淺談冷戰(zhàn)后大國的參與對于聯(lián)合國維和行動的影響

閻瀟

摘 要：冷戰(zhàn)后的維和行動較冷戰(zhàn)時期更為全面、多樣;全球局勢的深刻變化，使得大國之間的博弈愈演愈烈，影響維和行動的因素變得更加綜合、復雜。其中冷戰(zhàn)后大國參與聯(lián)合國維和行動的力度成為維和行動成敗的關(guān)鍵因素。本文通過歸納冷戰(zhàn)后維和行動的特點與大國的參與程度，分析冷戰(zhàn)后大國的參與對于聯(lián)合國維和行動的影響，并提出現(xiàn)階段中國作為最大的發(fā)展中國家該如何更深入地參與聯(lián)合國維和行動、維護世界和平的幾點思考。

關(guān)鍵詞：冷戰(zhàn)后;維和行動;大國參與;影響

一、冷戰(zhàn)后聯(lián)合國維和行動的特點

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生了變化，世界從以兩個超級大國為首的東西方對峙陣營中解脫出來，逐漸向“一超多強”過渡，以防止國家間沖突和核戰(zhàn)爭為目的、填補美蘇爭霸出現(xiàn)的權(quán)力真空，聯(lián)合國維和行動也經(jīng)歷了“陣痛”，從指導思想、授權(quán)任務及行動規(guī)模等方面都做出了較大調(diào)整。

1.維和行動著力解決國家內(nèi)部沖突

冷戰(zhàn)結(jié)束后，威脅世界和平與穩(wěn)定的因素及沖突形態(tài)開始發(fā)生變化，被壓制的潛在矛盾開始突顯，加之東歐劇變及非殖民化浪潮后民族國家紛紛獨立的影響，“重建”及“新建”的國家開始增多，國家間戰(zhàn)爭開始變?yōu)閲鴥?nèi)的民族、領(lǐng)土、宗教、族群、資源等問題的沖突，此起彼伏、傷亡嚴重。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，1990之后的5年，世界經(jīng)歷了82場沖突，其中79場是國內(nèi)沖突;1990年后的42場維和行動中，33場屬于解決國內(nèi)沖突?？梢姡鋺?zhàn)后的維和行動不僅在量方面有提高，在質(zhì)的方面也由國家間沖突管理轉(zhuǎn)向國家內(nèi)部沖突管理;在國際社會的期待下，維和行動開始轉(zhuǎn)型并擴展任務。

2.維和行動任務不斷擴展，多功能維和行動發(fā)展較快

面對冷戰(zhàn)后國際環(huán)境的變化，維和行動的授權(quán)任務也發(fā)生了變化。通常人們將1988年之前的維和行動成為傳統(tǒng)型維和行動，主要職能是監(jiān)督?；稹⒏綦x部隊、監(jiān)督和平協(xié)議的履行、監(jiān)督撤軍等應急性維持和平行動，主要有軍事觀察員和維和部隊完成，一旦局勢較為穩(wěn)定，任務宣告結(jié)束。1988年以后的維和行動稱為多功能維和行動，授權(quán)任務根據(jù)實際需要涉及較多方面。政治方面，聯(lián)合國有時要充當臨時過渡政權(quán)，監(jiān)督大選，推動東道國政府進行制度建設(shè)和改革;在經(jīng)濟方面，維和行動通過與其他組織及機構(gòu)的合作，加強當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助恢復經(jīng)濟秩序，開展經(jīng)濟重建;在安全方面，維和行動除了通過基礎(chǔ)的巡邏、監(jiān)督停火協(xié)議、風險評估等，還承擔保護平民、推動安全部門改革、協(xié)助安置難民、幫助前戰(zhàn)斗人員復員兵重返社會、培訓當?shù)鼐觳f(xié)助恢復法律和秩序等;在人權(quán)方面，通過恢復當?shù)胤ㄖ魏筮M行人權(quán)監(jiān)督，并進行人道主義救助、婦女兒童保護等，確保當?shù)匕傩盏娜巳藱?quán)得到基本尊重和保障。維和任務授權(quán)的擴展，表明維和行動為適應新形勢而做出的改變，在傳統(tǒng)型維和行動的基礎(chǔ)上，更加注重將沖突預防、勸談促和、建設(shè)和平等方面緊密連接，以期達到持久和平。更大的責任意味著更大的風險，聯(lián)合國維和行動也在探索中經(jīng)歷著挫折與進步。

3.維和行動帶有更多強制性

傳統(tǒng)維和行動側(cè)重用和平的手段來解決爭端，行動注重非強制性與非武力;但冷戰(zhàn)后復雜的沖突管理環(huán)境使得維和行動在盧旺達、索馬里等維和行動中受挫，同時，第二代維和行動中涉及平民保護等挑戰(zhàn)性較大的任務;維和人員自身的安全也無法得到應有的保障，于是，從最初的消極防衛(wèi)到積極作為到承擔更多的保護職責歷程中，安理會在授權(quán)任務時開始側(cè)重憲章第七章中的強制手段，規(guī)范維和行動使用武力，在一定程度上，授權(quán)中增加“使用一切必要手段”等規(guī)范武力使用的規(guī)則，使得強制和平開始得到應用。

4.大國扮演越來越重要的角色

冷戰(zhàn)期間，美蘇兩個大國很少直接參加維和行動，兩國在相同或相似利益面前，維和行動較易達成共識，例如美蘇在蘇伊士運河危機中達成的共識;但當利益不趨同時，維和行動便成為政治博弈的工具之一，很難達成共識。冷戰(zhàn)后，各國渴望參與構(gòu)建新的世界秩序，開始大力參與維和行動，美國、英國、法國開始帶頭參與組建維和多國部隊;德國、日本二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，也借維和行動的借口，對海外派兵參加維和行動躍躍欲試。在各大國參與中，美國占據(jù)著重要地位，冷戰(zhàn)后美國崛起后強大的實力與話語權(quán)對維和行動有至關(guān)重要的影響作用。美國經(jīng)歷了索馬里行動的失敗，在戰(zhàn)略上做出調(diào)整，在派出人員及經(jīng)費貢獻方面開始緊縮，但其在理念價值、話語權(quán)爭取、人員培訓和設(shè)備供給方面投入更多，仍是維和行動的主要支持者和貢獻者之一。其中美國的維和理念、隊伍指揮管理方式、人員培訓模式及作戰(zhàn)經(jīng)驗等，都深刻地塑造著冷戰(zhàn)后聯(lián)合國維和行動的發(fā)展方向和行為模式。當前聯(lián)合國維和行動的現(xiàn)存指揮管理及行動模式大都參照西方大國，所以大國尤其是美國，對于冷戰(zhàn)后聯(lián)合國維和行動的影響力十分重要。[1]

二、冷戰(zhàn)后大國的參與對于聯(lián)合國維和行動的影響

冷戰(zhàn)后，更多的會員國愿意參與聯(lián)合國維和行動，借以尋求在國際事務中的話語權(quán)，提高其國際地位。大國在維和行動中確實有較大的貢獻，成為政治意愿及集體意志的凝聚者及導向，還在資金、人員、裝備等物質(zhì)方面提供堅實支持。但在所有向聯(lián)合國維和行動派員的國家中，某些大國的影響力明顯強于其他國家，甚至對維和行動產(chǎn)生主導性作用。

1.美國及其他西方國家的參與對于聯(lián)合國維和行動的影響

從1948年建立第一項維和行動到上世紀末，西方國家一直是維和行動的主導者，早期維和行動的主要參與者大都是歐洲、北美國家，一些具有話語權(quán)的維和研究機構(gòu)及培訓機構(gòu)多在北歐等地;冷戰(zhàn)后維和行動從國家間沖突轉(zhuǎn)向為解決國家內(nèi)部沖突時，建立在西方“自由和平”的理念之上，認為民主制度的確立有利于人權(quán)保障及避免沖突，進而實現(xiàn)持久和平。[2]因此西方理念之下的維和行動側(cè)重制度建設(shè)，進行民主選舉等，大國在維和行動的議程設(shè)置上起到?jīng)Q定性作用。聯(lián)合國在經(jīng)歷財政危機及幾次較大行動失敗時，不得不更加依賴區(qū)域組織及美國、西方大國提供支持，同時歐美等國家在一定程度上將聯(lián)合國作為“自我行動”合法性的“遮羞布”，甚至借助其在安理會的特殊地位和在維和領(lǐng)域的影響，很大程度上影響聯(lián)合國維和政策的制定。例如，近年來提出的“人權(quán)高于主權(quán)”學說，認為當一國出現(xiàn)大規(guī)模侵犯人權(quán)的情況時，國際社會可以不必征得當事國的同意而強行干預，就是大國借助聯(lián)合國的國際影響力來“強勢”干涉別國內(nèi)政的例子。[2]其中，美國在冷戰(zhàn)后急于確立自己在國際格局中的霸主地位，所以參與維和行動較為積極、態(tài)度積極，主張從政治及軍事方面進行干預，例如索馬里行動;此外，美國更加關(guān)切與自身核心利益相關(guān)的維和任務區(qū)，克林頓曾在索馬里行動遇挫后提出“美國應該參加對美國利益有促進意義的和平行動”;這一時期的秘書長加利評價：“只有最簡單、最省錢、最安全的維和行動才能征得美國的同意”。這樣的政策直接導致了美國在加強和擴大聯(lián)合國盧旺達援助團時的謹慎態(tài)度。在涉及維和行動改革時，美國往往選擇由自己領(lǐng)導的，符合美國利益的和平行動，并在一定程度上發(fā)揮大國影響力，引導維和行動改革進程。美國對于聯(lián)合國行動的支柱作用不言而喻，但它利用維和行動所要達成的政治意圖往往也開始突顯。[3]法國參與維和行動在冷戰(zhàn)前后也經(jīng)歷了不同階段，冷戰(zhàn)前后由于自己陷入印度支那戰(zhàn)爭，較少參與維和行動;冷戰(zhàn)結(jié)束后法國將維和行動的開展重心放在傳統(tǒng)勢力范圍或利益攸關(guān)地區(qū)，成為重要的貢獻國。[4]英國較早參與聯(lián)合國維和行動，它將維和行動置于國家總體外交和軍事戰(zhàn)略的有機組成部分，逐步完善與其相配套的法理體系，邏輯性和層次性比較強，注重實際操作性，體現(xiàn)比較嚴謹和現(xiàn)實的一面，同時地域特征也非常明顯，例如英國認為歐洲的安全就是自己的安全。冷戰(zhàn)后，俄羅斯在“恢復大國地位、確保實力范圍”的安全構(gòu)想下，一改前蘇聯(lián)不參加任何性質(zhì)維和行動的傳統(tǒng)，有條件地參加聯(lián)合國維和行動，注重理論研究，但往往被認為維和行動具有較濃烈的強制性。[5]

2.其他新興國家的參與對于聯(lián)合國維和行動的影響

冷戰(zhàn)后，一些西方大國在維和行動方面采取戰(zhàn)略緊縮，同時，新興大國開始通過參與維和行動尋求在國際事務中的話語權(quán)，于是聯(lián)合國開始依賴新興大國的貢獻，越來越多的新興大國成為維和行動的重要參與方。非洲的尼日利亞、南非，亞洲的印度、孟加拉、巴基斯坦，南美洲的巴西、阿根廷等均是維和行動在冷戰(zhàn)后的重要支持者與貢獻者。這些新興國家的參與，一方面踐行了多邊主義機制，在一定程度上促進維和行動的公平公開，為更多國家參與國際事務提供了典范;但新興維和大國存在著一些共同的弱點，比如在理論研究、裝備、人員素質(zhì)、培訓模式、管理方法等方面都與歐美國家有很大差距，有些甚至達不到聯(lián)合國規(guī)定的最低標準，在一定程度上會制約維和行動的發(fā)展。[2]

三、大國參與聯(lián)合國維和行動的影響對中國參與維和行動的啟示

1.大國參與聯(lián)合國維和行動的影響

大國是有力的調(diào)停者與聯(lián)合國的堅實支持者，但也可能是幕后利益的協(xié)調(diào)者，或者是沖突的推手，聯(lián)合國希望構(gòu)建公平正義的國際秩序與規(guī)范，但是無政府狀態(tài)下的權(quán)力斗爭使得這一目標更加困難。大國開始成為多邊主義機制的影響因素，在一定程度上決定集體意志行動是否可以順利開展。聯(lián)合國在維和行動方面不得不依靠大國，無論是在投票決定、財政、人員及政治支持方面，還是國際影響力、價值理念、國家及地區(qū)間的協(xié)調(diào)等方面大國的話語權(quán)及影響力更大。而大國影響維和行動通常是通過在安理會投票時掌握維和行動的主導權(quán)開始;倡導執(zhí)行授權(quán)時強制使用武力;踐行“強制維和”方式來完成任務;同時，大國熱衷于使用人道主義干預和保護的責任來踐行所謂的“人權(quán)高于主權(quán)”理念;尤其是冷戰(zhàn)后，大國參與維和行動往往更加務實，從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，更加注重與切身核心利益相關(guān)的任務區(qū)，在一定程度上缺乏公平正義的政治意圖。[6]

2.大國參與聯(lián)合國維和行動的影響對中國參與維和行動的啟示

中國目前作為世界上最大的發(fā)展中國家，又是安理會五大常任理事國之一，中國參與聯(lián)合國維和行動經(jīng)歷了持否定態(tài)度階段、持肯定態(tài)度階段、有限參與階段、積極參與階段。近年來隨著中國深度參與全球治理，維和行動的資金、人員貢獻越來越多;參與深度廣度不斷拓展、任務類型不斷拓展，力求從物質(zhì)貢獻爭取更多的理論貢獻。雖然中國參與聯(lián)合國維和行動的時間不算長，對于維和行動的認識還處在不斷深化的過程中，話語權(quán)在一定程度上與實力不匹配，但與歐美等大國的差距在縮小，中國的立場與倡議代表越來越多國家的心聲與利益。[7]聯(lián)合國越來越需要中國的大力支持，而中國也積極參與全球安全治理，參與構(gòu)建公平有序的國際秩序。

（1）嚴格在聯(lián)合國及多邊主義框架下履行大國義務

大國在維護國際秩序過程中扮演著十分重要的引領(lǐng)角色。同時任何國家的行為都應在國際法及國際共識下進行，在聯(lián)合國這個踐行多邊主義機制的框架下開展，為全世界人民的福祉做出大國的貢獻。中國作為最大的發(fā)展中國家，面臨的挑戰(zhàn)與國際責任逐漸增多，中國在著力解決自身發(fā)展問題的同時也積累了很多具有參考意義的發(fā)展經(jīng)驗。可以更多依靠快速發(fā)展的經(jīng)濟、良好的國內(nèi)治理、和平多元的外交、普遍支持的輿論、較為豐富的維和經(jīng)驗等軟實力優(yōu)勢，在聯(lián)合國維和行動中扮演更重要的角色。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和負責任大國，中國將一直積極履行應盡的國際義務和責任，堅定維護聯(lián)合國權(quán)威和地位，堅定支持多邊主義，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和中國方案，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，同國際社會一道，推動構(gòu)建人類命運共同體。[8]

（2）“因國施策”，設(shè)身處地加強東道國建設(shè)

發(fā)展是和平的基礎(chǔ)，和平是發(fā)展的前提。建設(shè)和平日益成為聯(lián)合國重要的任務，西方國家倡導的“自由和平”一直作為沖突后國家建設(shè)的理念原則，但東道國的歷史背景、發(fā)展狀況及對援助的接受度等各不相同，國際援助應根據(jù)各國的實際情況進行，而非“強加”某種政治意愿或者制度模式，這樣不僅不會推動當事國的發(fā)展，還會事與愿違地有損和平進程的推進。中國在參與對外援助與幫助重建東道國等過程中，一直充分尊重當事國意愿，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展，在夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提下進行上層建筑的修正與建設(shè)。中國今年來在“一帶一路”倡議下開展的對外援助項目中，獲得了眾多國家的認可與好評，切實為當事國的進步與發(fā)展做出了有目共睹的貢獻。因此，中國應繼續(xù)堅持“發(fā)展和平”與“自由和平”相互補充，相互促進的原則，倡導新的發(fā)展與重建理念，踐行國際責任，為當事國營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，幫助加強能力建設(shè)，為消除貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和長治久安打下基礎(chǔ)。[9]

（3）增強政治意愿，力所能及參與維和行動

大國在維和行動中的政治意愿在一定程度上決定著維和行動的成效，大國越來越多的根據(jù)自身利益來選擇是否參與維和行動、決定參與的程度，而這不符合聯(lián)合國公平正義的價值理念與宗旨。中國自身作為發(fā)展中國家，參與構(gòu)建合理有序的國際秩序，從不信奉霸權(quán)主義、單邊主義。堅持聯(lián)合國憲章這一根本遵循，遵循主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、當事國同意的原則;緊扣政治解決這一根本目標，將政治優(yōu)先貫徹到每項維和行動的各個環(huán)節(jié);改進安理會授權(quán)這一行動總綱，倡導維和行動授權(quán)要現(xiàn)實可行，精準施策，避免一味求全求大;同時謀劃建設(shè)和平這一后續(xù)銜接，為當事國營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，幫助加強能力建設(shè)，實現(xiàn)持久和平;筑牢伙伴關(guān)系這一堅實依托，提倡當事國、出兵國、出資國要形成合力，共同解決問題。[10]中國從大國走向強國，要找準自己的角色定位，有選擇地、力所能及地參與維和行動的同時，最大限度地展現(xiàn)負責任大國的形象，從而更好地參與全球安全治理。

參考文獻：

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