農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問題探析

李艷榮

摘 要：本文對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中的常見問題進(jìn)行分析，而后探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中的實(shí)施要點(diǎn)。為相關(guān)研究人員提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作在我國(guó)各地區(qū)得到了廣泛開展，并取得了顯著成效，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步明確。同時(shí)在實(shí)際工作中，一些因素會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的實(shí)施效果造成影響。因此應(yīng)充分明確該項(xiàng)工作的實(shí)施流程，有效解決開展過程中的常見問題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的常見問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的開展，其目的在于證明承包人對(duì)農(nóng)村土地享有依法占有、使用和獲得收益等行為的權(quán)利，有效解決目前我國(guó)土地承包過程中存在的地塊面積不準(zhǔn)確、四至不清等問題。有利于更好保障農(nóng)民的土地權(quán)益。從2014年開始，我國(guó)各地廣泛開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。而在具體實(shí)施過程中，仍然存在一些常見問題，主要集中在以下幾方面。

第一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的配合程度不足。對(duì)于一些地區(qū)來說，由于當(dāng)?shù)卮嬖谳^多外出打工人員，造成指界、簽字與確認(rèn)工作出現(xiàn)困難。此外還包括一部分農(nóng)民對(duì)于確權(quán)登記工作缺乏深刻認(rèn)識(shí)等因素，有可能造成工作人員的調(diào)查結(jié)果與實(shí)際情況存在一定程度的差異。

第二，確權(quán)登記工作的開展進(jìn)度存在不平衡現(xiàn)象。比如各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道在確權(quán)登記工作進(jìn)度上具有較大差異，分別處于合同簽訂、公示審核等不同階段，其中一些進(jìn)度較慢的地區(qū)對(duì)于整體工作進(jìn)度的影響較大。

第三，確權(quán)登記工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。比如對(duì)于一些地塊形狀不規(guī)則的地區(qū)，測(cè)繪難度也相應(yīng)較大，容易造成出現(xiàn)測(cè)量誤差的問題。此外還包括土地登記不規(guī)范以及地籍信息管理問題等。

第四，確權(quán)登記工作人員專業(yè)性有待提高。確權(quán)登記工作中，工作人員需要具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，能夠與農(nóng)民進(jìn)行良好溝通。如果工作人員的操作程序缺乏規(guī)范性，入戶調(diào)查記錄內(nèi)容不夠詳細(xì)，對(duì)于相關(guān)資料沒能及時(shí)歸檔，就會(huì)在一定程度上影響確權(quán)登記工作的開展成效。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的實(shí)施要點(diǎn)

1.做好宣傳與人員培訓(xùn)工作

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作之前，國(guó)土、財(cái)政、檔案、林業(yè)和信訪等相關(guān)部門需要提高對(duì)確權(quán)登記工作的重視程度。事先確定明確的工作目標(biāo)，開展相應(yīng)的宣傳工作，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而為確權(quán)登記工作的順利開展提供保障。工作目標(biāo)應(yīng)確定為調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作。而后利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)場(chǎng)講解等多種宣傳方式，以及張貼標(biāo)語和發(fā)放宣傳手冊(cè)等，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的深入了解，對(duì)其積極意義產(chǎn)生充分認(rèn)識(shí)，從而提高農(nóng)民的參與積極性。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)做好確權(quán)登記工作人員的培訓(xùn)，促進(jìn)其充分熟悉確權(quán)登記工作的全部流程，提高工作效率。

2.深入開展資料收集與調(diào)查

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的實(shí)施流程主要分為確定工作方案、收集相關(guān)資料與數(shù)據(jù)、開展實(shí)地調(diào)查與測(cè)繪、登記公示、建庫(kù)、匯總并驗(yàn)收。在這一過程中需要確保工作程序規(guī)范，調(diào)查內(nèi)容具有準(zhǔn)確性與客觀性，嚴(yán)格按照“前期準(zhǔn)備、入戶調(diào)查、測(cè)量制圖、公示審核、登記頒證、建檔立庫(kù)”六個(gè)步驟開展確權(quán)登記工作，確保每一步驟都能夠得到充分落實(shí)。相關(guān)資料的收集與調(diào)查工作是其中一項(xiàng)重要步驟，相關(guān)人員在開展實(shí)地測(cè)繪前，應(yīng)事先完成有關(guān)土地承包與農(nóng)戶信息等資料的收集、分析工作，并調(diào)查好土地的權(quán)屬問題。需要收集的資料具體包括農(nóng)戶基本信息、土地臺(tái)賬、原有的二輪承包合同、基本農(nóng)田劃定資料、二調(diào)數(shù)據(jù)、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果等。同時(shí)要對(duì)土地發(fā)包方、承包方以及承包地塊分別作出調(diào)查，并填寫相應(yīng)的《發(fā)包方調(diào)查表》與《承包方調(diào)查表》。

3.合理選擇測(cè)繪技術(shù)

在資料收集與調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，需要依照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施地籍測(cè)繪，并確保地籍測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確性。在開展測(cè)繪工作時(shí)，具體可以采用圖解法與實(shí)測(cè)法相結(jié)合的方式，完成對(duì)界址點(diǎn)及界址線的測(cè)量工作。在應(yīng)用圖解法進(jìn)行測(cè)量時(shí)，需要結(jié)合外業(yè)調(diào)查草圖、地塊調(diào)查表等資料，并對(duì)承包地塊進(jìn)行矢量化處理，最終制作出地塊矢量SHP。同時(shí)應(yīng)確保界址點(diǎn)及界址線的精確程度符合對(duì)圖解法精確度的相關(guān)規(guī)定。實(shí)測(cè)法對(duì)于隱蔽界址點(diǎn)的測(cè)量效果較好，在應(yīng)用實(shí)測(cè)法進(jìn)行測(cè)量時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（RTK）技術(shù)規(guī)范》的要求開展測(cè)量工作。根據(jù)具體需要對(duì)界址點(diǎn)的精度等級(jí)作出合理控制。此外還可應(yīng)用無人機(jī)測(cè)繪技術(shù)，比如可以采用UAVRS-20型無人機(jī)設(shè)備以及EOS5DMarkII攝影設(shè)備，對(duì)于提高測(cè)繪效率與準(zhǔn)確度具有顯著效果，更有利于促進(jìn)確權(quán)登記工作的順利開展。

4.及時(shí)提交工作成果

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中，還應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工作成果的提交與相關(guān)資料的歸檔。其中包含以下類型的工作成果及材料：第一是土地確權(quán)登記成果，比如入戶調(diào)查表、土地確權(quán)調(diào)查底圖、地籍公示圖、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記確認(rèn)書等。第二是相關(guān)的文字資料，如確權(quán)登記工作報(bào)告、技術(shù)總結(jié)與數(shù)據(jù)分析報(bào)告等。第三是數(shù)據(jù)資料，具體包括農(nóng)戶信息、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)信息、承包地面積相關(guān)數(shù)據(jù)等。第四是其他類型的工作信息，主要包括調(diào)查底圖、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)公示圖、各級(jí)承包地塊分布圖等信息。對(duì)上述工作成果及時(shí)進(jìn)行提交與保存。

三、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作對(duì)于保障農(nóng)民權(quán)益、解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。針對(duì)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中的常見問題，需要在實(shí)際工作中充分落實(shí)各項(xiàng)工作要點(diǎn)，才能促進(jìn)確權(quán)登記工作水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

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