破產(chǎn)程序中勞動者權益保護的若干問題研究

【摘 要】 勞動者相對于企業(yè)來說的弱勢地位使得其權益很容易受到侵害，加上大部分勞動者法律知識的缺乏，增加了受到侵害時主張權利的難度。在企業(yè)破產(chǎn)的情況下，主張權利更加困難，因此建立完備的權益保護制度極為重要?，F(xiàn)行的關于破產(chǎn)程勞動者權益保護制度存在一定的問題有待解決。破產(chǎn)程序中勞動合同的終止時間問題以及勞動者是否享有申請破產(chǎn)程序的權利問題，勞動債權清償難度大的問題都是破產(chǎn)程序中重要卻鮮有研究的問題。本文對這三個問題逐一進行分析，并在最后提出應當明確破產(chǎn)管理人解除勞動合同的權利，賦予勞動者申請破產(chǎn)程序的權利，以及建立薪金保障制度以保證勞動債權的及時足額清償。

【關鍵詞】 破產(chǎn)法 勞動者權益 保護

1破產(chǎn)程序中勞動者權益的內(nèi)容

在破產(chǎn)程序中，為了保護相對弱勢的勞動者，必須賦予其較為全面的權利從而達到保護其工資及其他權益的效果。在這一過程中，勞動者所擁有的權利首先就是參與權，即參與整個破產(chǎn)程序的權利。與此相關的便是知情權，即對整個破產(chǎn)程序每個環(huán)節(jié)的動態(tài)有權知曉。再次便是監(jiān)督權，即有權對破產(chǎn)程序中破產(chǎn)管理人、債權人委員會等主體的行為進行監(jiān)督。我國法律對勞動者在破產(chǎn)程序中權益的保護也是圍繞著這幾個各方面展開的，但是在實踐中仍然存在一定的問題。

2我國破產(chǎn)程序勞動者權益保護現(xiàn)狀

2.1破產(chǎn)程序中勞動債權的優(yōu)先權

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》對勞動債權的范圍以及破產(chǎn)債權的清償順序都有明確規(guī)定。在保證破產(chǎn)程序有序進行的前提下，勞動債權是所有無擔保債權中最優(yōu)先的債權。我國破產(chǎn)法規(guī)定的勞動債權有兩大類，一類是企業(yè)所欠勞動者的的工資報酬，另一類為勞動者享有的社會保障權益所涵蓋的費用，包括企業(yè)因勞動者工傷所應承擔療、傷殘補助、撫恤等費6用;應當劃入勞動者個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用;以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)應當由破產(chǎn)企業(yè)支付給職工的補償金部分。當破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸螅?破產(chǎn)主體應對上述費用優(yōu)先清償。

2.2破產(chǎn)程序中勞動債權無須申報

在破產(chǎn)案件中一般債權人要獲得分配破產(chǎn)財產(chǎn)的權利需依法申報債權。但勞動者的勞動債權無須申報也能獲得分配破產(chǎn)財產(chǎn)的權利。所有的勞動債權項目由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。該項規(guī)定免除了勞動者的申報義務， 把勞動債權的調(diào)查義務交給了管理人。這樣的規(guī)定無疑是側重對勞動者的保護。因為我國大多數(shù)勞動者的法律意識不強，如果勞動債權的受償也需申報前置，就很可能發(fā)生因勞動者未按時申報而喪失受償權利的后果。

2.3勞動者對重整計劃的分組表決權

為了實現(xiàn)最大程度的公平受償，保護各類債權人的利益，《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十二條將債權人按照債權類型分為四組，分別對重整計劃草案進行表決，其中一組便是勞動債權人。該規(guī)定尊重了勞動者在重整程序中的利益訴求，表明了《企業(yè)破產(chǎn)法》對重整過程企業(yè)勞動者權利的重視。

3破產(chǎn)程序勞動者權益保護存在的問題

3.1破產(chǎn)程序中勞動合同的問題

在破產(chǎn)程序中有關勞動者權益的問題最主要的就是勞動合同的問題，一是關于勞動合同的終止時間問題，二是在破產(chǎn)程序中破產(chǎn)管理人是否有權解除勞動合同的問題。

就破產(chǎn)程序中勞動合同的終止時間，存在不同的觀點，分歧點主要在《勞動合同法》第四十四條規(guī)定的法定終止事由也即企業(yè)被宣告破產(chǎn)之前，破產(chǎn)管理人能否提前通過解除終止合同。當然還有部分的觀點認為勞動合同自人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日終止，理由源于《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十四條、第四十六條、第四十八條的規(guī)定，只有在人民法院受理破產(chǎn)申請時破產(chǎn)企業(yè)所欠的職工權益才能成為破產(chǎn)債權，而且未到期的債權此時應視為到期。故勞動合同應于該日終止，才能固定職工的勞動權益。[1]

在溫州忠義集團有限公司等與戴忠健職工破產(chǎn)債權確認糾紛上訴案中[2]，法院認定的勞動合同終止日并非破產(chǎn)申請受理日，而是以破產(chǎn)管理人通知解除合同日為合同終止日，本文認為是合理的。如果受理時勞動合同便解除，那會影響企業(yè)在破產(chǎn)程序中的繼續(xù)營業(yè)，并且是否能將時間的發(fā)生作為合同解除的標準，也存在商榷之處。

在《企業(yè)破產(chǎn)法》中，第18條規(guī)定了破產(chǎn)管理人對待履行合同的選擇權，除此之外并未對勞動合同的解除權進行特別規(guī)定。對于待履行完畢的勞動合同是否屬于管理人可行使選擇權的合同本身就是學界存在爭議的問題。有學者認為管理人選擇權并不適用于所有未履行完畢的合同，尤其是并非商事合同的勞動合同。由于在破產(chǎn)程序中，企業(yè)存在繼續(xù)經(jīng)營的可能性，而決定企業(yè)是否繼續(xù)營業(yè)的權利屬于債權人會議，如果管理人可以任意解除勞動合同，會影響企業(yè)繼續(xù)營業(yè)以及造成對債權人會議職權的擾亂。

待履行勞動合同處理規(guī)則的缺失導致實踐中對勞動合同終止時間認定標準的不一致，這一認定會影響勞動債權的數(shù)額，以及勞動者可以入職新公司的時間。該規(guī)則的缺失的缺失也引起了關于破產(chǎn)管理人是否擁有對待履行勞動合同解除權的爭議。

3.2破產(chǎn)程序中勞動者申請破產(chǎn)的權利問題

我國法律對于勞動者是否具有申請破產(chǎn)的權利尚沒有進行明確的說明。勞動者作為破產(chǎn)企業(yè)的勞動債權人，應當享有同其他債權人一樣的申請破產(chǎn)的權利，然而我國法律并沒有明確規(guī)定勞動者擁有申請破產(chǎn)的權利。且勞動者作為破產(chǎn)企業(yè)的員工，應當可以在更早的時間察覺企業(yè)破產(chǎn)的預兆，這對于其他債權人利益的保護也具有重要作用。

在浙江衢州康保醫(yī)療器材有限公司破產(chǎn)重整案[3]中，勞動債權人以康保公司不能清償?shù)狡趥鶆铡①Y產(chǎn)不足以清償全部債務，但有重整可能為由，向衢州市柯城區(qū)人民法院提出重整申請。法院認可了勞動債權人申請重整的權利，本文對此表示認可，這一方面可以及時止損，可以減少繼續(xù)經(jīng)營帶來的損失，也是追求效率的體現(xiàn)，對企業(yè)的運營來說能夠起到監(jiān)督的作用。

3.3破產(chǎn)中勞動債權的清償問題

公司走到破產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，便意味著公司財產(chǎn)量已經(jīng)是較正常運營下相對匱乏的狀態(tài)。由于破產(chǎn)時，大量的公司財產(chǎn)都已經(jīng)設定了擔保，因此不可劃歸于破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍，因此，在剔除這部分擔保財產(chǎn)后，公司的財產(chǎn)基本上所剩無幾，這就會導致即便是擁有優(yōu)先權的勞動債權也無法得到足額清償?shù)膯栴}。這也是實踐中最為常見的問題。

4完善我國破產(chǎn)程序中勞動者權益保護的建議

4.1明確破產(chǎn)管理人對勞動合同的解除權

關于勞動合同的終止時間，本文認為，重整程序中，管理人有解除勞動合同的形成權，依據(jù)《勞動合同法》41條關于企業(yè)裁員的規(guī)定，即在此情況下，勞動合同的終止時間即為管理人通知解除之日。如果非重整程序，而是清算程序，《勞動合同法》44條規(guī)定了，企業(yè)宣告破產(chǎn)為法定的勞動合同終止事由。就在法定終止事由發(fā)生之前，破產(chǎn)管理人是否有權解除勞動合同的問題，本文認為在企業(yè)的破產(chǎn)申請被法院受理后，破產(chǎn)管理人應當擁有對待履行勞動合同的解除權。也就是說終止時間就是破產(chǎn)管理人通知解除的時間，當然對于破產(chǎn)管理人沒有解除的勞動合同，則至企業(yè)宣告破產(chǎn)時自行終止。

理由在于對進入破產(chǎn)程序后未履行完畢的勞動合同，既要保證破產(chǎn)管理人能夠及時解除已經(jīng)沒有存續(xù)必要的勞動合同，又要避免債務人承受過重的債務負擔，還要防止管理人濫用勞動合同解除權;既要維護勞動者的勞動權、提高勞動債權的清償效率、保障勞動者的基本生活條件，又要避免因此而給債務人企業(yè)、破產(chǎn)財產(chǎn)或企業(yè)重整目標帶來過重的壓力。[4]

我國破產(chǎn)法雖然沒有明確規(guī)定破產(chǎn)管理人具有解除勞動合同的權利，且《勞動合同法》第四十四條第四款規(guī)定企業(yè)宣告破產(chǎn)為勞動合同法定終止的事由，但是并未規(guī)定不能由管理人在破產(chǎn)宣告前提前解除勞動合同。為了防止破產(chǎn)管理人任意行使解除權侵害債權人會議的權能，對于沒有履行必要的勞動合同可以由破產(chǎn)管理人經(jīng)債權人會議通過后進行解除。因此為了減少破產(chǎn)企業(yè)的債務壓力，提高破產(chǎn)程序的效力，讓勞動者可以更快的擁有尋找新工作的條件，我國破產(chǎn)法應當明確破產(chǎn)管理人對勞動合同的解除權，當然也應當對解除的勞動合同的范圍進行限制，保證被解除勞動合同的勞動者對于企業(yè)來說已經(jīng)不可能創(chuàng)造效益，且不存在侵害勞動者權益的情形。

4.2賦予勞動者申請破產(chǎn)程序的權利

賦予勞動者申請破產(chǎn)的權利是有一定的必要性的，《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條規(guī)定，債務人和債權人因債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨梢韵蛉嗣穹ㄔ禾岢鰧鶆杖诉M行重整或者破產(chǎn)清算的申請。根據(jù)法理，作為勞動債權人的職工應該可以依據(jù)此條享有破產(chǎn)申請權，但從整部法律條文規(guī)范來看，似乎此條中的債權人并未包括作為勞動債權人的職工。[5]但是勞動者作為企業(yè)的內(nèi)部員工，一般能夠更早的洞悉到企業(yè)破產(chǎn)的端倪，如果賦予勞動者申請破產(chǎn)的權利必將有利于勞動者自身以及包括勞動者在內(nèi)的其他債權人，及時止損，可以減少繼續(xù)經(jīng)營帶來的損失。另外賦予了勞動者申請破產(chǎn)的權利，對于企業(yè)來說也可以起到一種監(jiān)督的作用，讓企業(yè)能夠更加謹慎的開展經(jīng)營活動。

4.3建立薪金保障制度

在不能保證欠付勞動債權能足額及時清償?shù)那闆r下，確保資金來源便成為保護勞動者權益最根源的舉措。我國深圳地區(qū)于2008年實施了《深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》，該制度對勞動者權益保護以及社會穩(wěn)定都有積極作用，可以進行更廣泛的適用。欠薪保障基金的資金來源于欠薪保障費、財政補貼、欠薪保障基金的合法利息以及接受的合法捐贈。在用人單位發(fā)生欠薪，且進入破產(chǎn)程序、法定代表人或者主要負責人隱匿或者逃逸時，勞動者可以向區(qū)勞動行政部門提出欠薪墊付申請，在領取墊付欠薪后，該部份債權的追償權轉為勞動行政部門享有;未獲墊付的部份，勞動者有權繼續(xù)追償。這樣的制度可以保障資金來源，從而達到在破產(chǎn)程序中保護勞動者的效果。

5結語

我國勞動力數(shù)量的龐大，在帶給社會大量生產(chǎn)力的同時，也意味著存在良多勞動者權益保護問題。因此保障破產(chǎn)企業(yè)勞動者合法權益的意義十分重大。本文提出了破產(chǎn)程序中勞動者權益保護存在的問題，給出觀點的同時也舉出了案例予以作證。但是在提出的建議方面，存在著不夠全面的問題。比方說對于勞動債權清償難度大的問題，所給出的設立欠薪保障制度上沒能給出具體的實施規(guī)劃。并且也沒有列舉相關的域外經(jīng)驗。提出的明確破產(chǎn)管理人對勞動合同解除權的建議也缺少剖析由此可能產(chǎn)生的其他影響，如補償金的計算問題，以此來分析該建議在實施上的可能性與阻礙。

【注 釋】

[1] 邵藝，《破產(chǎn)企業(yè)勞動合同終止基準日的確定》，人民法院報，2014.11.12，007版

[2] 案號：（2017）浙民終880號

[3] 《最高人民法院公報》2014.07

[4] 古琪，《破產(chǎn)程序中的待履行勞動合同解除權》，中國政法大學，2019

[5] 鄧峰，《我國勞動債權人破產(chǎn)程序參與權利探討》，中國勞動，2015.15

【參考文獻】

[1] 王欣新，《論職工債權在破產(chǎn)清償中的優(yōu)先順序問題》，法學雜志[J]，2005.04

[2] 邵藝，《破產(chǎn)企業(yè)勞動合同終止基準日的確定》，人民法院報[N]，2014.11.12，007版

[3] 王欣新，《談破產(chǎn)企業(yè)勞動合同的終止問題》，人民法院報[N]，2014.12.17，007版

[4] 徐暢，《論企業(yè)破產(chǎn)中勞動者權益如何保護》，學理論[J]，2018.04

[5] 鄧峰，《我國勞動債權人破產(chǎn)程序參與權利探討》，中國勞動[J]，2015，07

[6] 李曙光，《盡快啟動破產(chǎn)法修改 完善市場化退出機制》，中國證券報[N]，2016.06

作者簡介：劉昕玥（1996.8-），女，漢族，籍貫：陜西西安人，天津商業(yè)大學法學院，21級在讀研究生，碩士學位，專業(yè)：經(jīng)濟法