我國(guó)鄉(xiāng)規(guī)民約存在的問題與對(duì)策研究

張學(xué)敏 李紫燁 閆博榮

摘 要：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，還要提升村民整體素質(zhì)，規(guī)范村民行為。在這樣的背景下，很多鄉(xiāng)村制定了村民守則公約等制度性條款。從鄉(xiāng)規(guī)民約的本質(zhì)屬性和價(jià)值作用展開分析，探討了其存在的問題，提出了優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)規(guī)民約;本質(zhì)屬性;價(jià)值作用;存在問題;優(yōu)化對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）04-0026-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：C912.82 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)規(guī)民約成為一種全新的規(guī)范準(zhǔn)則，能夠發(fā)揮出一些隱性或顯性的作用。將鄉(xiāng)規(guī)民約有效落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展能夠起到積極作用。在某些方面，鄉(xiāng)規(guī)民約可以發(fā)揮出比法律或其他制度更加顯著的作用[1]。鄉(xiāng)規(guī)民約具有多方面積極作用，但在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些令人意想不到的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約的作用沒能有效發(fā)揮出來，同時(shí)還可能帶來一些負(fù)面影響。因此，必須形成正確認(rèn)識(shí)，通過合理手段優(yōu)化改進(jìn)，確保鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮出更好的作用。

1 ?鄉(xiāng)規(guī)民約的本質(zhì)屬性與價(jià)值作用

1.1 ?本質(zhì)屬性

鄉(xiāng)規(guī)民約的本質(zhì)屬性涉及到3個(gè)方面。第一，行為規(guī)范。鄉(xiāng)規(guī)民約從表面看就是一種行為規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)民日常行為制定了具體規(guī)則。比如不能亂到垃圾、不能亂排污水等，都是較為普遍的鄉(xiāng)規(guī)民約條款。通過這些條款規(guī)范鄉(xiāng)民的基本行為，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。第二，組織形式。鄉(xiāng)規(guī)民約除行為規(guī)范屬性外，還兼具了組織形式的性質(zhì)。通過鄉(xiāng)規(guī)民約，對(duì)一定范圍內(nèi)的人群實(shí)現(xiàn)整體組織和管理，有時(shí)還會(huì)涉及到救濟(jì)救助等。第三，鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)規(guī)民約在一定程度上可以體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化。不同地區(qū)具有不同的鄉(xiāng)規(guī)民約，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，這些特色便是鄉(xiāng)土文化的核心內(nèi)涵所在[2]。

1.2 ?價(jià)值作用

近年來，鄉(xiāng)規(guī)民約在全國(guó)各地農(nóng)村迅速普及。究其原因主要是國(guó)家提出了振興鄉(xiāng)村和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)規(guī)民約在這樣的環(huán)境下受到重現(xiàn)。鄉(xiāng)規(guī)民約不僅包含了多方面的屬性，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展也能夠起到積極作用。

首先，鄉(xiāng)規(guī)民約有助于鄉(xiāng)村社會(huì)體系重構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)后，鄉(xiāng)村社會(huì)體系呈現(xiàn)出“分裂”式發(fā)展，人們彼此之間的關(guān)系依靠單純的人際交往維系，再加上城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)體系失衡。鄉(xiāng)規(guī)民約重現(xiàn)，能夠基于相應(yīng)制度重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)體系，擺脫單純的人際關(guān)系維系，以清楚明確的制度構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)體系[3]。

其次，助力鄉(xiāng)村道德建設(shè)。鄉(xiāng)規(guī)民約制度條款大多是從道德層面出發(fā)提出的。比如鄰里互助、家庭和睦等，是道德層面的要求，并非是法律底線。通過鄉(xiāng)規(guī)民約的制定與實(shí)施，能夠逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，讓鄉(xiāng)民的思想道德意識(shí)水平得到進(jìn)一步提高。

再次，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層自治。鄉(xiāng)村管理大多數(shù)時(shí)候是依靠政府組織執(zhí)行相關(guān)工作，人們處在被動(dòng)管理狀態(tài)，不少人不配合、不理解，導(dǎo)致相關(guān)工作難以開展。通過鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)鄉(xiāng)民遵守規(guī)定并依據(jù)規(guī)約實(shí)現(xiàn)自我管理，從而達(dá)到基層自治狀態(tài)，可以讓鄉(xiāng)村管理更加高效。

2 ?當(dāng)前鄉(xiāng)規(guī)民約存在的問題解析

2.1 ?村民意識(shí)落后，重視程度不高

鄉(xiāng)規(guī)民約是用來約束村民行為及道德，以提高鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。但在實(shí)踐中，很多村民受教育較少甚至根本沒有受過教育，導(dǎo)致綜合素質(zhì)比較低。很多村民固執(zhí)守舊、觀念愚昧落后，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約重視程度不夠。甚至有些村民的不合理行為被媒體曝光后，村民依然“我行我素”，絲毫不改變自身行為。比如河北農(nóng)民頻道“幫大哥”節(jié)目針對(duì)一些不符合鄉(xiāng)規(guī)民約的行為進(jìn)行調(diào)解，但對(duì)某些當(dāng)事人，調(diào)解根本不起作用。因此，改變村民的落后意識(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期過程。

2.2 ?鄉(xiāng)規(guī)民約與法律存在沖突

鄉(xiāng)規(guī)民約作為地方性規(guī)約，主要是從道德層面制定的制度。我國(guó)是法治國(guó)家，凡事需要以法律為準(zhǔn)繩，不能突破法律底線。一些鄉(xiāng)規(guī)民約的部分條款和法律存在沖突，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)民個(gè)人權(quán)益受到侵犯[4]。比如在遺產(chǎn)分配方面，本來應(yīng)該按照法律合理分配。但在某些地方，基于鄉(xiāng)規(guī)民約，存在直系親屬與非直系親屬“吃大鍋飯”的分配模式，導(dǎo)致一些直系親屬繼承者的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯。再比如一些違法犯罪事件在鄉(xiāng)規(guī)民約下“大事化小、小事化了”，個(gè)別違法犯罪人員被包庇下來，未能得到法律懲罰。

2.3 ?鄉(xiāng)規(guī)民約與本地實(shí)際不符

鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)該按照本地實(shí)際情況來制定，要體現(xiàn)出地方特色與實(shí)際情況，才能得到鄉(xiāng)民的認(rèn)可與贊同。在實(shí)際中，部分地方的鄉(xiāng)規(guī)民約直接照搬其他地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約，換個(gè)名字就當(dāng)作本地鄉(xiāng)規(guī)民約。這種做法導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約和本地實(shí)際情況存在差異，不能發(fā)揮出真正的作用，甚至引起鄉(xiāng)民反對(duì)，不利于鄉(xiāng)村穩(wěn)定團(tuán)結(jié)[5]。例如某些地方未能建立起垃圾處理和污水處理的相關(guān)設(shè)施，但要求鄉(xiāng)民不得在室外傾倒垃圾、排放污水及處理農(nóng)家肥。這樣的條款與實(shí)際不符合，得不到認(rèn)可，執(zhí)行起來很難。

2.4 ?落實(shí)執(zhí)行流于表面

鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展與管理的重要規(guī)約，其作用必須通過執(zhí)行才能有效體現(xiàn)。從目前鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村實(shí)施情況看，存在落實(shí)執(zhí)行流于表面的問題。規(guī)約成為一紙空文，群眾不了解，日常沒執(zhí)行，失去了規(guī)約制定的意義。

例如在各地鄉(xiāng)規(guī)民約中，往往會(huì)有“不占用公路曬糧食”的條款，這既是為了保證道路通暢，也是為了避免發(fā)生意外。然而在實(shí)際中，在自家門前公路曬糧食的現(xiàn)象依然屢見不鮮，甚至發(fā)生交通事故。這些行為沒有得到制止，說明沒有將鄉(xiāng)村規(guī)約落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村規(guī)約雖然貼上了墻，但群眾對(duì)其中的制度內(nèi)容并不清楚。這種流于表面的做法，限制了鄉(xiāng)規(guī)民約價(jià)值作用的發(fā)揮。

3 ?鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)化對(duì)策

3.1 ?多管齊下，提高村民素質(zhì)

要想促進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約落實(shí)，需要從根本上提高村民綜合素質(zhì)。只有從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)規(guī)民約的先進(jìn)性，村民才會(huì)自覺遵守鄉(xiāng)規(guī)民約。據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，村民文明程度越高，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的履行程度越高。要?jiǎng)訂T村民參加各項(xiàng)技能培訓(xùn)，多種方式拓寬村民就業(yè)渠道，增加村民的綜合收入。開辟農(nóng)村圖書室和各類文化活動(dòng)場(chǎng)所，讓村民接受先進(jìn)文化的熏陶，在潛移默化中提高村民的綜合素質(zhì)。

3.2 ?以法律為底線，優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約

鄉(xiāng)規(guī)民約的制定不能違背法律制度。要以法律為底線優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約，讓各項(xiàng)制度條款符合法律要求。

首先，要征求鄉(xiāng)民意見，制定鄉(xiāng)規(guī)民約初稿。應(yīng)由鄉(xiāng)民集思廣益，提供建議，整理編制出鄉(xiāng)規(guī)民約初稿。其次，要對(duì)初稿進(jìn)行法律屬性鑒別。將各項(xiàng)條款與法律條款對(duì)比，確保這些條款與法律要求保持一致。對(duì)與法律沖突的條款，要作出修改優(yōu)化。再次，在相應(yīng)條款修改后，準(zhǔn)備好鄉(xiāng)規(guī)民約二稿，征求鄉(xiāng)民意見，得到鄉(xiāng)民認(rèn)同后，確定最終方案。

通過以上步驟，可以確保鄉(xiāng)規(guī)民約條款制度和法律條文保持一致，不會(huì)出現(xiàn)違背法律的情況，確保鄉(xiāng)規(guī)民約具有法律基礎(chǔ)，不會(huì)引起法律糾紛。

3.3 ?因地制宜，構(gòu)建特色化鄉(xiāng)規(guī)民約

鄉(xiāng)規(guī)民約制定必須因地制宜，不能照搬照抄。每個(gè)地方的實(shí)際情況不一樣，不論是經(jīng)濟(jì)水平還是生活條件方面的差異，都會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約適應(yīng)性存在不同。如果不能在條款制度上體現(xiàn)出本地實(shí)際情況，就會(huì)降低鄉(xiāng)規(guī)民約的適用性和執(zhí)行效果。

首先，應(yīng)該對(duì)本地實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，掌握第一手資料，了解實(shí)際情況。其次，要對(duì)初步完成的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行對(duì)照檢查，確認(rèn)各項(xiàng)條款的可行性。對(duì)可行性較低的條款，要作出修改或取消。再次，要注意鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展性。每隔一段時(shí)間，根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行改進(jìn)，使其貼合鄉(xiāng)村實(shí)際。

3.4 ?做好宣傳，加強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)

要落實(shí)執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，使其成為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力。一方面，要做好宣傳，讓鄉(xiāng)民充分認(rèn)識(shí)理解。可以通過廣播形式，向村民宣讀鄉(xiāng)規(guī)民約。也可以將鄉(xiāng)規(guī)民約制作成電子版，通過微信傳播宣傳。另一方面，要堅(jiān)決執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約。對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約中的規(guī)定條款，要堅(jiān)決執(zhí)行。在出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，要按照規(guī)約進(jìn)行處置?？梢砸龑?dǎo)村民組成規(guī)約監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)群眾自我監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)規(guī)民約得到全面執(zhí)行。

4 ?結(jié)束語

鄉(xiāng)規(guī)民約是新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，能夠從多方面發(fā)揮作用。但鄉(xiāng)規(guī)民約存在一些需要引起關(guān)注的問題，并未發(fā)揮出理想作用。要從制定和執(zhí)行等方面，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約予以優(yōu)化，使其更加完善并得到有效落實(shí)，從而充分發(fā)揮出推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。

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