《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》答記者問

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），提出大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給、重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費(fèi)能力、全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境的一系列政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見》回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下制定《實(shí)施意見》的主要背景，在當(dāng)前防控疫情的同時(shí)出臺(tái)《實(shí)施意見》的意義和作用是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)消費(fèi)工作。今年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的重要性，擴(kuò)大消費(fèi)是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一。要把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。因此今后一段時(shí)期在做好疫情防控同時(shí)，促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)容提質(zhì)，意義重大。

去年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院部署出臺(tái)了一系列促進(jìn)消費(fèi)政策文件，各地陸續(xù)推出了一批有針對(duì)性的政策措施，齊抓共促擴(kuò)消費(fèi)的局面已經(jīng)形成。一是建立了發(fā)揮合力的工作機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我委牽頭會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等20多個(gè)相關(guān)部門，建立了完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度。二是有關(guān)部門加大力度，精準(zhǔn)施策，制定出臺(tái)了一批促消費(fèi)舉措。包括推動(dòng)家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)等等。三是各地結(jié)合實(shí)際積極落實(shí)并不斷創(chuàng)新政策舉措，形成了不少管用有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法。例如，北京、天津、上海等地通過培育夜間經(jīng)濟(jì)構(gòu)建消費(fèi)升級(jí)新平臺(tái);廣東、河北建立省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)制，及時(shí)推出優(yōu)化消費(fèi)供給的系列措施;甘肅、寧夏、寧波等地大力開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%。消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用愈加明顯。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制、促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《實(shí)施意見》，圍繞改善消費(fèi)環(huán)境，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求，綜合提出促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的六大方面19項(xiàng)政策舉措。

問：《實(shí)施意見》的總體思路是什么？有哪些特點(diǎn)？

答：擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，打通消費(fèi)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，提升消費(fèi)領(lǐng)域治理能力。《實(shí)施意見》在總體思路方面，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”作用，抓住最具潛力的消費(fèi)領(lǐng)域，在消費(fèi)類型方面更加注重服務(wù)消費(fèi)，在消費(fèi)時(shí)間方面突出假日和夜間消費(fèi)，在消費(fèi)模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費(fèi)區(qū)域方面重點(diǎn)發(fā)動(dòng)縣域消費(fèi)引擎，在消費(fèi)群體方面著重增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力，不斷完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，力促?gòu)V大城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)愿消費(fèi)敢消費(fèi)。

《實(shí)施意見》具有以下主要特點(diǎn)：

一是整體性。不同于以往政策僅針對(duì)部分專項(xiàng)領(lǐng)域，此次《實(shí)施意見》以市場(chǎng)供給、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等方面為著力點(diǎn)，涉及消費(fèi)鏈條的上下游以及供給側(cè)和需求端，體現(xiàn)出做好促消費(fèi)工作的整體推進(jìn)和系統(tǒng)安排，有利于更好破除制約消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙。

二是連貫性。《實(shí)施意見》制定過程中，既承接了之前的更新消費(fèi)和文旅消費(fèi)等政策導(dǎo)向，又融入了當(dāng)前新型消費(fèi)發(fā)展中的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。例如，從加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展、鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色智能產(chǎn)品等領(lǐng)域提出加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系。

三是協(xié)同性。《實(shí)施意見》先后多次會(huì)商征求了30多個(gè)部門的意見，最后由23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)。政策內(nèi)容涵蓋多部門職能，多措并舉，統(tǒng)籌推動(dòng)，分工明確，責(zé)任落實(shí)。

問：我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)巨大，群眾對(duì)提高消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)還有不少期待，請(qǐng)問《實(shí)施意見》中對(duì)于優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給方面有什么考慮？

答：針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域存在國(guó)外中高端品牌消費(fèi)品在我國(guó)售價(jià)普遍高于境外、線下實(shí)體零售轉(zhuǎn)型困難、流通成本推高價(jià)格、稅收體制影響價(jià)格、服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為不規(guī)范等問題，我們?cè)谠O(shè)計(jì)具體政策時(shí)，圍繞大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，主要政策考慮有以下四個(gè)方面：

一是以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為著力點(diǎn)，全面提升國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。包括積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，盡快完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)資質(zhì)許可等。

二是深入實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。包括保護(hù)和發(fā)展中華老字號(hào)品牌，加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，持續(xù)辦好中國(guó)品牌日活動(dòng)等。

三是完善稅收政策和發(fā)展跨境電商，改善進(jìn)口商品供給。包括支持中心城市做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，落實(shí)好跨境電商零售進(jìn)口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，調(diào)整優(yōu)化部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)等。

四是以建設(shè)中國(guó)特色免稅體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策。包括建設(shè)一批中國(guó)特色市內(nèi)免稅店，擴(kuò)大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店，在免稅店設(shè)立一定面積的國(guó)產(chǎn)商品銷售區(qū)等。

問 ：近年來，以網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、線上線下融合消費(fèi)為代表的新消費(fèi)發(fā)展迅猛，《實(shí)施意見》在培育擴(kuò)大新消費(fèi)方面有什么考慮和具體措施？

答：以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為代表的消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α?019年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億，如果加上網(wǎng)上服務(wù)性消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的規(guī)模將更大。預(yù)計(jì)今年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億。

《實(shí)施意見》在培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式方面有以下幾條具體措施：