(qiáng)資金流動(dòng)管理。公司應(yīng)收賬款數(shù)額比較大，回收存在滯后性。為了減少壞賬風(fēng)險(xiǎn)，需要從事前入手，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，采用各種政策，做好會(huì)計(jì)處理工作，及時(shí)監(jiān)管應(yīng)收賬款，實(shí)現(xiàn)綜合管理。事后管理中，應(yīng)執(zhí)行合理催收方案。公司資產(chǎn)在存貨中占比大，主要為開發(fā)土地費(fèi)用。結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展，公司需要合理預(yù)測(cè)每年開發(fā)土地費(fèi)用，并控制好土地庫安全存量。公司可以對(duì)存貨采取供應(yīng)鏈管理方式，通過信息傳遞和上下游公司合作，將產(chǎn)業(yè)鏈充分結(jié)合，減少存貨風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，城市建設(shè)發(fā)揮重要意義，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)性作用。地方政府融資平臺(tái)往往能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)融資模式為城市建設(shè)提供建設(shè)資金，但是在業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理中，依舊會(huì)面臨問題，為了提升融資平臺(tái)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理水平，需要結(jié)合不同問題采取處理，在實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)同時(shí)，促進(jìn)地方融資平臺(tái)公司健康發(fā)展。

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