縣域土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)研究

潘明偉 王發(fā)艷

摘要 以都勻市作為研究區(qū)域，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并借助GIS空間分析技術(shù)對(duì)都勻市農(nóng)用地整治、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治、工礦廢棄地復(fù)墾和未利用地開(kāi)發(fā)整治潛力實(shí)施調(diào)查評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，研究區(qū)域內(nèi)土地整治潛力總規(guī)模為6 966.28 hm2，可補(bǔ)充耕地規(guī)模1 534.23 hm2，新增耕地率22.02%。其中耕地整治規(guī)模4 957.46 hm2，可補(bǔ)充耕地規(guī)模95.69 hm2;農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模31.42 hm2，可補(bǔ)充耕地規(guī)模25.14 hm2;工礦廢棄土地復(fù)墾規(guī)模47.98 hm2，可補(bǔ)充耕地規(guī)模4.93 hm2;宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)規(guī)模1 929.42 hm2，可補(bǔ)充耕地規(guī)模1 408.47 hm2。通過(guò)土地整治可提高研究區(qū)域土地的集約節(jié)約利用水平，有效解決人地矛盾，保障城市建設(shè)發(fā)展對(duì)土地資源的用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 土地整治潛力;調(diào)查評(píng)價(jià);都勻市

中圖分類(lèi)號(hào) F301.2 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2020）05-0082-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.05.022

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract Taking Duyun City as a research area，the investigation and evaluation of agricultural land improvement， rural residential land improvement， industrial and mining wasteland reclamation， and unused land development and rehabilitation potential were carried out by onsite investigation and the use of GIS spatial analysis technology.The results showed that the total potential of land treatment in the study area was 6 966.28 hm2， the amount of the supplementary cultivated land was 1 534.23 hm2， and the new cultivated land rate was 22.02%. The size of the cultivated land was 4 957.46 hm2， the size of the supplementary farmland can be 95.69 hm2， the scale of the construction land for the rural construction was 31.42 hm2， and the scale of the cultivated land could be supplemented 25.14 hm2， the reclamation scale of the abandoned land in the industrial and mining area was 47.98 hm2， the scale of the supplementary farmland could be 4.93 hm2， the development scale of the reserve land resources for the cultivation of the land was 1 929.42 hm2， and the amount of the supplementary farmland could be 1 408.47 hm2. The land regulation could improve the intensive and economical utilization of the land in the study area， effectively solve the contradiction of the people， guarantee the land use demand of the urban construction and the development of the land resources， and promote the economic and social health development.

Key words Land improvement potential;Investigation and evaluation;Duyun City

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，耕地資源被占用現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，土地供需矛盾日益突出。土地整治是增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的重要舉措[1]，也是實(shí)現(xiàn)耕地外延拓展和內(nèi)涵挖掘的有效途徑[2]。而土地整治潛力評(píng)價(jià)作為土地整治規(guī)劃的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，通過(guò)開(kāi)展土地整治潛力評(píng)價(jià)工作，調(diào)查分析整治潛力和等級(jí)分布，為土地整治規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)[3-4]，高效盤(pán)活利用土地資源，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。

筆者以都勻市為例，基于都勻市土地利用總體規(guī)劃、 2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等資料為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)截至2020年農(nóng)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、工礦廢棄用地復(fù)墾和宜耕未利用地的開(kāi)發(fā)潛力，并對(duì)各類(lèi)用地的潛力進(jìn)行定級(jí)評(píng)價(jià)，以期為土地整治工作提供參考。

1 研究區(qū)概況

研究區(qū)位于貴州省南部（107°07 ′19″～107°46′26″E，25°51′26″～26°25′39″N），該區(qū)是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)五大主要城市中心之一，轄區(qū)土地總面積為 2 285.29 km2。2015年末全市戶(hù)籍總?cè)丝?90 459人，比2014年增加7 909人;城鎮(zhèn)人口249 049 人，鄉(xiāng)村人口241 410人。該區(qū)是貴州省南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，黔南布依族苗族自治州首府。

氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候，秋高氣爽，四季分明，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，全年最冷的月份為1月（日平均氣溫5.6 ℃），最熱的月份為7月（日平均氣溫 24.8 ℃）。年平均降雨量為1 431.1 mm，境內(nèi)水資源豐富，擁有大小河流250多條，水力資源理論蘊(yùn)藏量較大。目前已探明的礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多，如鉛鋅礦、煤炭、硫礦石、石灰石、石英砂、重晶石等，且礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大，如重晶石儲(chǔ)量約536萬(wàn)t，煤儲(chǔ)量約2 705.7萬(wàn)t。

2 土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 山地比例較大

都勻市以山地為主，丘陵、谷壩次之。2015年全市耕地總面積達(dá)46 026.54 hm2，占總用地面積的20.14%。林地面積達(dá)135 946.67 hm2，占總用地面積的59.49%;草地面積達(dá)21 082.84 hm2，占總用地面積的9.22%，其中天然牧草地32.16 hm2，占土地總面積的0.01%。

2.2 土地退化現(xiàn)象加重

近年隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)“三廢”的排放量增大，再加上農(nóng)村地區(qū)大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等，使土地退化現(xiàn)象加重，影響人畜飲水、生活環(huán)境安全，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)較大壓力。

2.3 耕地后備資源開(kāi)發(fā)難度較大

全市其他草地21 046.61 hm2，占土地總面積的9.21%，但多為荒山、荒坡，交通不便，坡度在0°～25°的其他草地面積所占比重較小，在現(xiàn)有的技術(shù)水平條件下，開(kāi)發(fā)成本高且利用難，經(jīng)濟(jì)效益低。

3 土地整治潛力分析

3.1 確定評(píng)價(jià)單元

評(píng)價(jià)單元是進(jìn)行土地整治潛力評(píng)價(jià)的基本單位[5]。為使評(píng)價(jià)更加科學(xué)、合理，在不打破行政區(qū)界線(xiàn)的前提下，以都勻市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為調(diào)查評(píng)價(jià)基本單元。

3.2 農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)

3.2.1 確定整治區(qū)范圍及面積。該研究的農(nóng)用地整治潛力主要是耕地整治潛力。待整治耕地區(qū)范圍為扣除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)、坡度大于25°耕地區(qū)以及2015年末已經(jīng)實(shí)施土地整治的耕地區(qū)域等區(qū)外的區(qū)域。待整治耕地總面積包括待整治耕地、區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、溝渠、田坎、零星地類(lèi)面積之和。

3.2.2 測(cè)算新增耕地面積。計(jì)算統(tǒng)計(jì)待耕地整治區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、溝渠、田坎等輔助生產(chǎn)用地和零星地類(lèi)面積，及其占待整治區(qū)總面積的比例。參照已完成的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輔助生產(chǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，進(jìn)而得出可增加耕地面積[6]。全市待整理耕地面積4 957.46 hm2，新增耕地95.69 hm2，新增耕地率1.93%。

3.2.3 測(cè)算新增耕地系數(shù)。采用的系數(shù)測(cè)算模型為d=ΔM/M，式中，d為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地系數(shù)（%），ΔM為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積， M為鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整治區(qū)總面積。

經(jīng)測(cè)算，農(nóng)用地整治潛力以新增耕地系數(shù)的大小分為3個(gè)等級(jí)（表2）。其中Ⅰ級(jí)潛力區(qū)分布在小圍寨辦事處;Ⅱ級(jí)潛力區(qū)分布在墨沖鎮(zhèn);Ⅲ級(jí)潛力區(qū)分布在勻東鎮(zhèn)、毛尖鎮(zhèn)、平浪鎮(zhèn)、歸蘭水族鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.3 農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力評(píng)價(jià)

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力是指采取拆村并點(diǎn)、內(nèi)部挖掘改造的方式對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用[7-8]。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和外業(yè)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合國(guó)家異地扶貧搬遷政策以及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188—07）等相關(guān)規(guī)劃要求，采用人口自然增長(zhǎng)法預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并輔助GIS空間分析確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地面積31.42 hm2，可增加耕地25.14 hm2，新增耕地率為80.01%，并以整理規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)將整理潛力分為3個(gè)等級(jí)（表3）。

其中Ⅰ級(jí)潛力區(qū)分布在沙包堡辦事處、綠茵湖辦事處2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);Ⅱ級(jí)潛力區(qū)分布在毛尖鎮(zhèn)、小圍寨辦事處、墨沖鎮(zhèn)、廣惠辦事處、文峰辦事處、勻東鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);Ⅲ級(jí)潛力區(qū)分布在平浪鎮(zhèn)、歸蘭水族鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.4 土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)

該研究中土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)主要是采礦用地潛力評(píng)價(jià)。采礦用地中只調(diào)查評(píng)價(jià)可復(fù)墾的廢棄采礦用地，正在生產(chǎn)的采礦用地不需調(diào)查評(píng)價(jià)[9]。首先，選定地面坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證率以及交通便利度為評(píng)價(jià)因子擬建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;其次，補(bǔ)充外業(yè)調(diào)查，對(duì)參評(píng)因子的指標(biāo)值進(jìn)行列表調(diào)查;第三，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、工程的難易程度和復(fù)墾后的效益，確定土地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;最后，采用指數(shù)和法進(jìn)行評(píng)價(jià)[10]。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并輔助GIS空間分析，規(guī)劃期間可復(fù)墾的采礦用地規(guī)模為 47.98 ?hm2，新增耕地面積4.93 hm2，新增耕地率為10.28%，以復(fù)墾規(guī)模大小為標(biāo)準(zhǔn)分為3等級(jí)（表4）。其中Ⅰ級(jí)潛力區(qū)分布在毛尖鎮(zhèn);Ⅱ級(jí)潛力區(qū)分布在小圍寨辦事處;Ⅲ級(jí)潛力區(qū)分布在平浪鎮(zhèn)。

3.5 土地開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)

土地開(kāi)發(fā)是對(duì)灘涂、鹽堿地、沼澤地、裸地、沙地、荒草地的開(kāi)發(fā)利用，都勻市土地開(kāi)發(fā)主要是其他草地的開(kāi)發(fā)。

3.5.1 選取評(píng)價(jià)因子和擬定分級(jí)指標(biāo)。評(píng)價(jià)因子的選取和指標(biāo)的確定是評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，結(jié)合實(shí)地情況，選取水源保證、地形坡度、積溫、雨量、海拔、水土流失、土壤類(lèi)型、利用現(xiàn)狀和糧食產(chǎn)量9個(gè)因子作為定量參評(píng)因子，并確定各因子的指標(biāo)和指數(shù)。

3.5.2 評(píng)定適宜性。通過(guò)專(zhuān)家打分取值，確定指標(biāo)權(quán)重，應(yīng)用指數(shù)和法計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的綜合分值，公式為：

Fi=ni=1fi×ri，式中，F(xiàn)i為某評(píng)價(jià)單元適宜性評(píng)價(jià)分值;fi為某評(píng)價(jià)單元第 i個(gè)參評(píng)因素的分值;ri為第i個(gè)參評(píng)因素的權(quán)重值。根據(jù)《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》，評(píng)價(jià)分值>70分為宜耕;評(píng)價(jià)分值<70分為不宜耕。

3.5.3 計(jì)算凈增耕地面積。凈增耕地?cái)?shù)量是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，在土地開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)已實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，確定相應(yīng)的新增耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)：wi=ni=1mi×di式中，wi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)未利用地開(kāi)發(fā)凈增耕地;mi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個(gè)宜耕未利用地圖斑凈增耕地面積;di為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)耕地系數(shù)。

規(guī)劃期間可開(kāi)發(fā)土地規(guī)模為1 929.42 hm2，新增耕地面積1 408.47 hm2，新增耕地率為73%，以開(kāi)發(fā)規(guī)模大小為標(biāo)準(zhǔn)分為3等級(jí)（表5）。

其中Ⅰ級(jí)土地開(kāi)發(fā)潛力區(qū)分布在毛尖鎮(zhèn);Ⅱ級(jí)土地開(kāi)發(fā)潛力區(qū)分布在平浪鎮(zhèn);Ⅲ級(jí)土地開(kāi)發(fā)潛力區(qū)分布在小圍寨辦事處。

4 結(jié)論及建議

土地利用現(xiàn)狀分析結(jié)果表明，研究區(qū)內(nèi)山地面積占比重較大，土地利用類(lèi)型主要為林地，森林覆蓋率高。因注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用。

分析測(cè)算結(jié)果表明，研究區(qū)域內(nèi)土地整治潛力總規(guī)模為6 966.28 hm2，可補(bǔ)充耕地規(guī)模1 534.23 hm2，新增耕地率22.02%。其中耕地整治規(guī)模4 957.46 hm2，可補(bǔ)充耕地規(guī)模95.69 hm2;農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模31.42 hm2，可補(bǔ)充耕地規(guī)模25.14 hm2;工礦廢棄土地復(fù)墾規(guī)模47.98 hm2，可補(bǔ)充耕地規(guī)模4.93 hm2;宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)規(guī)模1 929.42 hm2，可補(bǔ)充耕地規(guī)模1 408.47 hm2。

都勻市土地整治規(guī)模中新增耕地主要來(lái)源于宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)，其占新增耕地總規(guī)模的91%，其次是耕地整治，占新增耕地總規(guī)模的6.2%;工礦廢棄土地復(fù)墾新增耕地規(guī)模最小。由此可見(jiàn)都勻市土地整治潛力較大，主要以開(kāi)發(fā)宜耕未利用地為主。

因此，建議在遵循項(xiàng)目可行性和自然規(guī)律前提下組織土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目平整工程，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量等級(jí);加快推進(jìn)工礦廢棄地的復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，從而優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。

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