調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快發(fā)展全域旅游

摘 要：黨的十九大首次將鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略的高度，這是關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾利益的大事，也是擺在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項具有挑戰(zhàn)意義的課題。筆者在鄉(xiāng)村摸爬滾打多年，參與了“精準(zhǔn)扶貧”、“環(huán)境治理”等重點工作，深感這些工作并非孤立而行，而是我黨高瞻遠(yuǎn)矚，為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略打前戰(zhàn)，所以綜合考慮，便有了對特克斯縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的感悟。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整;全域旅游;融合

一、特克斯縣域經(jīng)濟發(fā)展情況

1.特克斯縣縣情分析

特克斯縣地處伊犁河上游的特克斯河谷地東段，是第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，依托縣域資源稟賦，特克斯適合發(fā)展養(yǎng)生雜糧、中藥材、蜂產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品、城郊畜牧業(yè)、農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。全縣地勢南北高，東西低，南部是南路天山，北部是中路天山，中間是特克斯河谷平地，自西向東傾斜?？菰?、特克斯草原、阿克庫勒湖、特克斯溶洞石林、闊克蘇溫泉等旅游資源豐富。

2.從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興

“發(fā)展才是社會主義，發(fā)展必須致力于共同富裕，國家越發(fā)展，越要把貧困群眾基本生活保障好?！边@是習(xí)近平總書記的深情話語，也是我們扎實做好精準(zhǔn)脫貧工作的強大動力。不脫貧鄉(xiāng)村何談?wù)衽d，不脫貧鄉(xiāng)村何談發(fā)展。特克斯把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前奏曲。

改善鄉(xiāng)村環(huán)境是關(guān)系民生的系統(tǒng)工程，是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略的又一項重要舉措。特克斯站在新的歷史起點上，開啟了新一輪鄉(xiāng)村發(fā)展的征程。鄉(xiāng)村振興的前提就是要有一個平安和諧的人居環(huán)境，只有安居，才可以樂業(yè)，國家才能長治久安。

這些工作，筆者都親身參與，并在參與中積極思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施：我們要結(jié)合上述縣情，緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代機遇，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

二、實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略時代意義

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然存在一些問題，無論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都需要進(jìn)一步改善優(yōu)化，才能緊跟時代發(fā)展潮流。因此，開展“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展格局的重要措施。

2017年10月18日，在黨在十九大報告中，習(xí)近平總書記指出三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施兩年多，一些地區(qū)還出現(xiàn)監(jiān)管力度不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不規(guī)范、重視程度有限等問題，所以需要不斷推進(jìn)優(yōu)化振興工作，才能確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟穩(wěn)步前進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是特克斯縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機遇，更是結(jié)合縣情發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動全域旅游的歷史機遇，意義深遠(yuǎn)。

三、緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

特克斯縣要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚力旅游興縣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

1.因地制宜保生態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃布產(chǎn)業(yè)

樹牢“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，穩(wěn)步推進(jìn)國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。每一個地區(qū)都有自己的具體情況，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要根據(jù)本地情況因地制宜做出全面統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是在氣候環(huán)境類似的一個區(qū)域內(nèi)，如果不做好規(guī)劃，最容易造成供不應(yīng)求和供大于求同時存在的情況?！耙淮逡黄罚豢h一業(yè)”就是已經(jīng)得到實踐證明的例子。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要著眼于當(dāng)?shù)貙嶋H，構(gòu)建出層次清晰、結(jié)構(gòu)齊全的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興就是要注重農(nóng)林牧副相結(jié)合，注重研發(fā)、生產(chǎn)、銷售相結(jié)合，走各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革入手，優(yōu)化一產(chǎn)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于旅游為主的三產(chǎn)發(fā)展，為一二三產(chǎn)融合發(fā)展打牢基礎(chǔ)。培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，使得黑小麥、中藥材等特色種植面積保持穩(wěn)定。進(jìn)一步提升設(shè)施農(nóng)業(yè)效益，大幅度增加休閑觀光農(nóng)業(yè)收入。

穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高牛、羊、馬良種率。切實推進(jìn)農(nóng)區(qū)防疫巷道化、牧區(qū)防疫片區(qū)化管理，提高免疫密度，實現(xiàn)全年無疫目標(biāo)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷增加重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和家庭農(nóng)場，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收。強化國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點建設(shè)大櫻桃、蘋果、樹上干杏和食用菌等綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

3.加大資金投入，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素

生產(chǎn)建設(shè)需要資金、人才等生產(chǎn)要素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是下幾個文件就可以輕易解決的，要切實解決農(nóng)村生產(chǎn)要素的引入和流動問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要刺激生產(chǎn)要素如資金、人才等的流入，同時要盤活農(nóng)村固有的土地等生產(chǎn)要素。中央這幾年不斷出臺政策，一方面加快農(nóng)村金融改革，刺激資金要素流入農(nóng)村，另一方面，放開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地要素，都獲得了良好成效。既要利用好耕地資源，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提高保護(hù)耕地的同時提高產(chǎn)品質(zhì)量;又要開發(fā)利用更重荒山荒坡等各種土地資源，發(fā)展經(jīng)濟林、旅游等，向土地要效益。

4.留人引智，提高鄉(xiāng)村振興主體的綜合素養(yǎng)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整最關(guān)鍵還是要有人才。一方面是人才引進(jìn)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧等政策引入高端人才，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。暢通人才下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動和鄉(xiāng)土人才培育、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，吸引本地大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)村需求的種植技術(shù)人員、科研人才、教育人才，要給予政策優(yōu)待，鼓勵優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)這片廣闊的天地大展身手。二是人才的留存，要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既要給予優(yōu)秀人才實現(xiàn)夢想的機會，又要能帶給優(yōu)秀人才以更高的經(jīng)濟收入。三是人才的培養(yǎng)。從科研人才培養(yǎng)、教育人才培養(yǎng)、技能人才培養(yǎng)三個層次加強農(nóng)村人才的培養(yǎng)。強化農(nóng)牧民培訓(xùn)，在各村分別培育一支現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍、一支“工頭”隊伍，建立“土專家”“田秀才”專家?guī)?，強化農(nóng)村科技服務(wù)和支撐。

四、因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特克斯加快發(fā)展全域旅游

特克斯旅游資源豐富。其位于天山降水豐沛區(qū)，氣候溫寒、水草豐美，喀拉峻草原風(fēng)光無限;阿克庫勒湖是南天山北坡冰川故道上的冰磧堰寒湖，湖水清澈透明，外觀藍(lán)綠色，平滑如鏡……境內(nèi)還有溶洞、溫泉，自然風(fēng)光資源豐富。特克斯城取“天地交而萬物通，上下交而其志同”之意而設(shè)計修筑為“八卦城”，人文景觀也很誘人。這為特克斯因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利條件，今后更要加快發(fā)展全域旅游，使第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）與第三產(chǎn)業(yè)（旅游服務(wù)業(yè)）融合發(fā)展。

1.加快發(fā)展全域旅游，打造全縣新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

2019年，特克斯編制全域旅游、智慧旅游規(guī)劃和三年行動方案，出臺民宿管理辦法等支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，通過旅游大培訓(xùn)、大討論等活動，凝聚全縣上下促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展的思想共識，激發(fā)行動自覺。特克斯旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，烏孫夏都綜合體、特色旅游小鎮(zhèn)、瓊庫什臺特色村寨等項目穩(wěn)步實施，7個旅游節(jié)點、8個旅游驛站、24個通景區(qū)沿途旅游廁所投入使用。今后加快發(fā)展全域旅游，就是要圍繞精品旅游目的地和游客集散中樞目標(biāo)，以“旅游+”融合發(fā)展為抓手，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，將旅游業(yè)打造成為全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2.因地制宜，做好“旅游+”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

全面推進(jìn)旅游與農(nóng)牧、生態(tài)、文化、體育、康養(yǎng)等融合發(fā)展，形成“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬嬉雪”全方位、全時節(jié)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分挖掘特克斯縣域生態(tài)、自然、人文、歷史等優(yōu)勢資源，在鄉(xiāng)村、社區(qū)因地制宜打造田園綜合體、民俗村、文化村、生態(tài)農(nóng)莊。

發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游、游牧生產(chǎn)生活體驗等旅游業(yè)態(tài)。著力推進(jìn)康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)旅游基地、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)社區(qū)建設(shè)。全面推動烏孫文化、草原文化、易經(jīng)文化、康養(yǎng)文化與旅游業(yè)態(tài)深度融合，啟動易經(jīng)文化園國家AAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作，打造喀拉峻國家戶外公園，組建烏孫夏都馬術(shù)聯(lián)盟和旅游景點演出隊，鼓勵各族群眾廣泛參與旅游業(yè)發(fā)展。在打造精品“世界喀拉峻、中國八卦城”旅游品牌過程中，還應(yīng)開發(fā)各類富有地域特色、深受游客喜愛的旅游伴手禮，推出一批旅游紀(jì)念品和自主品牌商品。

總之，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念下，深化鄉(xiāng)村經(jīng)濟供給側(cè)改革，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快全域旅游發(fā)展，可以提升農(nóng)民的經(jīng)濟收益，也能推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化。同時，還需要建立完善的鄉(xiāng)村治理體系，從人性化、規(guī)范化、科學(xué)化的角度出發(fā)，打造“自治、法治、德治”的治理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]特克斯縣人民政府工作報告.2019

[2]杜洪燕、陳俊紅、龔晶、劉寶印.國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興典型案例分析與經(jīng)驗借鑒[J].政府治理評論，2018（01）

作者簡介：

王玉飛，漢族，新疆特克斯縣人，本科學(xué)歷，現(xiàn)任中共特克斯委員會黨校講師，研究方向黨建，鄉(xiāng)村振興，旅游。