堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

童馭

摘 要：經(jīng)濟(jì)治理是國家治理的重要組成部分，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這次全會(huì)對基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行拓展和深化，重點(diǎn)是處理好公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)、公平與效率、政府與市場之間的關(guān)系，基本經(jīng)濟(jì)制度也是高質(zhì)量發(fā)展的制度引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：基本經(jīng)濟(jì)制度;公平;效率;政府;市場

2019年10月底召開的十九屆四中全會(huì)用一次全會(huì)部署國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，可見其對中國未來發(fā)展的重要性。我國經(jīng)濟(jì)已高速增長40多年，接近于一個(gè)康德拉季耶夫周期，即我們常說的長周期，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力在衰減，減速換擋不可避免，無論是日本、韓國還是中國臺灣都經(jīng)歷過這個(gè)階段。其實(shí)是經(jīng)濟(jì)增長遇到瓶頸即我們所說中等收入陷阱，必須找到新的突破口。小平同志曾說：只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)增長階段理論，建國70年來，從為起飛創(chuàng)造前提到起飛階段再到走向成熟階段是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化的過程，也是上層建筑不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的過程。

一、中國之治的題中應(yīng)有之義

治理最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論所謂“公司治理”提出的，爾后由英國學(xué)者將治理引入政治學(xué)。在世界范圍內(nèi)提出治理問題的是一些國際援助機(jī)構(gòu)如世界銀行，為提高援助資金的使用效率，要求受援國家進(jìn)行治理改革，當(dāng)然有一些具體指標(biāo)諸如廉潔、法治、穩(wěn)定等，在不改變政治架構(gòu)情況下的治理改革，受援國也能接受。

治理，簡而言之就是治理國家處理政事。制度和治理之間相輔相成，沒有規(guī)矩不成方圓，制度是規(guī)則，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)規(guī)則，制度為治理提供前提和保障，工欲善其事必先利其器。治理不同于統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)主體多元和相互協(xié)作、互動(dòng)。治理主體包括政府、市場與社會(huì)。治理內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化治理。經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是黨的中心工作，是中國特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)國家長治久安基本保證，因此經(jīng)濟(jì)治理是是國家治理體系的基礎(chǔ)，對其他方面具有重要影響和傳遞作用，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不言而喻，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾思指出：制度提供了一種經(jīng)濟(jì)的刺激結(jié)構(gòu)，隨著該結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，它規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)朝著增長、停滯或衰退變化的方向。新中國成立后，頭三年恢復(fù)舊中國國民經(jīng)濟(jì)，1952年開始實(shí)施過渡時(shí)期總路線，逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，基本完成后，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，社會(huì)主義公有制占絕對優(yōu)勢，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度得以確立。到文化大革命開始前，雖然經(jīng)歷一些挫折，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然取得很大成就，建立比較完整的工業(yè)體系，奠定了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。文革結(jié)束后，1978年召開的十一屆三中全會(huì)是黨的歷史上具有里程碑意義的大會(huì)，實(shí)事求是、撥亂反正，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。經(jīng)過長期探索與實(shí)踐，逐步確立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這次全會(huì)對基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行新的概括和拓展。基本經(jīng)濟(jì)制度是制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，處于基礎(chǔ)性、決定性地位 對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響。

二、中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的理論升華

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)早就揭示生產(chǎn)決定交換、分配和消費(fèi)。生產(chǎn)資料所有制和分配形式是一個(gè)硬幣的正反面，而市場體制是所有制和分配制度實(shí)現(xiàn)的載體，十九屆四中全會(huì)將這三方面作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅有理論意義還有現(xiàn)實(shí)意義。近些年來，基尼系數(shù)超過國際警戒線0.4，社會(huì)反映比較大，另一方面，改革開放以來非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，按生產(chǎn)要素分配也彰顯黨中央毫不動(dòng)搖支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫立場;再者收入分配制度在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大中等收入群體中起著重要作用，為跨越中等收入陷阱提供保證。從十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來，市場經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)踐中逐步建立不斷完善，經(jīng)過二十多年探索實(shí)踐，市場經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義兼容性不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟定型，將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為基本經(jīng)濟(jì)制度也是向世界宣告中國市場經(jīng)濟(jì)取向不會(huì)改變。

習(xí)近平指出：中國經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，旨在優(yōu)化資源配置，提高資源有效性，使效率與公平得到適當(dāng)平衡，使政府與市場 關(guān)系得到妥善處理。

1.公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

生產(chǎn)資料是稀缺資源，誰擁有生產(chǎn)資料誰就有經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心。改革開放之前，參照前蘇聯(lián)模式，認(rèn)為社會(huì)主義就是公有制加計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，排斥拒絕非公經(jīng)濟(jì)。改革開放后，從個(gè)體戶、外資經(jīng)濟(jì)到民營企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)在我國一步步發(fā)展壯大。從黨的十二大“個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)必要、有益的補(bǔ)充”到十五大“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”再到黨的十六大“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”表明隨著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展黨和政府對非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不斷深化，兩個(gè)毫不動(dòng)搖彰顯對公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)一視同仁的態(tài)度。

曾有民營企業(yè)家反映，他們擔(dān)心的不是融資難等問題，他們最擔(dān)心的是不能得到平等和公平對待。一些地方政府在招商引資更傾向于國有企業(yè)，政府政策資源往往優(yōu)先支持國有企業(yè)，民營企業(yè)遇到困難求助則更希望其到自行解決，因此要真正落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，還需要放寬市場準(zhǔn)入，真正做到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法治是最好的營商環(huán)境;還要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處;營造公開公平參與競爭的市場環(huán)境。

2.公平與效率關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯人為：任何一個(gè)社會(huì)都面臨著這樣一種選擇，要么以效率為代價(jià)換取較大程度的平等，要么以平等為代價(jià)換取較高的效率。改革開放初期，分配平均主義嚴(yán)重，生產(chǎn)力水平低下，當(dāng)時(shí)的價(jià)值取向是偏重效率。所以鄧小平同志在1985年曾說：一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人逐步達(dá)到共同富裕。1992年召開的十四大明確提出：效率優(yōu)先，兼顧公平。到黨的十七大，已經(jīng)積累一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民生活水平有很大提高，但收入分配差距卻越來越大，因此十七大提出：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?？梢钥闯?，在基本保證效率前提下公平的天平更有分量。

公平涉及三個(gè)方面：機(jī)會(huì)均等、過程公平、結(jié)果均等。機(jī)會(huì)均等的實(shí)質(zhì)就是大家處在同一起跑線上。先天境遇如種族、家庭背景不同不應(yīng)成為其日后能否成功的決定因素。教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化程度是影響機(jī)會(huì)均等的兩大主要因素。過程公平的核心是對一切合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者的財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利的有效保護(hù)，所以追求過程公平的實(shí)質(zhì)就是追求效率，市場機(jī)制只能保證在機(jī)會(huì)分配既定、過程足夠公平的情況下使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)最有效率的狀態(tài)。結(jié)果均等在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就表現(xiàn)為收入和財(cái)富的均等化分配。通過以上分析可以得出結(jié)論：機(jī)會(huì)均等、過程公平和結(jié)果均等是有內(nèi)在矛盾的，機(jī)會(huì)均等、過程公平一般而言都會(huì)產(chǎn)生結(jié)果的不均等，只要機(jī)會(huì)均等、過程公平，一個(gè)社會(huì)可以容忍一定程度的結(jié)果不均等，超過一個(gè)社會(huì)容忍的度給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來一系列問題。結(jié)果均等不可避免影響機(jī)會(huì)均等，收入和財(cái)富分配差異越大，機(jī)會(huì)不均等程度也會(huì)越大，近年來北大、清華農(nóng)村生源占比越來越低可以佐證這個(gè)觀點(diǎn)。結(jié)果不均等可以轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)不均等，從而對效率產(chǎn)生負(fù)面影響。保持一定的結(jié)果均等本身體現(xiàn)了一種社會(huì)價(jià)值觀，而促進(jìn)公平本身政府責(zé)無旁貸。為實(shí)現(xiàn)結(jié)果一定程度均等，可行的辦法是削峰填谷，即通過再分配將績效高的人收入分配給績效低的人，但又要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供激勵(lì)機(jī)制，如何平衡好公平與效率的關(guān)系考驗(yàn)政府的公共治理能力。

3.政府和市場的關(guān)系

十一屆三中全會(huì)后，僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的需要，因此1982年召開的十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔，隨著認(rèn)識的不斷深化，黨的十五大明確：使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用再到十八屆三中全會(huì)：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場關(guān)系一直貫穿于我國改革開放全過程。

世界上幾乎所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都有健全的市場機(jī)制，市場機(jī)制至少有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是效率，競爭性使資源流向社會(huì)需要的產(chǎn)品和服務(wù)中去，它還迫使企業(yè)組織生產(chǎn)時(shí)采用更好的技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。二是動(dòng)力，創(chuàng)新能產(chǎn)生更高經(jīng)濟(jì)回報(bào)，激勵(lì)企業(yè)家從事創(chuàng)新性活動(dòng)。三是自由，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制手段不同，它允許企業(yè)有進(jìn)入和退出一個(gè)行業(yè)的自由，允許消費(fèi)者在其消費(fèi)能力范圍內(nèi)有消費(fèi)何種商品的自由。市場機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的信息溝通系統(tǒng)，通過它，無數(shù)個(gè)體的自由選擇得以表現(xiàn)、匯總和相互平衡。

當(dāng)然市場并不總是有效的，由于存在公共品、壟斷、信息不對稱、外部性等問題，導(dǎo)致市場失靈，需要政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府解決市場失靈分為基本職能、中型功能和積極職能。基本職能是提供純粹的公共物品如法律和規(guī)章制度、國防、公共醫(yī)療衛(wèi)生等;中型功能包括外部性的管理比如污染、制定壟斷行業(yè)的法規(guī)及提供社會(huì)保障;積極職能包括通過產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)市場發(fā)展等。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)，未來要滿足人民對美好生活需要，經(jīng)濟(jì)要從速度增長型轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益型即高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度是高質(zhì)量發(fā)展的制度保證。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展有利于激發(fā)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性;按勞分配為主體多種分配方式并存有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，做到人盡其才、物盡其用，同時(shí)提高一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制有利于進(jìn)一步縮小收入分配差距，使社會(huì)更和諧;完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，鼓勵(lì)競爭，保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場的決定性作用，厘清政府和市場關(guān)系，為創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。全會(huì)第一次把完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制和建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，對加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。

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