喀什地區(qū)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式的思考

摘 要：喀什地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地方，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)意義重大。要健全完善街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)組織運(yùn)行體系，理順街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制;建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力;夯實(shí)社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)，全面加快社區(qū)“三化”建設(shè);拓寬選人用人渠道，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作者能力素質(zhì);建立全方位服務(wù)工作機(jī)制，提高居民滿意度

關(guān)鍵詞：喀什;社區(qū);治理

社區(qū)作為城市的基本單元，不僅是城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、各項(xiàng)工作的承接點(diǎn)，也是社情民意的集中反映點(diǎn)和社會穩(wěn)定的保障點(diǎn)?？κ驳貐^(qū)是一個欠發(fā)展地區(qū)，大部分社區(qū)基礎(chǔ)薄弱、社區(qū)工作人員流動性大，文化層次不平衡，培養(yǎng)培訓(xùn)及師資力量匱乏、經(jīng)費(fèi)保障不足等困難，長期制約著社區(qū)管理和服務(wù)水平的提升。當(dāng)前，要借助喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的有利時機(jī)，通過援疆省市的支持和幫助，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式，全面提升社區(qū)管理和服務(wù)科學(xué)化水平。

一、健全完善街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)組織運(yùn)行體系，理順街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制

按照服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的要求，建立街道（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心和街道（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊(duì)，充分整合街道（鎮(zhèn)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和政府各部門設(shè)在街道（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)的工作資源和力量，履行街道（鎮(zhèn)）賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。以實(shí)現(xiàn)資源共享、社區(qū)共建、黨建共抓、文明共創(chuàng)為目標(biāo)，通過大力推行社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織結(jié)對共建、轄區(qū)單位各類初審權(quán)下放社區(qū)等制度，進(jìn)一步健全完善以“結(jié)對聯(lián)建、黨員聯(lián)管，雙向承諾、雙向服務(wù)”為重點(diǎn)的共駐共建機(jī)制，著力增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)駐區(qū)單位、駐區(qū)單位支持社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識。要建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站分工協(xié)助、交叉任職、合署辦公的社區(qū)綜合治理結(jié)構(gòu)。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，強(qiáng)化社區(qū)居委會的自治功能，完善社區(qū)居民委員會組織體系，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力。進(jìn)一步明確縣市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級行政管理職責(zé)，建立健全政府職能分層體系及相關(guān)制度，構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主”的服務(wù)管理模式，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效的工作格局，推動服務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化和常態(tài)化。

二、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

在當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的新形勢下，建立健全科學(xué)、合理的社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，真正解決“有錢辦事”的問題，是推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)新治理服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。適應(yīng)城市改革發(fā)展以及居民群眾日益增長的精神文化需求，堅(jiān)持把社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算范圍，在城市（城鎮(zhèn)）新區(qū)建設(shè)及舊城改造、住宅小區(qū)建設(shè)中，都建設(shè)相應(yīng)比例、配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施;積極爭取中央、自治區(qū)、援建省市在社區(qū)建設(shè)方面的扶持，加大社區(qū)建設(shè)的投入，盡快解決社區(qū)組織辦公場所狹小、服務(wù)設(shè)施短缺的問題，確保新建社區(qū)面積在1000平方米以上。探索建立與社區(qū)管理服務(wù)職能、縣市財(cái)政收入相適應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長機(jī)制，使每個社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到10萬元以上。探索建立共駐共建和城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制。牢固樹立社區(qū)建設(shè)管理一盤棋思想，以實(shí)現(xiàn)資源共享、社區(qū)共建、黨建共抓、文明共創(chuàng)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善以“結(jié)對聯(lián)建、黨員聯(lián)管，雙向承諾、雙向服務(wù)”為重點(diǎn)的共駐共建機(jī)制，明確共建要求，細(xì)化共建措施，落實(shí)共建責(zé)任，著力提高社區(qū)黨組織動員社會力量、整合轄區(qū)資源、協(xié)調(diào)各方利益的能力，增強(qiáng)駐區(qū)黨組織支持參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識。進(jìn)一步完善縣以上部門單位定點(diǎn)幫扶社區(qū)制度，認(rèn)真組織地、縣市各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展聯(lián)系幫扶活動，并積極爭取援疆省、市和國有大中型企業(yè)、自治區(qū)對口幫扶單位等，切實(shí)幫助社區(qū)解決實(shí)際問題，努力形成城鄉(xiāng)基層黨組織上下聯(lián)動、互幫互助、互動互促的良好格局。

三、夯實(shí)社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)，全面加快社區(qū)“三化”建設(shè)

加快社區(qū)“三化”建設(shè)，組織建設(shè)是核心，單位化管理是基礎(chǔ)，網(wǎng)格化覆蓋是關(guān)鍵，社會化服務(wù)是根本，要全面加快社區(qū)“三化”建設(shè)，打牢社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

一是實(shí)行單位化管理。要充分考慮公共服務(wù)資源配置和人口規(guī)模，根據(jù)不同社區(qū)實(shí)際情況，建立若干封閉或半封閉式小區(qū)。安裝視頻監(jiān)控、車輛人員進(jìn)出管理系統(tǒng)，通過設(shè)置治安崗?fù)?、安裝大門和24小時值守等方式，實(shí)行全封閉式或半封閉式管理。按照“一區(qū)一警、一區(qū)多警”要求，多渠道籌措資金，加快治安崗?fù)ぁ⒁曨l監(jiān)控系統(tǒng)、紅外線周界報警、電子巡更等設(shè)施建設(shè)，不斷提高網(wǎng)格化防控水平。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，落實(shí)“三管一負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決防止非法宗教活動的發(fā)生。

二是推進(jìn)網(wǎng)格化覆蓋。依托網(wǎng)格把各類黨員納入黨組織管理和服務(wù)體系之中，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社區(qū)管理服務(wù)。建立社區(qū)組織、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，積極推動駐區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)開放。全面推進(jìn)“數(shù)字城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)”使用，以滿足居民對信息服務(wù)的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到“靜態(tài)管理到物、動態(tài)服務(wù)到人、跟蹤處置到事”。

三是推進(jìn)社會化服務(wù)建設(shè)。將居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社會發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，對建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。積極整合行政管理和社會服務(wù)資源，建立集行政審批、公共服務(wù)、社會管理于一體的“一站式”綜合行政服務(wù)中心，形成縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)“三位一體”的社會化綜合服務(wù)體系。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，倡導(dǎo)“新疆精神” 組織實(shí)施困難群體、弱勢群體、外來群體、邊緣群體關(guān)愛行動，切實(shí)為群眾排憂解難，形成共有的精神家園。充分利用重大節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展群眾性的讀書、文藝、體育等活動，引導(dǎo)居民群眾愛國、愛疆、愛家和對社區(qū)的歸屬感。

四、拓寬選人用人渠道，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作者能力素質(zhì)

社區(qū)工作者隊(duì)伍是社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)工作的組織者和落實(shí)者。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式，就要培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)高、有本領(lǐng)、樂奉獻(xiàn)、善管理的社區(qū)工作者隊(duì)伍，讓這支隊(duì)伍植根于社區(qū)、成長于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)。

要不斷拓寬選人用人渠道，按照每個社區(qū)不少于10名國家干部的要求落實(shí)干部編制，采取年輕干部到掛職鍛煉、選聘高校畢業(yè)生到社區(qū)工作等方式，努力形成以國家干部為主、聘用人員為輔、掛職鍛煉干部為補(bǔ)充的社區(qū)工作者選用機(jī)制，著力配齊配強(qiáng)社區(qū)力量。要參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入水平，合理確定聘用人員工資和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)國家規(guī)定各項(xiàng)社會保險等福利待遇，在生活和工作上，給予一定的關(guān)懷和幫助，讓他們安心工作。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)，把社區(qū)干部納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮各級黨校的作用，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)干部政策法規(guī)、黨的建設(shè)、社會管理、群眾工作、“雙語”等方面的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高他們維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、管理社區(qū)的能力和素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)社區(qū)干部的管理，規(guī)范社區(qū)干部隊(duì)伍行為。從嚴(yán)格考核入手，每年對社區(qū)干部進(jìn)行民主測評，由社區(qū)居民對社區(qū)干部的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評分，不斷增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力。對一些不遵守紀(jì)律、不發(fā)揮作用，群眾不滿意、意見較大的社區(qū)干部，要堅(jiān)決予以處理，不斷提高他們工作自覺性、主動性和自我防范意識。

五、建立全方位服務(wù)工作機(jī)制，提高居民滿意度

一是健全完善社區(qū)服務(wù)體系。堅(jiān)持城市管理重心下移，將縣市部門直接服務(wù)居民的有關(guān)審批、管理權(quán)限特別是“五委”（精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理、計(jì)劃生育、愛國衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)、城市綠化）職能下放到街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)，并按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，協(xié)調(diào)落實(shí)好相關(guān)經(jīng)費(fèi)、人員、工作設(shè)施等，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)群眾的功能。

二是拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化和社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，健全街道社區(qū)的社保、綜治、醫(yī)療、救助等服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)“365”服務(wù)窗口，實(shí)行集行政管理、社區(qū)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)，方便居民群眾。支持和鼓勵居民成立各具特色的群眾性文體科普組織，以及為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的群眾性自助和互助組織，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋廣泛、功能完善的社區(qū)服務(wù)體系。同時，把社區(qū)黨建融入服務(wù)群眾的全過程，著眼于社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，堅(jiān)持以街道（鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織為主導(dǎo)、轄區(qū)單位為依托、黨員干部為主體，全面開展面向轄區(qū)單位、社區(qū)居民的社會化和便民利民服務(wù)，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等社會特殊群體和弱勢群體的社會福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向失業(yè)人員、離退休職工及外來勞務(wù)人員的勞動和社保服務(wù)，面向流動人員的維權(quán)服務(wù)等，讓各類民生問題解決在社區(qū)，培育居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式。鼓勵和支持社區(qū)黨組織積極探索符合實(shí)際、各具特色服務(wù)管理作模式，努力推動工作創(chuàng)新。要根據(jù)社區(qū)黨員、團(tuán)員、居民的特長和自愿原則，建立數(shù)量充足、技能全面的社區(qū)義工隊(duì)伍，開展志愿服務(wù)活動。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)干部輪崗坐班制度和社區(qū)干部“錯時工作制”，保證周六、周日和重大節(jié)假日由1名社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶班、2名以上工作人員在崗工作，方便群眾前來辦事、詢事。

四是建立服務(wù)考核體系。研究建立科學(xué)的考評體系，把居民的滿意度作為檢驗(yàn)社區(qū)工作的重要指標(biāo)，建立“以社區(qū)評街道、鎮(zhèn)，以街道、鎮(zhèn)評縣，上下結(jié)合，相互印證”的考評機(jī)制，將街道社區(qū)服務(wù)中心立足居民群眾需求，推出社會保障、民政優(yōu)撫、陽光黨務(wù)、外來人員服務(wù)、勞動糾紛協(xié)調(diào)、信訪處理、文體娛樂等服務(wù)項(xiàng)目納入考評范圍，細(xì)化服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，通過問卷調(diào)查、電話抽查、網(wǎng)上投票等方式，使社區(qū)工作逐漸轉(zhuǎn)移到以居民滿意為中心的軌道上來，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提升和諧社區(qū)的建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉濤.新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式的調(diào)查分析與對策建議[J].實(shí)事求是，2014（6）

作者簡介：

王貴花（1984--）女，漢族，甘肅人，中共喀什地委黨校講師，研究生，研究方向：政治理論。