高質(zhì)量推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督的探索與實(shí)踐

張健

【摘 要】監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)[1]。論文立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，探索構(gòu)建“345再監(jiān)督工作法”，推動(dòng)國(guó)企基層紀(jì)委著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)效監(jiān)督上探索創(chuàng)新，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，監(jiān)督責(zé)任不斷向縱深發(fā)展。

【Abstract】Supervision is the basic responsibility and the first responsibility of discipline inspection and supervision organs[1]. Based on the functional orientation of "re-supervision of supervision"， this paper explores the construction of "345 re-supervision work law"， promotes the grass-roots discipline inspection committee of state-owned enterprises to explore innovation in daily supervision and long-term supervision， and promotes the development of comprehensively strengthening Party discipline and the continuous development of supervision responsibility in depth and breadth.

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察;再監(jiān)督;問(wèn)題;監(jiān)督責(zé)任

【Keywords】discipline inspection and supervision; re-supervision; issues; supervision responsibility

【中圖分類號(hào)】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069 （2020） 01-0136-02

1 引言

紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，如何高質(zhì)量發(fā)揮“再監(jiān)督”作用，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效果，充分彰顯專責(zé)監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。論文以南通煙濾嘴有限責(zé)任公司為例，對(duì)持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，高質(zhì)量“再監(jiān)督”進(jìn)行了探討與思考。

2 紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作遇到的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是紀(jì)檢監(jiān)察工作的努力方向，要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”[5]。近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在“三轉(zhuǎn)”方面做了大量工作，取得了扎實(shí)的成績(jī)。但是，面對(duì)新的要求和形勢(shì)，仍然存在一些實(shí)踐問(wèn)題。

①主業(yè)弱化。部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任過(guò)程中存在越位、錯(cuò)位、缺位、失位現(xiàn)象，監(jiān)督權(quán)威和監(jiān)督效果沒(méi)有達(dá)到高質(zhì)量要求。

②職能泛化。紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督?jīng)_在最前沿，直接參與或代替了職能部門(mén)履行監(jiān)管職能，將監(jiān)督的主要精力放在了對(duì)過(guò)程的監(jiān)督上，而弱化了職能部門(mén)的主體責(zé)任，忽略了監(jiān)督職能部門(mén)履職的最終效果。

③作用虛化。監(jiān)督的內(nèi)容寬泛龐雜、四面出擊，缺乏重點(diǎn)、焦點(diǎn)、突破點(diǎn)，忽視了監(jiān)督管理效能。

3 “345再監(jiān)督工作法”的構(gòu)建與實(shí)施

3.1 構(gòu)建三個(gè)機(jī)制

創(chuàng)新方式方法，通過(guò)構(gòu)建三個(gè)機(jī)制，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)嵌入到企業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。依托監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，聚焦結(jié)果核對(duì)、責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題整改等，推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任向縱深發(fā)展。

①通過(guò)負(fù)面清單機(jī)制回答好“如何開(kāi)展”：深入貫徹全面從嚴(yán)治黨部署要求，強(qiáng)化剛性約束，先后制發(fā)《負(fù)面言行提醒本》《負(fù)面清單》，分別從言行、行為、工作等方面明確“不能為”的紅線和底線。

②通過(guò)責(zé)任落實(shí)機(jī)制回答好“如何推動(dòng)”：建立監(jiān)督責(zé)任清單，明確履行監(jiān)督責(zé)任“必須為”的界限，推動(dòng)各部門(mén)自覺(jué)把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題作為履行“一崗雙責(zé)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入查找在“三重一大”決策執(zhí)行監(jiān)督、中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神執(zhí)行監(jiān)督、主體責(zé)任執(zhí)行監(jiān)督、系統(tǒng)性廉政風(fēng)險(xiǎn)防治監(jiān)督、各類問(wèn)題整改落實(shí)監(jiān)督等方面的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改、自我整改。說(shuō)清楚了“抓什么、誰(shuí)來(lái)抓、怎么抓”的問(wèn)題，推動(dòng)了監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

③通過(guò)再監(jiān)督機(jī)制回答好“如何定位”：通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治、大監(jiān)督格局構(gòu)建等措施，力求精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、補(bǔ)齊監(jiān)督短板，為企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。通過(guò)細(xì)化完善《監(jiān)督責(zé)任考核細(xì)則》《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范》，為“再監(jiān)督”立好規(guī)矩。瞄準(zhǔn)系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索在行政工作流程中實(shí)施嵌入式監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防治與綜合管理體系建設(shè)同步推進(jìn)。

3.2 打造三個(gè)平臺(tái)

通過(guò)打造三個(gè)平臺(tái)，以嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部管理為主要內(nèi)容，不斷豐富廉政教育內(nèi)容。

①學(xué)習(xí)教育平臺(tái)。注重“互聯(lián)網(wǎng)+”在廉政學(xué)習(xí)教育中的運(yùn)用 ，將傳統(tǒng)廉政教育方式和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，打造指尖微課堂，實(shí)現(xiàn)線上與線下互補(bǔ)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代共存，讓廉政學(xué)習(xí)動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、樂(lè)起來(lái)。

②廉政工作平臺(tái)。通過(guò)建立廉政工作平臺(tái)，有效解決以往廉政工作流程多、內(nèi)容分散的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)了工作布置、專項(xiàng)監(jiān)督、警示案例、公開(kāi)公示集約化管理，有效提升了工作效率。

③廉政文化平臺(tái)。重視加強(qiáng)廉政文化宣傳工作，通過(guò)組織廉政專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、征文等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展理想信念教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、警示教育和崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育。注重宣傳載體創(chuàng)新，豐富傳播內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廉政文化的感染力[2]。

3.3 完善三個(gè)載體

完善三個(gè)載體，強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用[3]。突出優(yōu)良傳統(tǒng)文化在反腐倡廉中的凈化功能，挖掘利用好家風(fēng)家規(guī)等傳統(tǒng)廉政文化資源，將廉政文化融入黨員干部日常工作生活之中。

①廉政宣傳陣地：通過(guò)對(duì)廉政文化室建設(shè)，保持廉政文化建設(shè)的新活力，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

②廉政信息終端：創(chuàng)建信息化終端，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下雙向融合，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的形式做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。

③廉政考核評(píng)議：建立健全履職監(jiān)督、考核評(píng)議和激勵(lì)保障制度，強(qiáng)化監(jiān)督力量，激活監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任不力的，強(qiáng)化追責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)[4]。

3.4 強(qiáng)化四種形態(tài)

強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、集體談話、線索處置、廉潔提醒函、廉政提醒等多種方式，切實(shí)解決苗頭性傾向性問(wèn)題，抓早抓小“治未病”。出臺(tái)《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。出臺(tái)《工作人員違法違紀(jì)行為處理暫行規(guī)定》，規(guī)范公司工作人員行為。

3.5 創(chuàng)新五個(gè)轉(zhuǎn)變

著力解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，提出五個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)督一體化工作格局。

①在監(jiān)督對(duì)象上，從過(guò)去的重點(diǎn)管事到現(xiàn)在的重點(diǎn)管人，特別是通過(guò)督促職能部門(mén)履職盡責(zé)，提升監(jiān)督隊(duì)伍履職水平，不僅推動(dòng)了監(jiān)督工作的全面覆蓋，也形成了層層壓實(shí)責(zé)任、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力的隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任體系。

②在監(jiān)督效能上，探索監(jiān)督工作“?！迸c“全”的關(guān)系，從一線監(jiān)督“跑著跟蹤”、四面監(jiān)督“多頭出擊”到現(xiàn)在的抓住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“定點(diǎn)突破”，逐步做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。

③在監(jiān)督方式上，從注重過(guò)程到注重結(jié)果，解決了主責(zé)部門(mén)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)上“等靠”的問(wèn)題，讓紀(jì)檢監(jiān)察集中精力對(duì)主責(zé)部門(mén)的監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行“再監(jiān)督”，通過(guò)PDCA責(zé)任閉環(huán)管理，推動(dòng)了主責(zé)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，讓監(jiān)督更有實(shí)效。從縱向監(jiān)督到監(jiān)督縱橫并重，做到在監(jiān)督責(zé)任落實(shí)上指導(dǎo)但不包攬，既不插手具體事務(wù)，又深入學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，避免業(yè)務(wù)不熟悉、隔行看熱鬧的問(wèn)題，打出了監(jiān)督組合拳。

4 “345再監(jiān)督工作法”的成效

①推動(dòng)“一崗雙責(zé)”落實(shí)。職能部門(mén)履行監(jiān)督的主體意識(shí)有效增強(qiáng)，解決了監(jiān)督工作“上熱中溫下冷”問(wèn)題，促進(jìn)管理效能和監(jiān)督效能提升，為紀(jì)檢監(jiān)察做好再監(jiān)督工作提供了扎實(shí)基礎(chǔ)。

②推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。近年來(lái)公司先后接受巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于反饋的問(wèn)題，公司紀(jì)委在協(xié)助黨委嚴(yán)肅認(rèn)真抓好整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，立足“再監(jiān)督”，深入謀劃做好“整改后半篇文章”，建立了“整改問(wèn)題庫(kù)”，促進(jìn)部門(mén)對(duì)照自查，立行立改，避免問(wèn)題“回潮再犯”。把整改情況作為日常監(jiān)督、主體責(zé)任落實(shí)的重要內(nèi)容，開(kāi)展整改情況專項(xiàng)質(zhì)詢、整改落實(shí)情況“回頭看”，推動(dòng)整改工作持續(xù)收效見(jiàn)效。

③提升監(jiān)督工作水平。深化“打鐵必須自身硬”要求，紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員、黨風(fēng)廉政信息員監(jiān)督積極性和能力水平得到較大提升。

5 結(jié)語(yǔ)

“345再監(jiān)督工作法”的探索與構(gòu)建，初步實(shí)現(xiàn)了“制度+監(jiān)督”“流程+監(jiān)督”“人防+技防”的監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了公司落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的同步開(kāi)展，有效解決了監(jiān)督與企業(yè)中心工作“兩張皮”問(wèn)題。

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