粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的若干思考

李海東 黃文偉

摘 要：粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門(mén)及珠三角9市，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，香港、澳門(mén)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角9市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高階化發(fā)展形態(tài)，呈現(xiàn)出同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)高中低端并存且自成體系、不同產(chǎn)業(yè)間錯(cuò)位發(fā)展且互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展位居全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)等特點(diǎn)。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)變化的同時(shí)帶來(lái)人力資源需求結(jié)構(gòu)的變化，由此呈現(xiàn)“底部抬高、頂部扁平、一體貫通、開(kāi)放包容”的梯形生態(tài)結(jié)構(gòu)。這就要求依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院，采用面對(duì)面、面對(duì)鏈的方式培養(yǎng)人才，通過(guò)整體規(guī)劃支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才生態(tài)系統(tǒng)，形成符合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要人才培養(yǎng)方式。為此，應(yīng)本著“統(tǒng)籌布局、合理規(guī)劃”“中高貫通、一體培養(yǎng)”“著眼需求、高端培養(yǎng)”“服務(wù)戰(zhàn)略、體現(xiàn)特色”的原則，謀劃粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;人力資源結(jié)構(gòu);區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素增多，保護(hù)主義傾向抬頭，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。特別是隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃綱要”）等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)全面開(kāi)放新格局、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要引擎。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要區(qū)域人力資源的支撐，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，肩負(fù)著圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、建構(gòu)課程，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)人才的重任。站在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展視閾來(lái)審視區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展模式，對(duì)于深化區(qū)域產(chǎn)教融合、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有十分重要的意義。

一、從產(chǎn)業(yè)鏈到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高階化發(fā)展

（一）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)

從全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵蓋一個(gè)從低水平均衡到非均衡、再到高水平均衡的成長(zhǎng)過(guò)程。以珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，改革開(kāi)放前，全國(guó)一盤(pán)棋吃大鍋飯，珠三角經(jīng)濟(jì)落后并呈現(xiàn)低水平均衡態(tài)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均較低，人均收入始終在低水平徘徊;改革開(kāi)放后，珠三角創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，成為廣東乃至我國(guó)投資環(huán)境佳、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的重要區(qū)域，廣州和深圳則是這一區(qū)域的關(guān)鍵極核。這一時(shí)期珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的非均衡狀態(tài)，既指珠三角區(qū)域與廣東省內(nèi)非珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡①，也指珠三角內(nèi)部作為極核發(fā)展的廣州、深圳與珠三角其他地市發(fā)展的非均衡②;“規(guī)劃綱要”提出要組建包括香港、澳門(mén)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市在內(nèi)的“9+2”世界級(jí)城市群③，其實(shí)質(zhì)是在珠三角城市群的基礎(chǔ)上納入了香港和澳門(mén)，珠三角9市與2個(gè)特別行政區(qū)共同開(kāi)啟一體化發(fā)展的局面。由此，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，并輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)將與紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)趨同，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)將在原有珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，與香港、澳門(mén)連片發(fā)展并呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高水平均衡，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)多層次、多樣化、立體化發(fā)展特點(diǎn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，因而是原有珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的高階化。

（二）從產(chǎn)業(yè)鏈到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高階化發(fā)展的表征

1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：區(qū)域產(chǎn)業(yè)高階化發(fā)展的標(biāo)志

區(qū)域產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，往往是從一個(gè)企業(yè)、一個(gè)點(diǎn)開(kāi)始，通過(guò)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，變成一條產(chǎn)業(yè)鏈;然后前后左右發(fā)生關(guān)系，再變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群;最后從一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相互支撐的多個(gè)產(chǎn)業(yè)，并形成多層次、多樣化、立體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的出現(xiàn)，往往是區(qū)域產(chǎn)業(yè)高階化發(fā)展的標(biāo)志。所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，即指某種（些）產(chǎn)業(yè)在某個(gè)（些）地域范圍內(nèi)業(yè)已形成（或按規(guī)劃將要形成）的以某（些）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系，體現(xiàn)了一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)布局形式。與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形成了一種包括生產(chǎn)維、科技維、服務(wù)維、勞動(dòng)維、公共維在內(nèi)的多維立體網(wǎng)絡(luò)體系，不僅聚焦現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是著眼于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局。

2.粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的特點(diǎn)

改革開(kāi)放初期，作為“世界工廠”的珠三角企業(yè)只負(fù)責(zé)貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售等均無(wú)需投入，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)的能力較差。近年來(lái)，珠三角致力于構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群，在珠江東岸，以深圳、東莞、惠州及廣州為主體，形成了全國(guó)著名的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊;在珠江西岸，以佛山、中山、珠海、廣州為主體，形成了電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。珠三角業(yè)已基本形成從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)到市場(chǎng)拓展在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，其發(fā)展具有強(qiáng)烈外向型經(jīng)濟(jì)特征，通過(guò)搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)取得優(yōu)勢(shì)，并構(gòu)建完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但其仍缺涵蓋低端、中端、次高端、高端等在內(nèi)的單個(gè)產(chǎn)業(yè)的完整形態(tài)，特別是尚未形成包括研發(fā)、制造、供應(yīng)、銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)、公共服務(wù)等在內(nèi)的立體多維的產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，而這正是粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前急需著力打造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（1）同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)高中低端并存且自成體系。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)要素間相互作用的統(tǒng)一體系，是生態(tài)圈中最突出的特點(diǎn)。如森林生態(tài)系統(tǒng)以喬木為主體，同時(shí)也包括少量灌木和草本植物，森林生物之間相互作用，并產(chǎn)生能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)，這是森林生態(tài)圈中最突出的特點(diǎn)。與之類(lèi)似，粵港澳大灣區(qū)既有發(fā)達(dá)的高端產(chǎn)業(yè)，也有作為高端產(chǎn)業(yè)支撐和配套的中低端產(chǎn)業(yè)，高中低端產(chǎn)業(yè)自成一體，共同構(gòu)成一條完整的“微笑曲線”。如粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，上下游供應(yīng)鏈完備，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完善，既包括高端研發(fā)及品牌營(yíng)銷(xiāo)，又包括中低端加工制造。這種“高低多元”且“自成體系”的產(chǎn)業(yè)層次，既是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，又是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

（2）不同產(chǎn)業(yè)間錯(cuò)位發(fā)展且互補(bǔ)性強(qiáng)。珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)起步時(shí)代，區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)獨(dú)立規(guī)劃、分別發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重復(fù)性建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。佛山市政協(xié)委員陳小霞在《關(guān)于加強(qiáng)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)問(wèn)題及建議》中指出，珠三角9市中工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過(guò)90%的有5對(duì)，9市的工業(yè)產(chǎn)值47%以上集中在食品、紡織、機(jī)械工業(yè)、電氣機(jī)械、電子及通訊設(shè)備等5個(gè)行業(yè)，“諸侯經(jīng)濟(jì)”的思想壁壘導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃資源浪費(fèi)嚴(yán)重[1]?；浉郯拇鬄硡^(qū)將珠三角9市與香港、澳門(mén)2個(gè)特別行政區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，重在實(shí)現(xiàn)廣州、深圳、香港、澳門(mén)四大城市產(chǎn)業(yè)間錯(cuò)位發(fā)展并形成互補(bǔ)關(guān)系。如深圳的科技企業(yè)加上香港融資市場(chǎng)，能促進(jìn)整個(gè)大灣區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)鏈的形成;珠海橫琴和澳門(mén)在休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中錯(cuò)位分工，共同建設(shè)世界休閑旅游中心;廣州及周邊城市群制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)。而佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等城市則是四大城市第一、二產(chǎn)業(yè)外遷的聚集地。整體上看，灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，300多個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群互補(bǔ)性較強(qiáng)，形成灣區(qū)特殊的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展位居全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)。與珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不同，粵港澳大灣區(qū)通過(guò)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更加開(kāi)放，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中具有更大的影響力。如灣區(qū)移動(dòng)通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有全球領(lǐng)先的科技含量，深圳華為正在獲得全球5G產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)（網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商領(lǐng)域、移動(dòng)設(shè)備領(lǐng)域）的主導(dǎo)權(quán)。通過(guò)占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，灣區(qū)GDP總量已相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

（4）產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的生態(tài)環(huán)境良好。當(dāng)前，國(guó)家正從生態(tài)文明、環(huán)境治理和修復(fù)的角度，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展，主要目的是通過(guò)創(chuàng)新制度環(huán)境、政策環(huán)境，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合、生產(chǎn)要素整合，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理的大框架，即以創(chuàng)新發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)、發(fā)展。

二、從人才鏈到人才生態(tài)系統(tǒng)：粵港澳大灣區(qū)人力資源生態(tài)環(huán)境的變化

（一）從區(qū)域人才需求變化看粵港澳大灣區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型往往帶來(lái)區(qū)域人才需求的結(jié)構(gòu)性變化，導(dǎo)致區(qū)域人才的技能層次需求不斷上移、能力類(lèi)型需求更加多樣。以珠三角為例，隨著“兩頭在外、中間加工”的加工制造業(yè)向智能制造、高端服務(wù)業(yè)、高端金融業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，珠三角人才需求結(jié)構(gòu)逐步由“扁平形”向“金字塔形”轉(zhuǎn)變，在技能型人才為塔基的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新型、科技型人才的需求比例逐步增加，構(gòu)成人才需求結(jié)構(gòu)的金字塔尖。在原有珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，大灣區(qū)進(jìn)一步提出經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基礎(chǔ)上的區(qū)域整合，著力構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心，相應(yīng)的，大灣區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)則由“金字塔形”向“梯形”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新型、科技型等原有金字塔尖人才需求不斷擴(kuò)充，并與技能型人才一道呈現(xiàn)梯形結(jié)構(gòu)（如圖1）。

總體而言，粵港澳大灣區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)底部抬高、頂部扁平、一體貫通、開(kāi)放包容的特點(diǎn)。

1.底部抬高

與珠三角人力資源需求結(jié)構(gòu)相比，技能型人才雖然也是灣區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，但人才的技能層次明顯提升，原來(lái)簡(jiǎn)單重復(fù)的手工勞作和低端的技能勞動(dòng)越來(lái)越不適應(yīng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，高技能人才成為推動(dòng)灣區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量，作為塔底的技能型人才層次明顯抬高。

2.頂部扁平

粵港澳大灣區(qū)定位于建設(shè)世界級(jí)城市群和國(guó)際科技創(chuàng)新中心，原來(lái)作為金字塔塔尖的創(chuàng)新型、科技型人才數(shù)量必將大大擴(kuò)充，頂部扁平的人力資源結(jié)構(gòu)更能滿(mǎn)足灣區(qū)對(duì)創(chuàng)新型、科技型人才日益增長(zhǎng)的數(shù)量需求。

3.一體貫通

與珠三角割裂培養(yǎng)的不同層次人力資源特點(diǎn)相比，灣區(qū)不同層次、不同類(lèi)型人力資源呈現(xiàn)一體貫通培養(yǎng)的特點(diǎn)，即技能型人才、科技型人才到創(chuàng)新型人才層次相互銜接，人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)路徑更加一體和貫通。

4.開(kāi)放包容

與珠三角人力資源培養(yǎng)主要面向區(qū)域內(nèi)部需求不同，灣區(qū)在人力資源配置上更加強(qiáng)調(diào)國(guó)際視野，并直接面向國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)，人力資源配置更加開(kāi)放和包容。

（二）從人才鏈到人才生態(tài)系統(tǒng)：契合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的人力資源生態(tài)環(huán)境

人才生態(tài)系統(tǒng)，即指在特定的區(qū)域與時(shí)間內(nèi)，所有各類(lèi)人才群體與其生存環(huán)境（包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和科技環(huán)境等）所形成的有機(jī)復(fù)合體。如果說(shuō)長(zhǎng)期以來(lái)珠三角重點(diǎn)打造與產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)應(yīng)的人才鏈，重點(diǎn)關(guān)注的是人才鏈中不同層次技能人才培養(yǎng)，那么在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建的背景下，未來(lái)灣區(qū)打造的人才生態(tài)系統(tǒng)將把視線投向人才與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。從人才與地理環(huán)境的關(guān)系看，灣區(qū)通過(guò)構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要城市間1小時(shí)通達(dá)，為人才在灣區(qū)的自由流動(dòng)提供便利;從人才與制度環(huán)境的關(guān)系看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)法律和體制的差異，使得市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中作用的發(fā)揮受到一定限制，應(yīng)直面大灣區(qū)制度性分割帶來(lái)的困難，著力破解人才自由流動(dòng)的體制障礙;從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，粵港澳大灣區(qū)各城市均具備各自的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，且能形成較好的互補(bǔ)關(guān)系，四大中心城市通過(guò)明確定位，可以解決多年的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題，從而推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)人力資源錯(cuò)位配置、一體化發(fā)展。契合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈特點(diǎn)，灣區(qū)人力資源不宜采用傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配置方式（即針對(duì)某個(gè)固定崗位開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、設(shè)置課程、培養(yǎng)人才），而應(yīng)更加注重整體規(guī)劃、立體培養(yǎng)，即在灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的背景下重新規(guī)劃人力資源結(jié)構(gòu)，面向全產(chǎn)業(yè)鏈、崗位群，多角度、全方位培養(yǎng)技能人才、科技人才和創(chuàng)新人才。

三、從專(zhuān)業(yè)學(xué)院到產(chǎn)業(yè)學(xué)院：粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的若干思考

（一）從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)到面對(duì)面：粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生成邏輯

1.點(diǎn)對(duì)點(diǎn)：職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)學(xué)院技能人才培養(yǎng)的通行模式

職業(yè)教育是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的母機(jī)，如果說(shuō)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建需要人才生態(tài)系統(tǒng)的支撐，那么職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)就是人才生態(tài)系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育，職業(yè)院校依托專(zhuān)業(yè)（群）建院（即“專(zhuān)業(yè)學(xué)院”），采取一個(gè)專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)崗位，或一個(gè)專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)多個(gè)崗位的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)的人才被高度分割且不成系統(tǒng)，雖在特定產(chǎn)業(yè)條件下能精準(zhǔn)對(duì)接特定工作崗位，但隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)高階化發(fā)展及區(qū)域人力資源需求結(jié)構(gòu)的變化，專(zhuān)業(yè)學(xué)院內(nèi)的專(zhuān)業(yè)（群）往往難以緊跟區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈對(duì)人才生態(tài)系統(tǒng)的要求。

2.面對(duì)面：粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生成邏輯

產(chǎn)業(yè)學(xué)院以服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)生態(tài)特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注技術(shù)技能人才培養(yǎng)背后的生態(tài)環(huán)境要素，依托產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專(zhuān)業(yè)群，依托產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建人才培養(yǎng)系統(tǒng)，彌補(bǔ)了職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置盲目、人才培養(yǎng)模式單一等缺陷，是職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的重要元素。與專(zhuān)業(yè)學(xué)院相比，產(chǎn)業(yè)學(xué)院依托粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重新規(guī)劃專(zhuān)業(yè)群，基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)人才生態(tài)系統(tǒng)，更加符合灣區(qū)人才整體規(guī)劃、立體培養(yǎng)的特點(diǎn)，是對(duì)原有專(zhuān)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)模式的重要補(bǔ)充。依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)采用面對(duì)面、面對(duì)鏈的方式，形成基于人才生態(tài)系統(tǒng)的人才整體規(guī)劃，是能滿(mǎn)足粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈要求的重要人才培養(yǎng)方式。從專(zhuān)業(yè)學(xué)院到產(chǎn)業(yè)學(xué)院，體現(xiàn)了作為灣區(qū)人才生態(tài)子系統(tǒng)的職業(yè)教育正在系統(tǒng)升級(jí)和趨于完善。

（二）粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院承擔(dān)的特殊使命

1.產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實(shí)現(xiàn)灣區(qū)職業(yè)教育制度創(chuàng)新的沃土

制度創(chuàng)新指的是能夠使創(chuàng)新者獲得追加或額外利益的、對(duì)現(xiàn)存制度的變革。以《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的出臺(tái)為標(biāo)志，我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力由資源投入轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，諸如現(xiàn)代學(xué)徒制、混合所有制、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、終身教育資歷框架、1+X證書(shū)制度等制度創(chuàng)新舉措相繼在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)快速推廣，意在通過(guò)調(diào)整職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素間的關(guān)系，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力及辦學(xué)質(zhì)量。然而，制度創(chuàng)新往往需要有利于創(chuàng)新性要素發(fā)揮作用的特定環(huán)境，產(chǎn)業(yè)學(xué)院以其靈活的辦學(xué)體制、相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制及多樣化的教學(xué)模式，為灣區(qū)職業(yè)教育制度創(chuàng)新提供了平臺(tái)。如佛山市順德區(qū)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校依托與佛山愷智教育科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦的中愷汽車(chē)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，大力推進(jìn)混合所有制辦學(xué)改革，由于該產(chǎn)業(yè)學(xué)院定位為民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，學(xué)校與企業(yè)在其中各占股50%，這使得該產(chǎn)業(yè)學(xué)院自產(chǎn)生起便帶有天然的混合所有制性質(zhì)。也有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由不同所有制屬性資本混合注入的實(shí)行市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作的高職二級(jí)學(xué)院，具有服務(wù)明確產(chǎn)業(yè)的綜合性功能和混合所有制屬性[2];又如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托與華為共建的“華為ICT學(xué)院”，將職業(yè)院校學(xué)歷教育課程、信息通信技術(shù)龍頭企業(yè)的技能等級(jí)證書(shū)相融合，課證共生共長(zhǎng)成為灣區(qū)1+X證書(shū)制度的模板等。

2.產(chǎn)業(yè)學(xué)院是構(gòu)建灣區(qū)“梯型”人力資源結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái)

位于產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈融合處的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，承擔(dān)著促進(jìn)互補(bǔ)性知識(shí)流動(dòng)、共享、整合、創(chuàng)新、應(yīng)用和傳播的功能，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)互利共贏，這是其產(chǎn)生和發(fā)展的深層次機(jī)理和邏輯。所以，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)必須以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值活動(dòng)分析為基礎(chǔ)，緊密?chē)@產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的需求，部署創(chuàng)新鏈和教育鏈。[3]灣區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院直面灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈及“梯型”人力資源需求結(jié)構(gòu)，一是面向?yàn)硡^(qū)自成體系的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造高中低端并存的人才培養(yǎng)鏈條。如廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院依托廣州市教育局與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)合作共建的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)學(xué)院，面向?yàn)硡^(qū)自成體系的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋動(dòng)漫設(shè)計(jì)（產(chǎn)業(yè)鏈上游）、動(dòng)漫產(chǎn)品及影視產(chǎn)品制作（產(chǎn)業(yè)鏈中游）、動(dòng)漫游戲產(chǎn)品的展覽與營(yíng)銷(xiāo)（產(chǎn)業(yè)鏈下游）的人才培養(yǎng)鏈條。二是針對(duì)灣區(qū)底部抬高、頂部扁平的“梯型”人力資源結(jié)構(gòu)，不僅圍繞中高端產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)中高端，不斷提升底部技能人才培養(yǎng)層次，而且通過(guò)聯(lián)合科技創(chuàng)新型企業(yè)，注重人才培養(yǎng)的科技、創(chuàng)新要素，加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)比例。前者如佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托與中峪智能增材制造加速器有限公司共建的3D打印產(chǎn)業(yè)學(xué)院，將傳統(tǒng)打印提升到更加智能化、便捷化、通用化的3D打印模式，通過(guò)重點(diǎn)培養(yǎng)打印行業(yè)人才的3D打印技術(shù)、材料開(kāi)發(fā)、3D打印機(jī)生產(chǎn)研發(fā)等能力，提升人才培養(yǎng)層次及技能水平;后者如廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托廣州市教育局與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)合作共建的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院，面向?yàn)硡^(qū)培養(yǎng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才。正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)學(xué)院與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈及人才資源需求結(jié)構(gòu)有這種密切關(guān)系，使得其能夠成為構(gòu)建灣區(qū)“梯型”人力資源結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái)。

3.產(chǎn)業(yè)學(xué)院是助推灣區(qū)占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力

灣區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)緊密對(duì)接，集學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)等功能于一體的教育實(shí)體機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前灣區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的背景下，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院必然通過(guò)積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)引入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈高端的技術(shù)技能人才，因而是助推灣區(qū)占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力。

4.產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)的重要路徑

傳統(tǒng)職業(yè)教育話語(yǔ)體系中的技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，往往關(guān)注的是中職、高職、應(yīng)用型本科納入同一個(gè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系下的學(xué)歷層次貫通，而忽略了更為重要的基于技術(shù)技能復(fù)雜程度的技能貫通。灣區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院跳出原有職業(yè)教育內(nèi)部層次貫通的局限，更多地依托產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高中低端人才技能特點(diǎn)及銜接特征，來(lái)開(kāi)展技能人才貫通培養(yǎng)，更加符合技術(shù)技能人才成才規(guī)律，因而是實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)的重要路徑。

（三）粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的方向

與職業(yè)院校主要依托自身教育教學(xué)資源建設(shè)專(zhuān)業(yè)學(xué)院不同，產(chǎn)業(yè)學(xué)院以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為宗旨，一般臨近產(chǎn)業(yè)集群，或在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)辦學(xué)，從而解決產(chǎn)學(xué)雙方信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題?；浉郯拇鬄硡^(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其建設(shè)須重點(diǎn)關(guān)注以下方面。

1.統(tǒng)籌布局、合理規(guī)劃

圍繞灣區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，建議在原有區(qū)域職教集團(tuán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)及教育資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)布局，通過(guò)以若干個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院支撐一個(gè)職教集團(tuán)的方式，實(shí)現(xiàn)人才高端培養(yǎng)的由虛向?qū)?。如圍繞灣區(qū)內(nèi)新一代通信技術(shù)及5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，依托華為技術(shù)有限公司等龍頭企業(yè)，建立華為通信產(chǎn)業(yè)學(xué)院、中興通訊產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，以上述實(shí)體性的產(chǎn)業(yè)學(xué)院為基礎(chǔ)，建立并完善灣區(qū)通信技術(shù)職教集團(tuán)，并圍繞通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部專(zhuān)業(yè)群，建構(gòu)課程體系，確定教學(xué)內(nèi)容與方式，真正成為集“項(xiàng)目化平臺(tái)、嵌入式課程、混合式教與學(xué)”三元為一體，致力于實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐結(jié)合培養(yǎng)實(shí)用型人才的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。[4]

2.中高貫通、一體培養(yǎng)

基于灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)高中低端并存且自成體系的特點(diǎn)，可在對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)高中低端的基礎(chǔ)上，依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施中高貫通、一體培養(yǎng)。如依托高職院校與行業(yè)企業(yè)共同建立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院、應(yīng)用型本科高校與行業(yè)企業(yè)共同建立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打通技術(shù)技能人才在產(chǎn)業(yè)的高中低端流動(dòng)的通道，基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)技能的復(fù)雜程度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的貫通培養(yǎng)，培養(yǎng)覆蓋產(chǎn)業(yè)需求的高中低端的人才。技工學(xué)校、技師學(xué)院也可通過(guò)與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的方式，與職業(yè)院校融合并打通技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)的通道。

3.著眼需求、高端培養(yǎng)

聚焦灣區(qū)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的需求，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)全球高端產(chǎn)業(yè)鏈的人才。如廣州市教育局與黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)針對(duì)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的需求，聯(lián)合打造集“人才源、創(chuàng)新源、技術(shù)源與信息源”為一體的“產(chǎn)教融合示范區(qū)”，通過(guò)建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、食品工程產(chǎn)業(yè)學(xué)院、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)學(xué)院、康復(fù)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)學(xué)院、石油化工產(chǎn)業(yè)學(xué)院等7個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。

4.服務(wù)戰(zhàn)略、體現(xiàn)特色

服務(wù)戰(zhàn)略，即指灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院要服務(wù)國(guó)家大力推進(jìn)的1+X證書(shū)制度、現(xiàn)代學(xué)徒制、高職擴(kuò)招等職業(yè)教育重大制度及戰(zhàn)略。一是服務(wù)國(guó)家1+X證書(shū)制度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織培育一批職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，使灣區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為書(shū)證融通的重要平臺(tái);二是服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制戰(zhàn)略，鼓勵(lì)職業(yè)院校、企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建公共實(shí)訓(xùn)中心，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)將工作場(chǎng)地設(shè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為學(xué)徒在崗培養(yǎng)的重要基地;三是服務(wù)國(guó)家高職百萬(wàn)擴(kuò)招戰(zhàn)略，鼓勵(lì)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院擴(kuò)充職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為針對(duì)農(nóng)民工、退役士兵、下崗職工開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的適切地點(diǎn)，成為實(shí)施職業(yè)教育百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃的重要支點(diǎn)。

體現(xiàn)特色，即指灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院要圍繞灣區(qū)構(gòu)建世界級(jí)城市群的特點(diǎn)，通過(guò)承接社會(huì)培訓(xùn)、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，成為支撐灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要?jiǎng)恿Α?/p>

注釋?zhuān)?/p>

①2017年，珠三角9市總面積55368.7平方公里，占比全省31.2%;總?cè)丝?962.67萬(wàn)人，占比全省53.35%;經(jīng)濟(jì)總量75809.74億元，占比全省79.67%。

②2017年，廣州、深圳經(jīng)濟(jì)總量達(dá)43941.54億元，占比珠三角9市57.96%。

③從區(qū)域覆蓋范圍看，粵港澳大灣區(qū)是在原有珠三角9市的基礎(chǔ)上增加了香港與澳門(mén)，一定程度上與原有珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有接續(xù)。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，原有珠江三角洲產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)輻射、帶動(dòng)腹地發(fā)展，灣區(qū)則更強(qiáng)調(diào)對(duì)外連接、搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)高階化特征明顯。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 陳志萍）