立足縣域實際　科學謀劃布局　加快推動山丹農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質量發(fā)展

白福年

2022年以來，山丹縣圍繞“發(fā)展提速、結構優(yōu)化、特色突出、貢獻增大”的目標，立足縣域實際，精心謀劃、大膽實踐，全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作見行見效。

一、主要做法及成效

（一）靶向施策抓產(chǎn)業(yè)。立足馬鈴薯、飼草、肉羊等產(chǎn)業(yè)基礎，建成油菜制種核心示范基地0.68萬畝、肉羊養(yǎng)殖基地5處、肉牛養(yǎng)殖場3個，全縣馬牛羊飼養(yǎng)量分別達到2萬、4.38萬和176.94萬匹（頭、只），馬鈴薯和飼草種植面積分別達到10萬畝、35.3萬畝（含馬場），一產(chǎn)增加值達21.71億元。

（二）搶抓機遇破難題。結合生態(tài)及地質災害避險搬遷項目，系統(tǒng)謀劃、整體推進，完成39個發(fā)展類村莊規(guī)劃，建成集中安置點13個，搬遷安置5639戶，打造鄉(xiāng)村建設示范點6個，農(nóng)村群眾持續(xù)向中心鎮(zhèn)村和縣城集聚發(fā)展。

（三）項目為要補短板。整合資金4.23億元，實施道路改造提升、產(chǎn)業(yè)基地建設等項目159個，創(chuàng)建省級示范鎮(zhèn)1個、省市級示范村30個，改造前庭后院1700戶，新建高標準農(nóng)田2萬畝，建成污水處理站6座。全力推進山丹河上游河庫水系連通工程建設，努力實現(xiàn)山丹人民多年以來渴望“救命水”的夙愿。

（四）鞏固成果促增收。持續(xù)加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，識別監(jiān)測對象493戶1382人，穩(wěn)定消除風險45戶108人，剩余全部落實針對性幫扶措施。全面落實惠農(nóng)補貼、產(chǎn)業(yè)分紅、公益性崗位等政策措施，組織輸轉勞動力6.4萬人，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入18140元、增長6.7%。

（五）加快改革添動力。大力推進村集體經(jīng)濟組織公司化改革試點工作，所有村集體經(jīng)濟收入超過5萬元，陳戶鎮(zhèn)寺溝村黨建引領推動村級集體經(jīng)濟“破零”，截至目前增長到30萬元的經(jīng)驗模式在張掖市推廣。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技轉化、農(nóng)村公共服務設施等方面基礎薄弱，與當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不相適應，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面資金投入不足、功能逐漸弱化、基礎配套設施不全、保障能力不強。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成，馬鈴薯、蔬菜、油菜等特色種植多而散，肉羊、肉牛等畜禽養(yǎng)殖聚合效應差，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度不夠，市場占有率不高，競爭力不強。

（三）鄉(xiāng)村建設效果不夠明顯。部分鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設不夠科學合理，同質化現(xiàn)象較為突出，缺乏系統(tǒng)性、整體性。鄉(xiāng)村建設與自身特色、資源、文化和周邊環(huán)境融合不夠充分，特色亮點還不突出，示范帶動效應還不明顯，創(chuàng)建力度有待提升。

（四）龍頭企業(yè)帶動不夠有力。大部分龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，品牌化、標準化、市場化建設方面水平不高，區(qū)域競爭優(yōu)勢尚未形成，產(chǎn)品附加值低，市場風險抵御能力弱，帶動農(nóng)戶發(fā)展能力較弱。

（五）自我發(fā)展能力有待加強。沿山群眾受客觀條件制約，接收新技術新事物能力弱，創(chuàng)業(yè)技能不強，自我造血功能不足，一定程度上影響了農(nóng)民群眾在發(fā)展技術含量高、市場化程度高的新興產(chǎn)業(yè)的參與度。

三、對策建議

（一）壯大五大產(chǎn)業(yè)，全力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。深入推進現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)倍增行動，著力培育壯大五大富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。加強與山東九佳生物科技公司、中農(nóng)發(fā)集團等企業(yè)的合作，加快生物全自動智能化馬鈴薯及蠶豆加工項目進度，高標準建設國家區(qū)域性馬鈴薯種薯繁育基地，著力打造馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈。二是做精肉羊產(chǎn)業(yè)。不斷提升現(xiàn)代肉羊融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園帶動力，持續(xù)壯大西街村、城西村等養(yǎng)殖園區(qū)，創(chuàng)建共享牧場8個，建設屠宰精深加工、活畜交易市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺，著力構建肉羊全供應鏈。三是做深飼草產(chǎn)業(yè)。支持天澤農(nóng)牧等龍頭企業(yè)做靚山丹飼草品牌，大力推進西部飼草基地項目建設，加快完善飼草加工、流通和配送體系，建設優(yōu)質飼草基地30萬畝以上，打造飼草產(chǎn)業(yè)園。四是做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。以陳戶鎮(zhèn)寺溝村高原夏菜基地為主，依托鑫璽農(nóng)工商貿(mào)等蔬菜加工企業(yè)，建成供港澳蔬菜萬畝基地1個、千畝基地5個、百畝基地20個，輻射帶動蔬菜種植面積達到4萬畝以上，形成訂單種植、需求加工、定向銷售等為一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。五是做靚孕馬產(chǎn)業(yè)。扶持天馬科技、龍騰科技等龍頭企業(yè)發(fā)展，積極引進海南海澳會等企業(yè)打造馬文化產(chǎn)業(yè)園，帶動馬匹飼養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)定在2萬匹以內，推動孕馬養(yǎng)殖、旅游觀光等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（二）突出四個支撐，全力打造鄉(xiāng)村建設示范樣板。堅持“四集中”模式，以S590、S315、G312沿線為主，結合生態(tài)地災避險搬遷項目，有序推進鄉(xiāng)村建設。一是強化示范引領。以縣城為中心、39個發(fā)展類村莊和重要節(jié)點村為重點，爭創(chuàng)國家級示范鎮(zhèn)1個、國家級示范村4個、省級示范村10個，打造示范節(jié)點村7個，搬遷安置群眾1236戶，騰退復墾1000畝，統(tǒng)籌解決好產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)幫扶等需求，持續(xù)破解農(nóng)村空心化問題。二是夯實發(fā)展基礎。著力推動6.5萬畝高標準農(nóng)田建設，持續(xù)提升耕地質量。加快推進白石崖渠道改建、城鄉(xiāng)供水連通增效等項目，有效破解干旱缺水問題。實施陳老路、西泉路等道路改造提升項目，硬化村組道路41公里、改造危橋1座，建設農(nóng)村公路“安全生命防護工程”40公里，不斷提高農(nóng)村公路安全水平。三是提升人居環(huán)境。突出漢明清清雅風格，改造風貌1500戶。高質量開展“清潔村莊”建設，改造衛(wèi)生戶廁780戶，新建農(nóng)村生活污水處理站3座。加快推進石羊河中下游防沙治沙林草綜合治理、祁連山淺山區(qū)山丹段生態(tài)治理等項目，完成營造林11.3萬畝，爭創(chuàng)森林小鎮(zhèn)1個、鄉(xiāng)村綠化示范村2個。四是激活鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮山丹馬場、焉支山雙核帶動作用，持續(xù)打造焉支旅游風情線、高廟民俗文化產(chǎn)業(yè)園、長城國家文化公園等鄉(xiāng)村旅游示范節(jié)點，做靚山丹馬場至焉支山國家級體育旅游等精品線路，推動鄉(xiāng)村旅游復蘇回暖。

（三）深化三項改革，全力激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。以規(guī)范和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為目標，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運營模式，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，增強集體經(jīng)濟發(fā)展動能，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。一是持續(xù)推進產(chǎn)權制度改革。圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求等要素，引導村集體經(jīng)濟組織優(yōu)化整合資源資產(chǎn)，采取“資源+資本”方式吸引社會資本開發(fā)新產(chǎn)業(yè)項目，推進集體經(jīng)濟組織市場化運營。通過整合村集體資源資產(chǎn)、吸引村民以土地、資金和機械入股等多種方式，切實推動農(nóng)村三變改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，著力破除城鄉(xiāng)二元結構。二是深入推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，土地流轉面積達到40萬畝以上。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村集體+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營組織模式，引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)建市級以上示范性合作社5家、家庭農(nóng)場5家。持續(xù)深化農(nóng)村土地“三權分置”和“一村一塊田”改革，通過村集體返租倒包形式，實現(xiàn)一家一戶單打獨斗向村集體組團發(fā)展轉變，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理布局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，將農(nóng)民從小家庭經(jīng)營模式中解放出來，向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人轉變，促進村集體和農(nóng)民收入“雙提升”。三是加快推進村集體經(jīng)濟公司化改革。通過盤活資產(chǎn)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、豐富經(jīng)營項目等途徑，聚焦土地流轉、鄉(xiāng)村旅游、種植養(yǎng)殖等資源，深入推進西街村、寺溝村等16個村村集體經(jīng)濟公司化改革試點工作，著力推廣產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、“黨組織+公司+農(nóng)戶”等多種模式，推動強弱結對幫帶、產(chǎn)業(yè)疊加做大、項目共建做強，力爭60%以上的行政村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上。

（四）強化三個保障，全力提升鄉(xiāng)村綜合治理水平。積極探索黨建引領下的鄉(xiāng)村振興新模式、社會治理新機制，推動鄉(xiāng)村內外兼修。一是強化組織建設。深化“黨建+產(chǎn)業(yè)+治理”組織振興模式，建立“黨建共同體+基層黨組織”聯(lián)動機制，完善黨員共管、陣地共用、資源共享、活動共辦、責任共擔、發(fā)展共榮“六共”措施，促進黨建共同體規(guī)范運行，使黨建引領鄉(xiāng)村振興抓有新方向、建有新載體、干有新平臺、事有新成效、人有新氣象。實施“村級組織帶頭人雁陣培育計劃”，選樹一批擔當作為好支書、培育一批鄉(xiāng)村振興帶頭人，著力提升鄉(xiāng)村干部抓鄉(xiāng)村振興的能力水平。二是培育鄉(xiāng)土人才。著力抓好拔尖人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍、企業(yè)家人才隊伍和其他領域人才隊伍建設，深入實施“本土人才培育”工程和“10萬農(nóng)民工技能大培訓”工程，加大行業(yè)人才技能培訓力度。充分發(fā)揮引進人才的“傳幫帶”作用，探索開展“拔尖人才下基層”“優(yōu)秀人才教徒弟”“專家人才帶團隊”等活動，促進人才隊伍素質整體提升。三是開展文明創(chuàng)建。健全完善“五治”融合治理體系，不斷激發(fā)村級自治內生力，強化工作創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系和治理方式。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內涵，推進文明村鎮(zhèn)文明家庭創(chuàng)建，提高創(chuàng)建工作水平。深入開展“巾幗家美積分超市”“一行動一活動”等創(chuàng)建，深化治理高價彩禮、反對大操大辦兩項行動，加快建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。