我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀分析及展望

張勇俊

【摘 要】在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理工作，有利于加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，提高財(cái)政資金的應(yīng)用價(jià)值和應(yīng)用效率，減少資金問(wèn)題的發(fā)生。論文主要針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀進(jìn)行探究，指出具體的解決對(duì)策，希望能為行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作提供一定的參考。

【Abstract】The accounting management within the administrative institutions is conducive to strengthening the supervision and management of government financial funds， improving the application value and application efficiency of financial funds， and reducing the occurrence of financial problems. This paper mainly probes into the current situation of centralized accounting of administrative institutions in China， points out the specific solutions， hoping to provide some reference for the financial management work of administrative institutions.

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算;財(cái)務(wù)管理

【Keywords】administrative institutions; centralized accounting; financial management

【中圖分類號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069 （2020） 01-0080-02

1 引言

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理制度的有效實(shí)施，能夠在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制的前提下，合理的進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)政資金的結(jié)算和處理，統(tǒng)一分配政府財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的應(yīng)用效率。但從行政單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀來(lái)看，存在各種各樣的財(cái)政管理問(wèn)題。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的分析，采取合理的方法保證財(cái)政工作的效率，提高行政事業(yè)單位資金管理的可靠性。

2 我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀

2.1 缺乏正確的會(huì)計(jì)核算管理認(rèn)識(shí)

有效規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政支出，是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算管理的宗旨和前提，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理過(guò)程中，需要明確會(huì)計(jì)集中核算管理的管理職能，需要行政事業(yè)單位的財(cái)政人員能夠長(zhǎng)期的總結(jié)、改進(jìn)以及完善會(huì)計(jì)集中核算流程，明確會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中可能存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度推廣使用現(xiàn)狀來(lái)看，會(huì)計(jì)人員普遍缺乏對(duì)自身本職工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自身的工作只是做好核算就可以了，存在會(huì)計(jì)監(jiān)督、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行以及會(huì)計(jì)服務(wù)等方面的偏差，造成行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作缺乏規(guī)范性和有效性。從實(shí)際情況來(lái)看，行政事業(yè)單位目前預(yù)算管理機(jī)制并不健全，這造成各個(gè)部門(mén)的財(cái)政性資金收支沒(méi)有全部納入行政部門(mén)的預(yù)算管理中，集中核算的范圍不全面，無(wú)法準(zhǔn)確反映部門(mén)財(cái)政性資金的收支情況。此外，隨著社會(huì)主義公共財(cái)政基本框架越來(lái)越規(guī)范和完善，現(xiàn)行的粗放預(yù)算管理體制越發(fā)偏離當(dāng)前社會(huì)主義職能服務(wù)的要求，財(cái)政資金分散支付和資金的使用效率影響行政事業(yè)單位資金的使用價(jià)值。因此，必須要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的認(rèn)識(shí)，全面進(jìn)行單位的預(yù)算管理。

2.2 基層部門(mén)預(yù)算管理不科學(xué)、不合理

以往的財(cái)政核算體系會(huì)將財(cái)政資金分散到各級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行管理，這種管理方法比較分散，不利于財(cái)政資金的科學(xué)使用，容易造成財(cái)政資金的大量浪費(fèi)，而且還會(huì)誘發(fā)各種資金侵占行為，影響資金的安全性和可靠性。同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算制度的有效實(shí)施，能夠?qū)⒏鱾€(gè)預(yù)算單位的資金統(tǒng)一集中起來(lái)進(jìn)行管理，由專業(yè)的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行資金的核算和監(jiān)管，極大地提升了資金管理的效率，以及資金管理的可靠性。但是，從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，仍然存在預(yù)算編制執(zhí)行不到位以及預(yù)算管理不規(guī)范等各種問(wèn)題，絕大多數(shù)的基層預(yù)算單位缺乏對(duì)預(yù)算編制管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，在預(yù)算編制管理過(guò)程中，存在隨意性強(qiáng)以及考慮不到位等各種問(wèn)題，造成預(yù)算編制結(jié)果不具有可操作性。此外，在進(jìn)行預(yù)算編制的管理過(guò)程中，沒(méi)有合理地開(kāi)展精細(xì)化的管理，會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法全面發(fā)揮自身的監(jiān)管職能以及預(yù)算控制職能。我國(guó)相關(guān)預(yù)算管理的法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)預(yù)算部門(mén)需要嚴(yán)格按照條款以及內(nèi)容進(jìn)行合理的編制，也規(guī)定了違反法律法規(guī)需要承擔(dān)的責(zé)任，但是從具體監(jiān)督管理的過(guò)程來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)、各級(jí)人大單位的執(zhí)法力度欠缺，無(wú)法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的預(yù)算單位進(jìn)行合理的監(jiān)管，造成預(yù)算編制管理過(guò)程中存在漠視性和隨意性強(qiáng)的問(wèn)題，影響會(huì)計(jì)集中核算的價(jià)值[1]。

2.3 缺乏配套的政府采購(gòu)機(jī)制

作為公共支出管理的關(guān)鍵手段，政府采購(gòu)制度的有效實(shí)施和建立，能夠規(guī)范地進(jìn)行各級(jí)行政事業(yè)單位的公共支出，提高各級(jí)行政事業(yè)單位資金的使用安全性和使用價(jià)值。政府采購(gòu)機(jī)制主要是依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)采購(gòu)的形式進(jìn)行商品、服務(wù)以及工程的采購(gòu)。會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施，可以將財(cái)政資金的管理轉(zhuǎn)為全過(guò)程和全方位的監(jiān)控，同時(shí)也能對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行源頭的控制，有效避免財(cái)政資金被挪用、被擠占、被浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。但是從當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購(gòu)活動(dòng)來(lái)看，由于采購(gòu)涉及的規(guī)模和范圍比較窄，主要是針對(duì)空調(diào)、計(jì)算機(jī)以及汽車等?？禺a(chǎn)品來(lái)開(kāi)展的，而且具體實(shí)施流程缺乏有效的管理，造成行政事業(yè)單位在采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行以及編制過(guò)程中存在較大困難，難以有效進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的管理以及干預(yù)，只能依靠原有的采購(gòu)模式進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，造成集中核算管理的優(yōu)勢(shì)難以得到有效的發(fā)揮[2]。

3 我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的完善對(duì)策

3.1 建立起行之有效的內(nèi)部控制制度

建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，是保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作順利進(jìn)行的前提，行政事業(yè)單位需要結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，以及內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)進(jìn)行本單位內(nèi)控制度的建立健全，加強(qiáng)內(nèi)控制度的落實(shí)和優(yōu)化，要求行政事業(yè)單位各部門(mén)必須要嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制制度的規(guī)定，徹底分離賬簿記錄以及支付財(cái)政資金，提高內(nèi)部防范意識(shí)以及資金風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)，保證財(cái)政資金能夠安全合理地得到應(yīng)用。此外，地方財(cái)政部門(mén)還需要建立起與所轄單位和地區(qū)匹配的追加預(yù)算制度、大額支付制度和自資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，保證內(nèi)部財(cái)政活動(dòng)可以科學(xué)合理的進(jìn)行[3]。

3.2 建立健全監(jiān)督管理體系

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算活動(dòng)指的是涵蓋所有公共資金的完整預(yù)算，通常采取綜合預(yù)算的形式進(jìn)行部門(mén)預(yù)算的編制，需要統(tǒng)籌單位和部門(mén)的各項(xiàng)資金，并將之納入行政事業(yè)單位綜合財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)當(dāng)中。所以，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的工作特點(diǎn)以及工作職能，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理改革活動(dòng)的推行，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算范圍，制定有效的定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)算支出體系的改進(jìn)與完善，延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間，提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。預(yù)算部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)都需要嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃以及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行預(yù)算管理活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)資金管理與及資金使用的全過(guò)程的監(jiān)督，為會(huì)計(jì)核算中心的順利運(yùn)行提供良好的環(huán)境[4]。

3.3 強(qiáng)化核算中心財(cái)務(wù)管理職能

隨著現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度的不斷完善，以及現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的逐漸推進(jìn)，傳統(tǒng)的預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和管理職責(zé)，逐漸由會(huì)計(jì)集中核算中心所代替，不僅能夠提升各預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算的正確性和科學(xué)性，而且還可以使財(cái)務(wù)管理職能朝管理型的方向轉(zhuǎn)變。首先，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)政資金的支付審核工作，憑借原始的支付憑據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的審核，提高財(cái)政資金的使用效率，保證財(cái)政資金的安全性;其次，還需要加強(qiáng)信息的反饋，會(huì)計(jì)核算中心需要結(jié)合預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題的反饋信息，進(jìn)行核算管理活動(dòng)的升級(jí)與優(yōu)化，并及時(shí)將相關(guān)信息內(nèi)容匯報(bào)給財(cái)政部門(mén)，提高預(yù)算指標(biāo)的可操作性和可行性[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，論文主要針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理的現(xiàn)狀和相關(guān)對(duì)策進(jìn)行探究，指出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理過(guò)程中需要注意的要點(diǎn)和問(wèn)題，希望能夠全面提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算效率，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的作用和價(jià)值，提高行政事業(yè)單位財(cái)政管理的科學(xué)性和穩(wěn)定性。

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