美國人力資源第三方服務(wù)對中國的借鑒與啟示

余清泉

人力資源服務(wù)業(yè)，屬于一種第三方服務(wù)。在國際上也稱為“第三方安排”（Third-Party Arrangement），實際上是一種市場化的機制，通過合約協(xié)議委托第三方機構(gòu)進行經(jīng)紀代理服務(wù)或受托、外包服務(wù)。尤其是具有規(guī)模效應和較高專業(yè)性的服務(wù)領(lǐng)域，第三方服務(wù)被廣泛采用。

表1 美國2007年納稅申報實現(xiàn)方式占比

表2 美國人力資源第三方服務(wù)的分類

第三方服務(wù)是“專業(yè)人做專業(yè)事”，是經(jīng)濟和市場發(fā)展客觀規(guī)律，是社會分工、經(jīng)濟進步的必然產(chǎn)物。社會分工越來越細，企業(yè)也越來越聚焦主業(yè)，把非核心業(yè)務(wù)外包出去是趨勢，節(jié)約了交易成本，形成了規(guī)模效應，從總體上增進了社會福利。

一、美國人力資源第三方服務(wù)

美國是聯(lián)邦制國家，稅制的地域性差別很大，法律法規(guī)復雜，合規(guī)要求很高。而且美國社會保障是以稅的形式出現(xiàn)的，所以人力資源服務(wù)有一定比例是與個人納稅申報相關(guān)的。美國2007年僅有13%的個人納稅人采取了自行辦理納稅申報，而60%的委托了第三方服務(wù)。

以全美最大的人力資源服務(wù)商ADP為例，ADP的薪資服務(wù)（Payroll Services）一年為2600萬人發(fā)薪報稅，大約每6個就業(yè)者中就有一個人使用ADP的發(fā)薪報稅服務(wù)；再加上市場上其他同類第三方供應商提供的服務(wù)，總體來看，美國的發(fā)薪報稅已經(jīng)高度市場化，就業(yè)群體絕大多數(shù)是依靠第三方服務(wù)來解決的。

美國的人力資源第三方服務(wù)從屬性上可以分為三類：

ASO（Administrative Services Organization）是“行政服務(wù)組織”，從性質(zhì)上看類似于國內(nèi)的“代理”。ASO可以為客戶提供薪酬管理、社保服務(wù)、保險服務(wù)、福利服務(wù)、合規(guī)服務(wù)及其他人力資源服務(wù)。ASO為企業(yè)提供服務(wù)但不為其租賃雇員，即與雇員之間不存在勞動關(guān)系，不簽訂勞動合同；在服務(wù)時ASO是使用雇主的聯(lián)邦身份碼（EIN）來代辦進行。ASO不承擔雇傭法律責任，只是作為企業(yè)的代理服務(wù)商。

PEO（Professional Employer Organization）是“專業(yè)雇主組織”，從性質(zhì)上看類似于國內(nèi)的“派遣”。PEO在美國需要經(jīng)過嚴格的認證，經(jīng)過認證的專業(yè)雇主組織，可以與客戶實行聯(lián)合雇傭（Co-employment），此時形成了類似國內(nèi)勞務(wù)派遣的三方關(guān)系，PEO專業(yè)雇主組織此時被稱為EOR（Employer of Record），有的譯為“名義雇主”“記錄雇主”或“代位雇主”。

BPO（Business Process Outsourcing）是“業(yè)務(wù)流程外包”，從性質(zhì)上看類似于國內(nèi)的“外包”概念。BPO的概念很廣，在用工方面，最多的是TSS（Temporary Staffing Service），即“臨時人員配置服務(wù)”。第三方服務(wù)商根據(jù)客戶單位實際需求而配置臨時人員，滿足客戶單位業(yè)務(wù)需求。TSS服務(wù)不同于PEO，員工不是三方關(guān)系，而只是第三方服務(wù)商員工?？蛻舴脚c員工不存在法律關(guān)系，員工只是TSS單方雇傭的員工。

在代理/派遣/外包三種關(guān)系下，有很多非常豐富的第三方服務(wù)。國外的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)也相對成熟。尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、順應專業(yè)化趨勢、立法清晰完備、堅持市場效率導向，是美國人力資源第三方服務(wù)市場發(fā)展的重要經(jīng)驗。

二、中國的人力資源第三方服務(wù)

我國很長一段時間內(nèi)都處于計劃經(jīng)濟體制下，隨著改革開放、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、市場經(jīng)濟發(fā)展，人力資源第三方服務(wù)逐步發(fā)展起來。早期都是隨著“政策”而產(chǎn)生，并未充分考慮市場效率。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程規(guī)律上看先是制造業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)大類里也是消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展在先、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在后，第三方服務(wù)本質(zhì)上屬于一種生產(chǎn)性服務(wù)，它的發(fā)展相對靠后，除財稅方面有明確成熟的管理辦法外，人力資源方面仍需完善；人社部門歷經(jīng)多次機構(gòu)改革變化，原“勞動口”“人事口”等逐步整合并清晰，立法規(guī)制從管控走向放管服，尚需時日。

從立法上看，目前我國人力資源第三方服務(wù)通過《人力資源市場暫行條例》（國務(wù)院令第700號）、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（人社部令第22號）等專門法律法規(guī)進行了規(guī)范。但目前列舉項目較少，尤其是對市場化成熟度已經(jīng)非常高的社保代理、薪資代發(fā)等經(jīng)紀代理類服務(wù)仍缺乏較為清晰的規(guī)定；同時，以目前國內(nèi)已上市人力資源公司來看，“靈活用工”已經(jīng)成為第一產(chǎn)品（在部分上市公司主營業(yè)務(wù)收入占比中高達90%以上），但暫行條例列舉產(chǎn)品類目并未包含，人力資源第三方服務(wù)立法規(guī)制仍需逐步完善。

表3 中國企業(yè)法人單位中不同規(guī)模企業(yè)占比

與人力資源第三方服務(wù)相類似的是財稅第三方服務(wù)。考慮到個稅改革之后第三方服務(wù)將越來越普遍，國稅總局專門就涉稅專業(yè)服務(wù)出臺了相應規(guī)定，涉稅專業(yè)服務(wù)涵蓋了代理（納稅申報代理）、咨詢（一般稅務(wù)咨詢）、專業(yè)資質(zhì)許可服務(wù)（稅務(wù)顧問、稅收策劃、涉稅鑒證、納稅審查）三個層次的全面服務(wù)，對于要求更高的專業(yè)服務(wù)還特別做出了專業(yè)資質(zhì)（稅務(wù)師/會計師/律師）要求，相對合理。除了特別資質(zhì)的之外，“納稅申報代理”和“其他稅務(wù)事項代理”涵蓋了稅務(wù)所有辦稅事項，所有由納稅人、扣繳義務(wù)人辦理的近200項稅務(wù)事項均可由涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)代為辦理，向所有涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開放。我國國內(nèi)稅務(wù)對第三方專業(yè)服務(wù)的立法相對更加清晰準確和市場化，值得人力資源第三方服務(wù)立法借鑒。

中國的人力資源第三方服務(wù)雖然起步要晚于美國，但發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2018年底，中國人力資源服務(wù)業(yè)全年營業(yè)總收入達到1.77萬億元，同比增長22.69%，連續(xù)3年保持20%以上的年增長率。中國有超過1億戶市場主體，在所有企業(yè)中，小微企業(yè)占了98.5%。企業(yè)面臨巨大的管理和效率壓力。

中國市場廣大，跨地域經(jīng)營為常態(tài)。根據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2019》調(diào)查，跨省企業(yè)占比45.7%，有13.8%的企業(yè)員工分布在全國10個以上或全球城市。

隨著第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟占比越來越重，服務(wù)業(yè)為代表的用工形態(tài)越來越分散；而且以前，在職工社會保險以及個稅征繳等方面，公共服務(wù)更多是G2B，是面向企業(yè)的“代扣代繳”；但未來隨著公共服務(wù)越來越強調(diào)民生服務(wù)，個人權(quán)利意識覺醒，公共服務(wù)機構(gòu)之外，需要更多的市場化第三方服務(wù)。

三、對中國的借鑒和啟示

1.尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應專業(yè)化趨勢

我國第三產(chǎn)業(yè)在2012年就超過了第二產(chǎn)業(yè)，未來用工形態(tài)必然會朝著全國分布的離散化、靈活化發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部人力資源部三支柱轉(zhuǎn)型浪潮正當其時，未來的SSC共享服務(wù)中心會越來越強調(diào)員工體驗和交付效率，而專業(yè)化市場化的第三方服務(wù)是必然趨勢。因此，我國第三方服務(wù)有其社會分工基礎(chǔ)和現(xiàn)實合理性。應當在立法規(guī)范的前提下大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)，才能讓企業(yè)聚焦核心主業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)分工的力量，實現(xiàn)整個社會的帕累托最優(yōu)。

表4 企業(yè)員工工作區(qū)域分布占比

2.立法清晰完備、合規(guī)前提下市場化發(fā)展

美國針對代理/派遣/外包等不同形式都有相應的法律規(guī)制，以確保合規(guī)前提下靈活滿足各種需求。例如，美國第三方服務(wù)其實也存在“大庫”代繳問題。美國的PSP（薪資服務(wù)商）和RA（報告代理人）雖然使用委托人EIN報稅，但都可以代表每個委托人單獨繳納稅款；IRC 3504 Agent （3504條款代理人）、PEO（專業(yè)雇主組織）、TSS（臨時人員配置服務(wù)）都以服務(wù)商EIN報稅，也以服務(wù)商的名義匯總繳納稅款。這里也同樣存在大量的代收代付工資和代收代繳稅款。但是，與中國的將用工關(guān)系和手續(xù)經(jīng)辦耦合混同的做法不同，美國針對不同類型的第三方服務(wù)進行了專業(yè)化立法，將用工關(guān)系、手續(xù)經(jīng)辦、EIN社會安全碼識別、代收代付等分離開來，將代辦服務(wù)、代理申報、實控受托人代理人等清晰界定，明確權(quán)利責任。因各種原因，我國當前對第三方服務(wù)認知仍有不足，一些地方機構(gòu)有簡單一刀切傾向，不利于優(yōu)化營商環(huán)境，阻礙現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育。第三方服務(wù)的法律規(guī)制模糊和缺位問題越來越突出。建議有關(guān)機構(gòu)深入研究國際先進經(jīng)驗，遵循客觀規(guī)律，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會分工和市場實際情況，規(guī)范立法，填補空白，完善治理。

3.經(jīng)辦方面考慮實際可操作性和靈活性

我國在人力資源社保等公共事務(wù)經(jīng)辦設(shè)計時也應考慮第三方服務(wù)機構(gòu)情況，厘清經(jīng)辦主體和關(guān)系主體，解耦事務(wù)經(jīng)辦與關(guān)系歸屬，允許申報經(jīng)辦人和關(guān)系歸屬主體分離（申報表中要增設(shè)真實雇主、真實勞動關(guān)系的字段），將用工關(guān)系、手續(xù)經(jīng)辦、社會保障號和納稅人識別號、代收代付等分離開來，清晰界定，明確權(quán)利責任。在合規(guī)的前提下遵從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推進市場健康良性發(fā)展。

中國有13億人，是世界上最大的單體勞動力市場。立足本國實際，借鑒國際先進經(jīng)驗，擁抱變革，不斷完善發(fā)展，未來中國人力資源第三方服務(wù)必定前景廣闊。

作者 51社保創(chuàng)始人兼CEO、國內(nèi)知名社保專家

51社保是中國互聯(lián)網(wǎng)社保服務(wù)開創(chuàng)者，致力于為企業(yè)提供社保、商保、薪酬、殘保金等綜合解決方案服務(wù)。