疫情防控中的法治思維及其運(yùn)用

摘 要：疫情防控工作離不開制度性的保障，非常時(shí)期更需運(yùn)用法治思維和法治方式行使緊急權(quán)力，要切實(shí)尊重和保障人權(quán)，自覺接受法律監(jiān)督和承擔(dān)責(zé)任。我們要理性看待疫情防控中法治思維缺失暴露出來的問題和矛盾，依法采取防控措施，維護(hù)緊急狀態(tài)下的社會穩(wěn)定，推動疫情防控工作向法治化邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：依法防控;法治思維

習(xí)近平總書記在2020年2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。疫情防控中要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，依法理性決策，依法采取防控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，維護(hù)緊急狀態(tài)下的社會穩(wěn)定，推動疫情防控工作向法治化邁進(jìn)。

一、疫情防控中法治思維的主要內(nèi)容

全面依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，疫情防控工作離不開制度性的保障，法治原則是非常時(shí)期采取非常措施的合法性基石。疫情防控中運(yùn)用法治思維看問題、做決策、辦事情，行使緊急權(quán)力要嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，不超越法律權(quán)限，嚴(yán)格遵照程序公開疫情信息，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，自覺接受法律監(jiān)督和承擔(dān)責(zé)任。

1.法律至上思維

在當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面依法治國的大背景下，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，依法依規(guī)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)該是各級黨委和政府及其工作人員秉持的首要理念。我國經(jīng)歷過2003年非典疫情后，在立法上建立了突發(fā)事件應(yīng)對法、傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等疫情防控法律體系，在司法上也出臺了一系列司法解釋和實(shí)施細(xì)則，既有規(guī)制疫情防控監(jiān)管人員瀆職腐敗行為的規(guī)則，也有治理疫情防控相關(guān)企業(yè)、組織非法經(jīng)營行為的規(guī)范等。這些法律規(guī)則體現(xiàn)了共同體應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的集體意志，避免了個(gè)體意志的隨意性，為共同體危機(jī)生活時(shí)提供確定性和可預(yù)見性，是維系危機(jī)社會秩序的必然要求。法律至上思維要求在疫情防控中，無論是決策者還是執(zhí)行者，都要不斷審視自己的行為是否符合法律規(guī)則，在法治的軌道上有序進(jìn)行公共衛(wèi)生防疫，這是一種大道至簡的管理者智慧。

2.人權(quán)保障思維

人權(quán)是人與生俱來的生存和發(fā)展必須享有的權(quán)利，現(xiàn)代人類文明要求我們善待每一個(gè)人的基本權(quán)利，在疫情防控的緊急狀態(tài)下要始終以人民的生命健康權(quán)為中心，努力實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期的人權(quán)保障。我國2004年憲法修正案規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，維護(hù)人之為人的基本權(quán)利與尊嚴(yán)是法治思維對國家行使緊急權(quán)提出的絕對要求，國家權(quán)力在限制和剝奪個(gè)人權(quán)利和自由時(shí)，必須具有正當(dāng)合法性。在疫情防控中，決策者或者執(zhí)行者可以對相對人的自由進(jìn)行一定的限制，克減其權(quán)利，強(qiáng)化其義務(wù)，但是不得剝奪或限制相對人固有的恒定的權(quán)利，以及與疫情防控目的沒有直接關(guān)聯(lián)的權(quán)利。首先應(yīng)該把人之為人的尊嚴(yán)放在重要位置，任何人的人格尊嚴(yán)是不容侵犯的。即便是已經(jīng)感染病毒的患者，還是疑似患者、密切接觸者，或是來自疫區(qū)者，接受政府公共衛(wèi)生命令時(shí)都應(yīng)受到尊重和有尊嚴(yán)的對待，他們享有生存照顧、醫(yī)療救治外，還有不受歧視、不得污名的平等權(quán)利。其次人身自由是一項(xiàng)重要的基本權(quán)利，“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”需要由全國人大及其常委會以法律形式規(guī)定，凡《傳染病防治法》沒有明確規(guī)定可以限制人身自由的情形，疫情防控部門不能擅作主張。此外獲得公正審判權(quán)、獲得救濟(jì)途徑等司法權(quán)利是在任何法治秩序下都應(yīng)當(dāng)長期保障的，也不能予以剝奪或限制，否則會嚴(yán)重?fù)p害一個(gè)國家的法治形象，最終“得不償失”。[1]

3.程序公正思維

法治內(nèi)含公平正義的價(jià)值追求，正義要以看得見的程序來實(shí)現(xiàn)，因而現(xiàn)代法治特別強(qiáng)調(diào)程序公正的極端重要性，通過程序正義維護(hù)和實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。疫情防控中要堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，防控部門在緊急狀態(tài)下作決策、執(zhí)行過程可以縮減一定的程序環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限，但是必須滿足程序公正的最低標(biāo)準(zhǔn)。公正的程序可以提高效率、遏制腐敗、促進(jìn)民主，使決策正當(dāng)化、規(guī)范化。在非常規(guī)狀態(tài)下緊急權(quán)力的行使過程中程序要滿足最低限度的正義，不能因?yàn)樾枰焖賾?yīng)對疫情而違反法律程序規(guī)范，否則違背正當(dāng)程序?qū)a(chǎn)生違法侵權(quán)后果。此外程序公正思維還包括信息公開思維，防控部門要自覺接受社會的監(jiān)督，按照規(guī)定的法定程序公開包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急狀態(tài)的決定信息、準(zhǔn)備采取的緊急措施的種類和內(nèi)容、被限制的權(quán)利類型、限制的理由和期限等與公民基本權(quán)利密切相關(guān)的信息，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。[2]

4.權(quán)責(zé)一致思維

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)一致是法治思維的重要內(nèi)容。法律是權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與職責(zé)的統(tǒng)一，兩者不能割裂開來。就公民個(gè)體來說，既享有法律賦予的權(quán)利還要承擔(dān)一定的法定義務(wù)。比如在疫情防控中，病毒感染攜帶者或其家屬等密切接觸者拒不履行防疫義務(wù)的，就可能面臨行政處罰甚至刑事制裁的法律后果。就公職人員而言，要做到“法無授權(quán)不得為，法定職責(zé)必須為”，其權(quán)力是人民授予的，人民在授權(quán)的同時(shí)也通過制約和監(jiān)督權(quán)力來限權(quán)。在疫情防控過程中防控部門必須全面依法履行職責(zé)，依法實(shí)施疫情防控和應(yīng)急處置措施，違法行使公權(quán)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，其所擁有的權(quán)力應(yīng)當(dāng)與所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。首先要合理授權(quán)，根據(jù)所承擔(dān)的責(zé)任大小授足相應(yīng)權(quán)力，這是賦予權(quán)力者履行職責(zé)的必要條件。然后必須明確法律責(zé)任的具體處分情形，建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，將權(quán)責(zé)一致的原則貫穿問責(zé)處理的始終。

二、疫情防控中法治思維缺失的突出表現(xiàn)

新冠疫情發(fā)生至今，全國總動員齊心協(xié)力開展防控，再次凸顯了中國體制的優(yōu)越性，得到了國際社會的普遍贊譽(yù)。但同時(shí)，疫情防控中呈現(xiàn)出來的法治思維缺失亂象也不容忽視，與全面依法治國的要求更是大相徑庭，也極大地影響到防控工作的成本和效率。我們要理性看待疫情防控中法治思維缺失暴露出來的問題和矛盾，需要檢審錯(cuò)誤的非法治思維模式。

1.疫情早期未依法上報(bào)、依法預(yù)警，法律至上思維有所欠缺

疫情早期，有關(guān)地方政府主管部門在“是否有醫(yī)護(hù)人員感染”“是否人傳人”等重大問題上，未依法上報(bào)、依法向社會發(fā)出預(yù)警，導(dǎo)致疫情蔓延。我國突發(fā)事件應(yīng)對法第四十三條規(guī)定：“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)”。根據(jù)此法條得知“即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大”是公共衛(wèi)生事件預(yù)警的法定條件，那么武漢市政府應(yīng)該在何時(shí)知道“公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大”呢？據(jù)權(quán)威媒體已公布的信息，學(xué)者于建嶸認(rèn)為在2019年12月29日至2020年元月4日期間，武漢市政府應(yīng)該可以作出公共衛(wèi)生事件“即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大”的判斷。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法，武漢市政府應(yīng)當(dāng)此時(shí)向社會發(fā)布警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期。在現(xiàn)代法治囯家，突發(fā)事件預(yù)警是一項(xiàng)法定制度，國家通過立法，要求政府或其它法定機(jī)構(gòu)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)爆發(fā)前，將風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)轉(zhuǎn)告相關(guān)當(dāng)事人，讓其采取必要行動來減少事件的不利后果。武漢市政府由于沒有依法啟動預(yù)警，沒有依法“定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理”;沒有“及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話”，對出現(xiàn)嚴(yán)重的疫情后果有非常重要的影響。[3]

2.防控措施不足或過于嚴(yán)苛，基本權(quán)利保障不到位

在疫情防控的應(yīng)急需要下，國家法律對人權(quán)保障進(jìn)行必要克減，個(gè)體權(quán)利受到一定限制，但絕不能否定和消解基本權(quán)利的本質(zhì)內(nèi)容。我國法律規(guī)定，在突發(fā)事件的緊急狀態(tài)中國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門有“保障人民群眾的基本生活需要”的義務(wù)，這種“生存保障”在疫情肆虐的特殊時(shí)期也包括國家對傳染病患者的救治義務(wù)。但由于醫(yī)療資源供給以及對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對不足，在疫區(qū)封城初期，很多疑似患者不能及時(shí)進(jìn)行檢測確診，確診病患無法及時(shí)入院醫(yī)治，這種無序狀態(tài)容易造成傳播風(fēng)險(xiǎn)，甚至涉及人道主義危機(jī)。所幸這一亂象沒有持續(xù)太久，之后引起中央關(guān)注眾志成城予以緩解。全國各地在陸續(xù)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)后，一度采取“嚴(yán)防死守”的防控措施。曝光湖北返鄉(xiāng)人員個(gè)人信息成為很多地方相繼采取的硬核防疫措施，有些地方甚至發(fā)布通告對沒有登記的武漢返鄉(xiāng)人員進(jìn)行懸賞舉報(bào)，個(gè)體的信息權(quán)被剝奪。另外據(jù)媒體披露，陸續(xù)出現(xiàn)了不準(zhǔn)湖北人入住酒店、封村封路阻斷交通、禁止外地租戶回小區(qū)、禁止醫(yī)務(wù)人員下班進(jìn)小區(qū)回家、不戴口罩就拘留、直接闖進(jìn)家門砸爛麻將機(jī)等過度防控、粗暴防控、違法防控的行為。這些方式在短時(shí)間內(nèi)確實(shí)有效緩解了地方的防疫壓力，實(shí)質(zhì)上卻是對個(gè)體人性尊嚴(yán)的否定，也反映了低端粗暴的治理水平。為了公共衛(wèi)生安全采取的防控措施，還是需要以科學(xué)、理性為基礎(chǔ)，不能盲目、無知地違法或過度侵犯公民的基本權(quán)利。[4]

3.存在防控懶政思想，最低程序公正難以保障

面對嚴(yán)峻的疫情，需要快速處理應(yīng)對，但是不能心存懶政思想、簡化應(yīng)有的步驟環(huán)節(jié)，違反最低公正的法律程序規(guī)范。在這次疫情防控工作中，從云南省瑞麗市發(fā)往重慶市的9件口罩被大理市衛(wèi)健局以加強(qiáng)防疫工作為由緊急征用。而該批口罩系重慶市防疫指揮機(jī)構(gòu)委托供應(yīng)商購買，是重慶市緊缺的醫(yī)療防護(hù)物資。大理官方先是回應(yīng)稱“口罩已經(jīng)分發(fā)使用，無法追回”，最新消息則稱公開道歉，做出深刻檢討反思，處置相關(guān)工作人員，加快退回應(yīng)急征用口罩。征用疫情防控物資應(yīng)當(dāng)遵循調(diào)查、協(xié)商、審議、決定、公告、補(bǔ)償?shù)日?dāng)程序，如征用不屬于本地轄區(qū)內(nèi)的儲備物資，需要事先與外地政府進(jìn)行協(xié)調(diào)請求幫助，違背了這些正當(dāng)程序就會讓人體會不到其中的公正，從而產(chǎn)生違法侵權(quán)后果。“正當(dāng)、必要的法律程序不僅可以使決策正當(dāng)化、規(guī)范化，也能起到意見溝通作用，保障被征用主體的知情權(quán)。”[5]再比如有些地方規(guī)定“只要是湖北人一律不許出門或者拉走隔離”，不予調(diào)查、不聽取意見，將“很長時(shí)間沒回過湖北的湖北人”也包括在內(nèi)，[6]這其實(shí)是一種典型的懶政思想，最低程序公正難以保障。

三、運(yùn)用法治思維推進(jìn)疫情防控工作的路徑選擇

3月1日出版的《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》。文章指出，當(dāng)前疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，全面提高依法防控、依法治理能力。文章再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在法治軌道上保障疫情防控工作順利開展?？倳浀闹匾撌黾葘θ绾纬浞诌\(yùn)用法治思維打贏疫情阻擊戰(zhàn)提出了明確要求，也為持續(xù)發(fā)揮法治在疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急治理中的保障作用，維護(hù)社會大局穩(wěn)定指明了目標(biāo)方向。

1.用法治思維推進(jìn)疫情防控工作，必須堅(jiān)持立法優(yōu)先

法律是公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的制度性安排，良法是善治之前提，必須堅(jiān)持立法優(yōu)先，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。這次抗擊疫情中暴露了突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的法律制度性準(zhǔn)備不足，關(guān)于一些重要的法律問題比如征用場地和物資的程序問題，對剛需的防護(hù)物資的調(diào)撥分配問題等均沒有明確規(guī)定?？茖W(xué)立法是疫情防控的第一道防線，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。首先要修改完善傳染病防治法、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn);其次要加快制定“生物安全法”，積極應(yīng)對全球嚴(yán)峻的生物安全形勢帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，全面提高國家生物安全治理能力。[7]因?yàn)槌Ｒ?guī)立法、修法周期比較長，很難滿足當(dāng)前疫情防控的法律需求，立法機(jī)關(guān)可以采取“打包修法”的方式，以全國人大常委會修法決定的形式，對《野生動物保護(hù)法》、《動物防疫法》、《傳染病防治法》等采取一攬子修改，待將來全面啟動修改這些法律的程序，來提高立法質(zhì)量和效率。[8]在立法中要高度重視專家的作用，以精細(xì)化為導(dǎo)向，不斷提高立法的專業(yè)化、科學(xué)化水平，可以委托由法律專家和行業(yè)專家所組成的第三方起草相關(guān)法律法規(guī)草案。

2.用法治思維推進(jìn)疫情防控工作，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法

我國是一個(gè)行政主導(dǎo)的國家，國家80%的法律是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，所以行政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，是用法治思維推進(jìn)疫情防控工作的關(guān)鍵所在。首先要遵循公開透明、以人為本，為民服務(wù)的執(zhí)法理念。我國的法律法規(guī)對政府信息公開作了明確規(guī)定，此次疫情防控信息披露工作誤區(qū)在中央統(tǒng)一部署后予以糾正，抑制了謠言傳播，提升了疫情防控實(shí)效。地方政府不僅要做好社會治理還要做好公共服務(wù)，盡可能為民眾提供社會救助和急需幫助，同時(shí)要依法尊重和維護(hù)公民的生命健康、人格尊嚴(yán)、個(gè)人隱私等基本人權(quán)，避免疫情防控工作疏忽帶來二次傷害。其次要從嚴(yán)執(zhí)行《傳染病防治法》及其實(shí)施條例、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)疫情應(yīng)急處置的法規(guī)和政令，有力遏制疫情蔓延。要切實(shí)加強(qiáng)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、暴力傷醫(yī)、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，維護(hù)社會安定有序。此外還要通過加強(qiáng)市場監(jiān)管來抓好源頭治理，對非法野生動物市場和貿(mào)易要堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊，對哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為要嚴(yán)厲查處。

3.用法治思維推進(jìn)疫情防控工作，必須堅(jiān)持公正司法

司法制度和司法能力是維護(hù)社會公平正義的最后一道底線，司法是否公正、是否具有公信力是衡量國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)基本尺度。用法治思維推進(jìn)疫情防控工作，必須堅(jiān)持公正高效權(quán)威司法。2020年1月最高人民檢察院、最高人民法院先后提出“為社會各界有效開展疫情防控，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造有利司法環(huán)境”以及“為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)和保障”的部署，要求各級司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲危害疫情防控的違法犯罪行為，及時(shí)處理疫情防控中發(fā)生的各類涉法糾紛案件，化解矛盾，定分止?fàn)?，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保疫情防控平穩(wěn)有序推進(jìn)。為了妥善處理涉疫案件，檢察機(jī)關(guān)要通過公益訴訟和檢察建議等方式，積極開展疫情源頭防控。既要努力發(fā)現(xiàn)野生動物保護(hù)中存在的監(jiān)管漏洞，從而拓展野生動物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟;還要注意發(fā)現(xiàn)生鮮、肉類市場檢驗(yàn)檢疫中存在的漏洞，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)完善相關(guān)治理措施。[9]此外法學(xué)界法律界要認(rèn)真研究涉疫新型訴訟的前沿問題，及時(shí)提出符合法治精神的司法建議，為依法處理新型涉疫訴訟糾紛提供司法智力服務(wù)。

4.用法治思維推進(jìn)疫情防控工作，必須堅(jiān)持全民守法

伯爾曼曾指出：法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。自覺遵守法律規(guī)則、維護(hù)疫情防控秩序和社會秩序，是每個(gè)公民應(yīng)盡的法律義務(wù)。首先黨委政府要帶頭守法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不能把講政治與講法治割裂對立起來，要帶頭遵守法律，依法治疫，以黨風(fēng)、政風(fēng)帶動民風(fēng)。其次要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳教育，引導(dǎo)民眾學(xué)習(xí)疫情防控法律法規(guī)和政策政令知識，樹立依法防疫意識，積極履行防控疫情的各項(xiàng)法律義務(wù)，自覺支持和配合疫情防控工作。此外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要提升疫情防控的法律服務(wù)水平，將無私的法律援助帶給基層社區(qū)和困難群眾，讓依法防疫深入人心。最后要強(qiáng)化法律責(zé)任追究，對失職失責(zé)者要嚴(yán)肅問責(zé)，對違犯黨紀(jì)政紀(jì)者要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對瀆職犯罪者要依法嚴(yán)懲。例如，近期對于“網(wǎng)傳刑滿釋放新冠肺炎確診人員離漢抵京”問題，湖北省紀(jì)委監(jiān)委迅速查清事實(shí)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：多人被立案審查調(diào)查！這是一起因失職瀆職導(dǎo)致的嚴(yán)重事件，相關(guān)責(zé)任人在疫情防控工作中失職瀆職，致使黃某英在已有發(fā)熱癥狀的情況下離漢抵京。[10]亂世用重典，要高舉法律之劍，對違法行為不論是誰都要追責(zé)到底，只有這樣人民才會敬畏法律，才能確保法律制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。

參考文獻(xiàn)：

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[7]習(xí)近平.全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是，2020（05）

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[10]湖北省紀(jì)委監(jiān)委.因失職瀆職導(dǎo)致的嚴(yán)重事件！多人被立案審查調(diào)查！[EB/OL].http：//news.guilinlife.com/n/2020-03/02/458828.shtml

作者簡介：

卿紅（1970--）女，湖南省隆回縣人，中共株洲市委黨校副教授，西南政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，湖南大學(xué)法律碩士。研究方向：法理學(xué)、行政法。