易地搬遷扶貧模式探析

劉妍

摘 要：易地搬遷作為五個(gè)一批的重要組成，是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的有力抓手，能有效解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困問(wèn)題，改善大批人口的貧困狀況。景谷縣是一個(gè)山區(qū)較多的貧困縣，山區(qū)半山區(qū)占國(guó)土面積的97.46%，部分高海拔山區(qū)居住分散、交通不便、生態(tài)脆弱、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展困難，為解決這類群眾的貧困問(wèn)題，景谷縣2016年至2017年實(shí)施了易地搬遷3721戶14292人，減貧成效明顯，同時(shí)，在肯定取得的成績(jī)時(shí)應(yīng)該看到，易地搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，搬遷后需要完善解決一系列問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：易地搬遷;成效;對(duì)策

搬遷主要表現(xiàn)形式為大批人口的集體遷徙，這一形式在中國(guó)這片廣袤的大地上由來(lái)已久，在古代，為了躲避戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害自發(fā)進(jìn)行的遷徙就是最早的搬遷模式，是迫于天災(zāi)人禍自主形成的搬遷。新中國(guó)成立以后，出現(xiàn)以政府主導(dǎo)的搬遷，易地搬遷政策及實(shí)踐從起初的試點(diǎn)到慢慢成熟、完善，2016年以來(lái)，景谷縣按照中央、省、市、縣脫貧攻堅(jiān)工作安排部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁，三保障”的工作目標(biāo)，實(shí)施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口14292人。

一、景谷縣易地搬遷的主要做法

1.強(qiáng)保障措施推進(jìn)建房進(jìn)度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。成立了由縣委書記任指揮長(zhǎng)，縣委副書記、分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，縣副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的指揮部。并實(shí)行自治縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制度?？h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任包保到位，包保責(zé)任落實(shí)到安置點(diǎn)、到戶、到人，簽訂易地扶貧搬遷工作責(zé)任狀，將易地扶貧搬遷工作納入年度綜合目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容。

2.“七個(gè)一批”保障就業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“七個(gè)一批”的產(chǎn)業(yè)就業(yè)方式，確保易地扶貧搬遷群眾有業(yè)可就、有事可做、有持續(xù)穩(wěn)定的收入。通過(guò)就近就地流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決一批、就近就便培訓(xùn)就業(yè)務(wù)工解決一批、培育勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就近就業(yè)解決一批、原遷出區(qū)土地流轉(zhuǎn)解決一批、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)解決一批、扶持發(fā)展扶貧車間解決一批、扶持發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目解決一批，滿足不同類型搬遷群眾的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，增加收入。

3.多措并舉促進(jìn)就業(yè)。首先，建立搬遷勞動(dòng)力就業(yè)臺(tái)賬，通過(guò)搬遷勞動(dòng)力情況摸底調(diào)查，全面摸清每個(gè)搬遷家庭的基本情況，建立務(wù)工需求數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行就業(yè)信息發(fā)布，確保搬遷勞動(dòng)力能夠多渠道獲得就業(yè)信息。其次，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織吸納就業(yè)，對(duì)吸納搬遷貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的用人單位，給予交納社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或一次性崗位補(bǔ)貼。最后，加強(qiáng)搬遷勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)，對(duì)有就業(yè)意愿、就業(yè)能力但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的搬遷勞動(dòng)力，提供1次以上的就業(yè)崗位對(duì)接。

4.入戶宣傳激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。駐村隊(duì)員、掛包人員、村干部扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，確保幫扶成效。首先，掛包人員每周到安置點(diǎn)回訪農(nóng)戶一次，了解貧困戶家庭生活情況、幫助解決困難、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展;開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”教育活動(dòng)，組織婦女同胞帶領(lǐng)群眾打理衛(wèi)生，傳幫帶，養(yǎng)成習(xí)慣，提高生活質(zhì)量。其次，為促進(jìn)搬遷群眾的情感交流，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助、孝老愛(ài)親互助、鄰里和諧互助、政策宣傳互助、誠(chéng)信脫貧互助的“五戶互助組”活動(dòng)，加強(qiáng)鄰里之間的團(tuán)結(jié)互助。以此促進(jìn)貧困戶思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，懂得脫貧必須靠自己，不能等靠要，勤勞才能致富。

二、存在的問(wèn)題

景谷縣2016年起實(shí)施易地搬遷，2018年完成72個(gè)易地搬遷點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和搬遷戶入住，2019年持續(xù)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鞏固脫貧成果。從建設(shè)到后續(xù)發(fā)展，取得矚目成效，住房保障、收入增加、就醫(yī)便利、求學(xué)便利、生活條件得到極大改善。易地搬遷是一項(xiàng)見(jiàn)效快周期長(zhǎng)的工程，見(jiàn)效快是指能在相對(duì)較短的時(shí)間里解決貧困戶的住房保障問(wèn)題。周期長(zhǎng)是指搬遷后的后續(xù)發(fā)展，由于搬遷農(nóng)戶生活習(xí)慣、文化水平的限制，農(nóng)戶搬遷到一個(gè)全新的地方，生存、生活方面會(huì)有阻礙，在看到易地搬遷在景谷縣脫貧攻堅(jiān)工作產(chǎn)生的成效的同時(shí)，也應(yīng)該看到，景谷縣易地搬遷實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，存在一些困難和問(wèn)題。

1.后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展緩慢。首先，培訓(xùn)與就業(yè)崗位難以匹配。在訪談中，農(nóng)戶反映，受培訓(xùn)的人數(shù)多，培訓(xùn)結(jié)束后只有少數(shù)人能根據(jù)掌握技能找到就業(yè)崗位，雖然技能培訓(xùn)對(duì)建檔立卡戶進(jìn)行全覆蓋，但是培訓(xùn)技能與就業(yè)崗位難以匹配，遷出群眾離開(kāi)了熟悉的生產(chǎn)環(huán)境，又不能及時(shí)找到就業(yè)崗位，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)家庭收入減少的困境。

2.缺乏生產(chǎn)資料。搬遷距離遠(yuǎn)的農(nóng)戶面對(duì)的是遠(yuǎn)離生產(chǎn)資料的難題，景谷縣嘗試通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式較好的調(diào)和了搬遷農(nóng)戶因生產(chǎn)資料帶來(lái)的生計(jì)問(wèn)題，但是未能完全解決。安置點(diǎn)規(guī)劃在交通方便和干道附近、人口密集的小城鎮(zhèn)周邊、縣城附近，富有土地不足，難以滿足大批量搬遷群眾的土地需求。

3.社會(huì)適應(yīng)方面。搬遷群眾從自然條件極差、生存環(huán)境惡劣、難以發(fā)展的地區(qū)搬到一個(gè)嶄新的環(huán)境，住房保障、就業(yè)就學(xué)、生存環(huán)境得到極大的改善。同時(shí)，從偏僻的村落搬到發(fā)展較好的地區(qū)，城鄉(xiāng)文化差異帶來(lái)的生活、心理壓力對(duì)搬遷農(nóng)戶對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)速度產(chǎn)生影響。相對(duì)于鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)生活競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、節(jié)奏快，與鄉(xiāng)村中相互熟悉的相處模式和單一的生產(chǎn)方式不同，城鎮(zhèn)具有多元化的特點(diǎn)，農(nóng)戶搬遷后，感受到鄉(xiāng)村與城市的差異，難以在短時(shí)間內(nèi)完成鄉(xiāng)村文化到城市文化的認(rèn)同。

三、解決的對(duì)策與建議

1.加快謀劃后續(xù)發(fā)展

首先，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)針對(duì)性。增強(qiáng)貧困戶在勞務(wù)輸出上的競(jìng)爭(zhēng)力，增加貧困戶的勞務(wù)收入。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)緊缺崗位設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，提高市場(chǎng)用人趨勢(shì)與農(nóng)戶掌握技能的匹配度，并增加培訓(xùn)的頻率，在培訓(xùn)結(jié)束后設(shè)計(jì)多樣化的考核方式，確保農(nóng)戶掌握一至兩項(xiàng)致富技能，增加搬遷群眾的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，吸收企業(yè)加入，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。搬遷戶離開(kāi)了原來(lái)的居住環(huán)境，由于距離耕地過(guò)遠(yuǎn)，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)變得十分困難，他們需要接受新的生活方式。就政府而言，單一的扶貧主體增加了難度，脫貧成效受影響，應(yīng)加大稅收、土地使用等優(yōu)惠政策力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與易地搬遷扶貧工作。鼓勵(lì)企業(yè)參與易地搬遷工程建設(shè)，利用優(yōu)惠政策促進(jìn)外來(lái)產(chǎn)業(yè)的引入，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。再次，依托滬滇項(xiàng)目，增加農(nóng)戶家庭收入。加快考察適合建設(shè)光伏電站的安置點(diǎn)，有效利用資源增加收入。

2.完善管理機(jī)制，促進(jìn)村民自治

成立安置點(diǎn)管理委員會(huì)，分片區(qū)選定片長(zhǎng)、棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)內(nèi)公共環(huán)境衛(wèi)生管理、組織務(wù)工等工作。在當(dāng)?shù)刎?cái)政允許的情況下，適當(dāng)發(fā)放工作薪酬，并建成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，覆蓋安置點(diǎn)農(nóng)戶匿名評(píng)選年度最佳管委會(huì)工作隊(duì)員，對(duì)工作積極、表現(xiàn)優(yōu)秀的給予實(shí)物、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，提高管委會(huì)成員的工作積極性。充分發(fā)揮基層黨建帶動(dòng)作用，在安置點(diǎn)設(shè)立黨支部，加強(qiáng)黨建工作。

3.增強(qiáng)搬遷群眾的社會(huì)適應(yīng)能力

搬遷群眾在遷入后經(jīng)歷了消費(fèi)方式、生活方式、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在社會(huì)適應(yīng)方面存在一些困難，要解決這一系列的困難，除了著力于生產(chǎn)、就業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收入，還要關(guān)心搬遷群眾社會(huì)關(guān)系的建立，《孟子·滕文公上》在描寫鄰里時(shí)提到：“鄉(xiāng)田同井，出入相守，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦?！卑徇w群眾從原有的社會(huì)關(guān)系中撕裂開(kāi)，又沒(méi)能建立新的社會(huì)關(guān)系，因此產(chǎn)生陌生感和被排斥感，因此，村委會(huì)、管委會(huì)需要在搬遷群眾和原居住居民之間建立溝通的紐帶，組織廣場(chǎng)舞、唱山歌等活動(dòng)，在節(jié)日時(shí)組織趣味比賽，增強(qiáng)鄰里互動(dòng)，消除陌生感和隔閡，促進(jìn)群眾之間的溝通交流。

四、結(jié)語(yǔ)

截至2018年12月底，景谷縣實(shí)施的3721戶14292人搬遷安置房建設(shè)已全部完工并順利通過(guò)驗(yàn)收，所有建檔立卡搬遷對(duì)象已于2018年12月底搬遷入住。與未搬遷前相比，住房安全得到保障、生活條件極大改善、經(jīng)濟(jì)收入顯著提高，減貧成效明顯。但是，易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展還十分艱巨。存在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、住房面積難以滿足人口變化、搬遷群眾社會(huì)適應(yīng)能力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為有效應(yīng)對(duì)這一系列的考驗(yàn)，需要從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方面入手，多措并舉提高搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)收入，持續(xù)完善管理機(jī)制，促進(jìn)村民自治，持續(xù)進(jìn)行政策宣傳，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、持久的過(guò)程，在今后的易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，走出一條適合本地特色的后續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷后的“穩(wěn)得住，能致富”。

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