構(gòu)建重大疫情防控法治保障體系研究

李長玉

摘 要：目前，新型冠狀病毒肺炎疫情的出現(xiàn)，可以說是對中國特色社會主義治理能力和治理體系的一次重大考驗。如何在法治軌道上應(yīng)對重大疫情應(yīng)急、措施，有效調(diào)整緊急態(tài)勢下的社會關(guān)系，保障公民權(quán)利和公權(quán)力的有效行使，顯得至關(guān)重要。本文從法治在重大疫情防控中的重要作用和存在的突出問題出發(fā)，從立法、執(zhí)法、法治意識等方面探討如何構(gòu)建重大疫情防控法治保障體系。

關(guān)鍵詞：疫情;防控;法治保障

習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會研究加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調(diào)指出，這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控、應(yīng)急處置、重建復(fù)工等一系列問題的處置中，法治作為制度之治、規(guī)則之治的引領(lǐng)和保障作用日益凸顯。因此，本文嘗試梳理當(dāng)前新冠肺炎疫情防治過程中凸顯的典型法治問題，分析思考重大疫情面前如何提升強化法治保障體系，以期為中國特色社會主義制度的完善和治理體系現(xiàn)代化有所助益。

一、重大疫情防控凸顯法治保障重要性

在中央全面依法治國委員會第三次會議上，習(xí)近平總書記對依法防控疫情作出宏觀部署。目前，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門在戰(zhàn)“疫”中努力提高依法防控、依法治理能力，疫情蔓延勢頭得到初步遏制，防控工作取得了階段性成效。從立法、執(zhí)法、司法、守法的法治實施環(huán)節(jié)，為抗擊疫情提供了重要保障。

法律法規(guī)貫穿于疫情防控的各環(huán)節(jié)，是應(yīng)對突發(fā)疫情最根本、最直接的手段。從立法層面看，我國在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件上有較為完備以憲法為統(tǒng)領(lǐng)、涵蓋傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、野生動物保護法等10多部相關(guān)法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)為疫情防控提供了堅實的法律保障。

法律的權(quán)威和生命力在于運用和實施。在疫情突發(fā)階段，全國上下根據(jù)疫情防控和應(yīng)急處置相關(guān)法律法規(guī)，依法采取相應(yīng)措施，成效顯著。及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，并根據(jù)疫情變化適時調(diào)整響應(yīng)級別;各地區(qū)每日通報疫情，穩(wěn)定民心;按照相關(guān)制度要求，做好基本生活必需品的供應(yīng)與銷售，保障居民基本生活。另外，有關(guān)執(zhí)法部門依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為，嚴厲查處擾亂市場秩序的哄抬防疫用品、民生商品價格的違法行為，加大了對危害疫情防控行為的執(zhí)法力度，保障社會秩序、市場秩序的平穩(wěn)安定。

在司法層面，司法機關(guān)在當(dāng)前疫情形勢下，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)依法辦理危害疫情防控的違法犯罪案件，及時處理疫情防控期間發(fā)生的法律糾紛。及時遏制和預(yù)防疫情防控中的矛盾發(fā)生，及時向全社會公布疫情防控期間司法機關(guān)案件辦理情況，用典型案件引導(dǎo)社會公眾遵紀守法，也為后續(xù)疫情的有效防控和恢復(fù)社會秩序、復(fù)工復(fù)學(xué)營造了良好和諧的法治環(huán)境，樹立了司法公正的威信。

二、重大疫情防控尚且存在的法治缺陷

在防控新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，目前疫情蔓延勢頭得到初步遏制，防控工作取得階段性成效，但同時，遏制新冠病毒侵害和傳播的藥物和疫苗還在研究中，同時要密切關(guān)注國外“輸入性”病例?；仡櫼咔榉揽仉A段，在取得重大戰(zhàn)績的同時，重點是分析尚且存在的法治漏洞，以完善法治保障體系。

1.疫情防控中反映出立法方面漏洞

古今中外的發(fā)展和歷史實踐充分表明，出現(xiàn)重大災(zāi)難或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，往往會導(dǎo)致社會秩序的相對失衡，反過來，社會秩序的失衡又反作用于災(zāi)難或疫情。因此，法律制度的健全能有效預(yù)防和化解突發(fā)事件的應(yīng)急問題處理。目前，我國存在的野生動物保護法律法規(guī)中，對于食用野生動物的限制和禁止相關(guān)的規(guī)定并不明確，立法偏向于對瀕危、重點野生動物的保護。比如，《野生動物保護法》第21條規(guī)定“禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物”。而對于非重點保護的野生動物其產(chǎn)品交易、運輸、制售和食用，則采取有條件許可的立法態(tài)度。比如，《野生動物保護法》第22條規(guī)定“獵捕非國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理”?？梢?，在取得相關(guān)制度許可的情況下，即可獵捕非重點保護野生動物，這就為部分野生動物進入市場的風(fēng)險加大。從目前研究結(jié)果可知，2003年的“SARS”病毒和這次新冠病毒的數(shù)據(jù)顯示，非重點野生動物身上也會有病毒存在的幾率。

2.疫情防控中尚且存在執(zhí)法問題

疫情當(dāng)前，為保障人民群眾的健康安全，必須以“嚴”字當(dāng)頭，但執(zhí)法機關(guān)在采取相關(guān)疫情防控措施時必須注意主體是否適格、采取的相關(guān)措施是否合適、在量刑上是否考慮懲罰與行為成正比，也就是遵循比例原則等。同時，在處置突發(fā)疫情時，還存在部分干部對日常事務(wù)性工作處理較好，但對突發(fā)應(yīng)急事件處理存在“本領(lǐng)恐慌”的問題，甚至在重大疫情的例行新聞發(fā)布會上呈現(xiàn)的前后數(shù)據(jù)矛盾、答非所問，給疫情防控和人民期待帶來負面影響。

3.疫情防控中暴露出法治意識缺乏

在全國上下齊心協(xié)力抗擊疫情的關(guān)鍵時期，還存在暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為;市場交易中尚有關(guān)于野生動物交易、擾亂市場秩序的哄抬防疫用品、民生商品價格的違法行為，這些行為破壞了社會秩序的安定和平穩(wěn)。另外，重大疫情爆發(fā)后，為了執(zhí)行封閉道路的規(guī)定，有些地方法治意識比較薄弱，還是習(xí)慣于挖斷道路，或在路上堆砌、封堵石塊，企圖切斷交通，根本沒有考慮可能帶來的消極影響;另外，有的地方挨家挨戶敲門登記發(fā)熱人員信息，采取分發(fā)新冠肺炎疫情預(yù)防宣傳單等“老辦法”，忽視數(shù)據(jù)時代的電子宣傳手段，也加大了社區(qū)干部和居民交叉感染的風(fēng)險。

三、構(gòu)建重大疫情防控法治保障體系對策建議

習(xí)近平總書記明確強調(diào)指出，要完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。黨中央、總書記的重要戰(zhàn)略部署，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)指明了方向，也對進一步完善疫情防控相關(guān)立法、執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公民法治意識提升等方面的建設(shè)提供了根本遵循。

1.完善重大疫情應(yīng)急法律制度

針對目前，我國對于野生動物方面立法的漏洞問題，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)立法，全面禁止交易、運輸、制售和食用野生動物，出臺關(guān)于全面禁止食用野生動物管理方面的規(guī)定，嚴厲打擊非法獵捕野生動物行為，構(gòu)建建法律責(zé)任鏈條。另外，自2003年抗擊非典以來，我國已制定頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《傳染病防治法》等一系列應(yīng)急法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。但從突發(fā)事件的特點來看，突發(fā)事件對于法律法規(guī)的需求與常規(guī)狀態(tài)下的法律法規(guī)需求有很大不同，再加上平時的運用較少，因此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)的立法漏洞不易發(fā)現(xiàn)，要進一步針對問題進行完善。

2.提升重大疫情防控的執(zhí)法形象

重大疫情發(fā)生后，相關(guān)執(zhí)法機關(guān)采取疫情防控措施要注重人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、說理執(zhí)法，真正做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證抗疫沿著法治軌道行進，警惕違背法治精神的執(zhí)法行為透支法治權(quán)威。 另外，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是疫情防控中的“領(lǐng)頭羊”。在抗疫一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭尊崇法治、敬畏法律，將遵紀守法、捍衛(wèi)法治的理念宣傳下去。同時，在工作中，要堅持用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在依法防控中提高依法治理能力，爭做尊法學(xué)法守法用法的典范。

3.增強疫情防控中法治意識的培養(yǎng)

只有源于內(nèi)心的敬畏與信仰才能筑起法律的權(quán)威。依法防疫不僅僅是國家的事，而是一場人民戰(zhàn)爭，只有群眾主動參與、積極配合才能打贏戰(zhàn)爭。因此，應(yīng)緊緊抓住全民關(guān)注疫情、參與疫情防控的有利時機，在網(wǎng)絡(luò)上、新聞中加大疫情防控的普法力度，宣傳與疫情相關(guān)的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)人民群眾遵守疫情防控各項規(guī)定，依法支持和配合疫情防控工作，提升人民的法治素養(yǎng)。另外，加強基層干部的法治意識提高和運用互聯(lián)網(wǎng)辦公的能力，從而減少疫情期間的交叉感染的風(fēng)險。

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