精準(zhǔn)扶貧視角下貧困地區(qū)農(nóng)家書屋發(fā)展的現(xiàn)實困境及其策略研究

余艷娜

摘 要：文章介紹了精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)家書屋的發(fā)展優(yōu)勢，并根據(jù)廣西貧困地區(qū)農(nóng)家書屋發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研情況，指出了貧困地區(qū)農(nóng)家書屋發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，最后提出了破解貧困地區(qū)農(nóng)家書屋發(fā)展困境的策略。

中圖分類號：G258.23文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2020）01-0096-03

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困地區(qū);農(nóng)家書屋

農(nóng)家書屋建設(shè)是我國的文化惠民工程，是對公共圖書館建設(shè)項目的延伸。2007年農(nóng)家書屋項目全面推行，截止到2016年年底，全國已建成農(nóng)家書屋超過70萬個，惠及6.8億農(nóng)村常住居民。大量農(nóng)家書屋建成并投入使用，極大地拓展了公共文化服務(wù)范圍，為農(nóng)村居民獲取知識提供了便利。農(nóng)家書屋作為文化扶貧的前沿陣地，是向基層群眾傳播知識、匯聚智慧的場所，在助力精準(zhǔn)扶貧方面具有不可替代的作用。然而，在我國農(nóng)家書屋建設(shè)如火如荼的背后，卻隱藏著管理不力、資源匱乏、服務(wù)低效等眾多問題。尤其是在我國貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟落后、交通不便，農(nóng)家書屋建設(shè)陷入“有人建、無人管”的尷尬境地，很難發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此，在精準(zhǔn)扶貧視角下，如何強化貧困地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)工作，破解現(xiàn)實困境，讓農(nóng)家書屋得到健康、可持續(xù)發(fā)展，是全社會應(yīng)重點關(guān)注的問題。

1 精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)家書屋的發(fā)展優(yōu)勢

農(nóng)家書屋在服務(wù)基層群眾方面具有獨特優(yōu)勢，國家一系列指導(dǎo)性文件的出臺、全民閱讀活動的深入推進等，都為農(nóng)家書屋的發(fā)展提供了良好的條件，也為文化精準(zhǔn)扶貧提供了平臺。

1.1 政策利好性

農(nóng)家書屋是政府為滿足基層群眾閱讀需求，根據(jù)各行政村實際，投資興建的公益性文化服務(wù)場所。2006年，國務(wù)院頒布《農(nóng)家書屋工程實施意見》，要求各地通過農(nóng)家書屋建設(shè)逐步解決基層群眾看書難問題。2010年，新聞出版總署副署長指出：“應(yīng)該明確農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設(shè)方向，利用農(nóng)村現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展契機，建設(shè)農(nóng)家書屋數(shù)字化服務(wù)平臺?！薄笆濉苯ㄔO(shè)期間，中央財政部就安排了用于農(nóng)村文化建設(shè)的專項資金，給予每個農(nóng)家書屋2，000元補貼。同時，新聞出版總署與財政部聯(lián)合出臺了《農(nóng)家書屋工程專項資金管理暫行辦法》，要求各級部門盡量為農(nóng)家書屋建設(shè)提供所需資金，促進農(nóng)家書屋的數(shù)字化發(fā)展。

1.2 用戶基數(shù)大

大量農(nóng)家書屋的建成與使用，為廣大基層群眾提供了精神食糧，成為基層文化扶貧的宣傳、推廣平臺。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)家書屋在各行政村的陸續(xù)開建，激發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷拈喿x熱情，擴大了公共文化服務(wù)的影響力。農(nóng)家書屋不僅可以建在村委辦公室，也可以建在村小學(xué)、農(nóng)家超市等公共場所，方便農(nóng)民群眾借閱。而農(nóng)家書屋的建設(shè)規(guī)模、風(fēng)格也應(yīng)不受限制，如可以根據(jù)基層群眾需要和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗進行設(shè)計，以營造良好的閱讀氛圍。

1.3 社會各界支持

我國農(nóng)家書屋工程自推行之初，就受到社會各界的廣泛關(guān)注，各地公共圖書館、社會團體、出版社紛紛給予支持，幫助農(nóng)家書屋籌集資金，免費提供書籍，加快了農(nóng)家書屋建設(shè)的進程。同時，社會輿論也關(guān)注農(nóng)家書屋建設(shè)，這在無形中擴大了農(nóng)家書屋的宣傳范圍，吸引了更多的人投身于基層公共文化服務(wù)事業(yè)中。近年來，數(shù)字出版內(nèi)容的日益豐富、各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)以及多樣化的數(shù)字化產(chǎn)品形態(tài)，為農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)提供了資源支持，有益于農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型升級。

2 貧困地區(qū)農(nóng)家書屋發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析——以德?？h為例

德?？h隸屬廣西壯族自治區(qū)百色市，位于廣西西南部，為國家級貧困縣，共有貧困人口14，000多戶。該縣于2006年2月啟動了“農(nóng)家書屋”試點建設(shè)工作，讓廣大農(nóng)民得到了實惠。

2.1 農(nóng)家書屋選址與建設(shè)情況

在農(nóng)家書屋選址方面，德保縣政府堅持“先有屋、后配書”的原則，選擇村委會、村小學(xué)空閑教室等場所作為農(nóng)家書屋，或者合并村級圖書室。書屋平均面積超過20平方米，配置閱覽書架、桌椅、電腦等設(shè)備，并安排專人進行管理。2016年全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已經(jīng)基本建成農(nóng)家書屋，186個行政村實現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋。農(nóng)家書屋按照“一間房子、一塊牌子、一個書柜、一批桌椅、一批圖書、一批讀者、一套管理制度、一個整潔環(huán)境”的“八個一”標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范化建設(shè)。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，該縣農(nóng)家書屋內(nèi)部配套設(shè)施基本符合要求，但由于多種原因的限制，藏書數(shù)量偏少，部分圖書短缺，后續(xù)發(fā)展乏力。書屋選址為村委會的占比為66%，選址為村文化活動中心的占比為19%;藏書30，000冊以上的不足20%，大部分藏書量在15，000冊以下（見表1）。

2.2 農(nóng)家書屋管理情況

根據(jù)我國出臺的《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》，農(nóng)家書屋建成后應(yīng)由基層群眾自主管理，由本地公共圖書館、新聞出版相關(guān)管理部門等為農(nóng)家書屋管理者提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提高管理能力。農(nóng)家書屋作為公共文化服務(wù)場所，要求管理人員熟悉圖書情報學(xué)知識，具備信息管理相關(guān)技能，能夠熟練應(yīng)用計算機設(shè)備，或者至少接受過圖書管理相關(guān)技能培訓(xùn)。然而，從現(xiàn)實情況看，德?？h農(nóng)家書屋的管理人員多由本村居民擔(dān)任，缺乏基本的業(yè)務(wù)能力。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)歷在大專以上的書屋管理員不足8%，高中學(xué)歷占到46.7%，初中學(xué)歷占到31.2%。管理者能力有限在很大程度上制約了書屋的發(fā)展，也難以發(fā)揮書屋的文化扶貧作用。

2.3 農(nóng)家書屋服務(wù)實施情況

農(nóng)家書屋投入運營后，要想滿足基層群眾需求，必須保證一定的開放時間，完成圖書借閱等基本業(yè)務(wù)。農(nóng)家書屋管理相關(guān)指導(dǎo)文件指出，書屋每周開放時間不得低于30小時，并且需要定期開展知識講座、技術(shù)培訓(xùn)等閱讀推廣活動。然而，從調(diào)研結(jié)果來看，大多數(shù)農(nóng)家書屋的開放時間不足30小時，其中超過35%的書屋開放時間在20小時以下，接近8%的書屋處于無人管理狀態(tài)。部分書屋并沒有安排專職管理員，存在重藏書、輕利用的問題，無法保證足夠的開放時間，也無法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷拈喿x需求。在開展閱讀推廣延伸服務(wù)方面，僅有不足30%的書屋定期開展培訓(xùn)、講座等宣傳活動，大部分書屋基本上無延伸服務(wù)，難以調(diào)動村民的閱讀積極性。

3 貧困地區(qū)農(nóng)家書屋發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

3.1 管理人員流動性大

有學(xué)者專門對我國農(nóng)家書屋管理情況進行了研究，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)家書屋管理人員不固定，多為義務(wù)勞動，大多數(shù)人責(zé)任心不強，缺乏基本的業(yè)務(wù)知識。一些學(xué)者指出，貧困地區(qū)自身經(jīng)濟基礎(chǔ)差，交通不便利，高學(xué)歷人才較少，難以找到符合要求的農(nóng)家書屋管理者。由于缺乏專門培訓(xùn)，管理人員對圖書管理、服務(wù)內(nèi)容知之甚少，服務(wù)態(tài)度差，積極性不高。部分行政村由村干部兼任圖書管理員，由于日常工作繁忙，他們無暇顧及書屋運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)家書屋大門緊閉的情況時有發(fā)生。部分行政村由大學(xué)生村官擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員，雖然他們經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但缺乏與基層群眾打交道的經(jīng)驗，加上頻繁的工作調(diào)動，也無法保證農(nóng)家書屋的穩(wěn)定運營。

3.2 無法滿足農(nóng)村居民的需求

自農(nóng)家書屋工程推行以來，基層群眾的閱讀熱情日益高漲。第十三次全民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，成年國民對全民閱讀的支持率最高，其中農(nóng)村居民的呼聲高于城鎮(zhèn)居民。黨的十八大提出要在全社會倡導(dǎo)全民閱讀的良好風(fēng)氣，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，共建文明和諧社會。由此可以看出，農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋建設(shè)寄予厚望，對各類文化活動有較高的期待。但與之相對應(yīng)的是，貧困地區(qū)農(nóng)家書屋發(fā)展遲緩，館藏更新慢，藏書結(jié)構(gòu)單一，部分內(nèi)容與農(nóng)民實際需求不符，導(dǎo)致借閱量逐年降低。部分農(nóng)家書屋服務(wù)內(nèi)容單一，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下缺乏數(shù)字化資源的引入，缺少與基層群眾的交流溝通，直接導(dǎo)致了農(nóng)家書屋的吸引力不斷下降，很難實現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

3.3 缺乏自身“造血”能力

我國農(nóng)家書屋的建設(shè)資金大部分依賴地方政府，以政府撥款為主，形成省、市、縣（區(qū)）分級承擔(dān)的方式，并鼓勵社會團體、個人采用多種形式捐助書籍和資金。以政府為主導(dǎo)的建設(shè)模式為農(nóng)家書屋建設(shè)提供了有力支持，保障了農(nóng)家書屋工程的順利推進，保障了農(nóng)家書屋的基本功能。然而，對政府投入的嚴(yán)重依賴也使很多地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)資金的來源過于單一，在后續(xù)發(fā)展中會出現(xiàn)投入不足、喪失內(nèi)生動力等問題。政府投入資金畢竟有限，且政府在圖書采購方面追求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足不同區(qū)域用戶的實際需求，難以激發(fā)農(nóng)民群眾的閱讀熱情。

4 精準(zhǔn)扶貧視角下貧困地區(qū)農(nóng)家書屋發(fā)展困境的破解之道

農(nóng)家書屋是基層文化服務(wù)的排頭兵，各地要貫徹落實精準(zhǔn)扶貧理念，就要認(rèn)真思考文化領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展方式，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實需求，將農(nóng)家書屋建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧要求相結(jié)合，拓展文化惠民功能，體現(xiàn)農(nóng)家書屋的服務(wù)價值。

4.1 納入?yún)^(qū)域公共圖書館服務(wù)體系

農(nóng)家書屋是基層公共文化服務(wù)的“末梢神經(jīng)”，是國家文化惠民工程的重要組成部分，也是基層群眾獲取知識的寶庫。然而，很多地方在農(nóng)家書屋建設(shè)方面存在管理體制僵化、各自為政的局面，無法從頂層設(shè)計上實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。為保障公共文化服務(wù)各項資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，各地有必要將農(nóng)家書屋納入公共圖書館服務(wù)體系，整合農(nóng)家書屋服務(wù)點，由市、縣級圖書館對圖書資源進行統(tǒng)一著錄，并統(tǒng)一調(diào)配至不同的農(nóng)家書屋，形成區(qū)域圖書資源整合、流通、服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)。例如：江蘇吳江市對鄉(xiāng)村圖書館、農(nóng)家書屋等進行整合，形成了“四位一體”的農(nóng)村信息服務(wù)中心，由市政府劃撥資金、市圖書館統(tǒng)一調(diào)配圖書，服務(wù)效果顯著，農(nóng)家書屋圖書借閱量逐年增加。

4.2 逐步實現(xiàn)農(nóng)家書屋數(shù)字化管理

為做好貧困地區(qū)農(nóng)家書屋管理工作，各地應(yīng)在保持行政管理穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將內(nèi)部人員作為管理對象，以人性化、科學(xué)化的數(shù)字化管理模式，消除各種影響管理的不利因素，提高農(nóng)家書屋的管理水平。一方面，圖書館要加強與出版社、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商等機構(gòu)的合作，同時調(diào)動更多的社會力量，獲取豐富的數(shù)字化資源，滿足基層群眾的閱讀需求;另一方面，各地要建設(shè)內(nèi)部分層管理體系，將由政府部門、公共圖書館、內(nèi)容提供商等構(gòu)成的管理群體劃分為決策管理、監(jiān)控管理、環(huán)境管理、事務(wù)管理四類，設(shè)置不同崗位的管理權(quán)限，杜絕交叉管理，并在這四個層級的基礎(chǔ)上促進信息交互，建立與之對應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、信息錄入、管理操作系統(tǒng)，方便不同的管理者開展活動，構(gòu)建技術(shù)與人力結(jié)合的扁平化管理機制。

4.3 聚焦“三農(nóng)”助力精準(zhǔn)扶貧

農(nóng)家書屋建設(shè)應(yīng)多關(guān)注農(nóng)民群眾的實際需求，了解基層群眾對文化的渴求，著力聚焦“三農(nóng)”，以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)提供智力支持。在圖書資源配置方面，圖書館可以發(fā)揮社會團體的作用，以共籌、共建、共享的方式，保障農(nóng)家書屋服務(wù)內(nèi)容的豐富性，爭取更多的資金來源，實現(xiàn)在文獻資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的逐步更新。此外，圖書館還應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、專家講座、聽證會等文化活動，密切關(guān)注扶貧對象的需求，幫助他們掌握新技術(shù)，在供給側(cè)實現(xiàn)文化資源精準(zhǔn)供給，發(fā)揮農(nóng)家書屋在文化扶貧方面的最大效用。

5 結(jié)語

在我國倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的大背景下，農(nóng)家書屋建設(shè)作為文化惠民工程，在基層文化扶貧方面發(fā)揮著重要作用。擺脫農(nóng)家書屋建設(shè)的現(xiàn)實困境，不僅需要政府和社會各界的支持，也需要農(nóng)家書屋管理者具有內(nèi)生動力，努力提高業(yè)務(wù)水平，積極創(chuàng)新管理、服務(wù)模式，助力精準(zhǔn)扶貧，為農(nóng)民群眾發(fā)家致富提供平臺，使農(nóng)家書屋真正成為傳播農(nóng)業(yè)知識、匯聚群眾智慧的寶庫。

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（編校：周雪芹）