氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究*

徐旭曼 王仕星 孔學(xué)祥 朱士高 董江

(1.浙江省氣象局，浙江 杭州 310002；2.中國(guó)氣象局，北京 100081)

0 引 言

在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，越來越受到重視。近年來，我國(guó)各種極端天氣頻繁發(fā)生，氣象工作的重要性日益突顯，氣象部門各類資產(chǎn)是提高氣象工作核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)資源，是氣象部門做好公共氣象服務(wù)的基本保障。氣象部門需要重視國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作中的不足，不斷提高資產(chǎn)管理水平。

1 氣象部門國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性和必要性

隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提出更高的要求，相關(guān)研究成果不斷涌現(xiàn)，但是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建尚未形成系統(tǒng)的理論。目前，關(guān)于行政事業(yè)單位，特別是對(duì)氣象部門這類以提供公共服務(wù)為主的科研型事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理研究相對(duì)滯后，缺乏全面的系統(tǒng)性理論支持。加強(qiáng)對(duì)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的研究可以豐富相關(guān)理論研究，具有一定的理論意義。

氣象部門屬于科技型事業(yè)單位。在新時(shí)期，加強(qiáng)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理是順應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展新形勢(shì)的迫切需求，也是實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。針對(duì)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，引入適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠發(fā)現(xiàn)氣象部門在日常的資產(chǎn)管理工作中不足之處并進(jìn)行改善，進(jìn)而提高資產(chǎn)使用效率、優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)流失，為氣象部門各項(xiàng)工作提供更好的支撐，為氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

財(cái)政部第36號(hào)令要求各級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。中國(guó)氣象局在《關(guān)于氣象部門國(guó)有資產(chǎn)使用和處置管理兩個(gè)暫行辦法的通知》中也提出“各單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等管理流程，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)?！痹跉庀蟛块T探索資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為形勢(shì)必然，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅是解決當(dāng)前氣象部門資產(chǎn)管理中存在問題的必要途徑，也是新時(shí)期氣象部門樹立績(jī)效管理理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高履職能力，提升社會(huì)公眾滿意度的必然要求。

2 氣象部門國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

2.1 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

氣象部門特別是縣局基層預(yù)算單位，由于機(jī)構(gòu)人員編制所限，一般沒有專職的資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的大部分是兼職人員。一方面，部分兼職人員缺少資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)，資產(chǎn)管理水平及工作質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范化管理要求，主要表現(xiàn)為對(duì)相應(yīng)政策理解把握不到位，報(bào)表分析報(bào)告質(zhì)量不高，發(fā)現(xiàn)問題后整改效率低，監(jiān)管難度大等。另一方面，兼職人員穩(wěn)定性較低，人員經(jīng)常流動(dòng)，導(dǎo)致相關(guān)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)的使用、利用情況并不太熟悉，往往造成工作的滯后和被動(dòng)性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理工作執(zhí)行不到位。

2.2 資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不足

氣象部門目前使用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)信息化建設(shè)尚未完善，未與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完全銜接關(guān)聯(lián)，部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、不固定，不能及時(shí)同步數(shù)據(jù)，缺少經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的分類等指標(biāo)，年度間數(shù)據(jù)可比分析較弱，這些不足都影響到國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性。由于信息化建設(shè)不完善，資產(chǎn)實(shí)際使用信息收集不全面，無(wú)法準(zhǔn)確的掌握各類設(shè)備的使用效率和使用效果，大量設(shè)備低效運(yùn)作，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有功能，甚至有部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，又缺乏調(diào)劑利用。

2.3 資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱

由于氣象部門歷史沿革的原因，目前氣象部門資產(chǎn)管理工作中普遍存在基礎(chǔ)工作薄弱、家底不清的問題，資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)制度仍然不夠完善，存在賬實(shí)不一致的現(xiàn)象。日常管理工作中，資產(chǎn)標(biāo)簽未及時(shí)按要求粘貼，未按規(guī)定按時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)等問題仍然存在。特別是在人員調(diào)動(dòng)或是機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，資產(chǎn)未及時(shí)按照規(guī)定完成交接手續(xù)，資產(chǎn)系統(tǒng)中資產(chǎn)信息未同步更新，造成賬實(shí)不符。

2.4 資產(chǎn)購(gòu)置不合理，使用效率不高

部分氣象部門存在著“重采購(gòu)，輕管理”的現(xiàn)象，很多采購(gòu)項(xiàng)目并未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，在實(shí)際采購(gòu)過程中，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致一些單位在資產(chǎn)配置中科學(xué)性和合理性不高，往往追求價(jià)格高、功能多的產(chǎn)品，但是在實(shí)際工作中較少得到充分利用，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或資源浪費(fèi)。由于氣象現(xiàn)代化的推進(jìn)，設(shè)備更新?lián)Q代很快，一些仍處于可用狀態(tài)的固定資產(chǎn)閑置較多，甚至存在設(shè)備采購(gòu)后就閑置的現(xiàn)象，利用率不高，造成很大的資源浪費(fèi)。相反，一些單位或部門由于撥款較少，資金比較缺乏，無(wú)法購(gòu)置足額的研究或辦公設(shè)備，一些氣象工作也因此受到限制，無(wú)法最好的開展?？傮w而言，目前氣象部門的資產(chǎn)配置尚存在不合理的地方，存在著過剩和緊缺并存的現(xiàn)象。

2.5 國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核流于形式

根據(jù)財(cái)政部“兩令”中明確規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效管理。國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核是政府部門、社會(huì)公眾衡量和監(jiān)督氣象部門國(guó)有資產(chǎn)使用效率、評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理效益的一種重要手段，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理緊密結(jié)合的重要鏈接，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和合理利用都具有重要的導(dǎo)向作用。目前，氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于發(fā)展探索階段，在資產(chǎn)管理體制機(jī)制尚未全面理順、各部門利益格局未理順等一系列的問題前，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚存在很大壓力和困難，如指標(biāo)的選擇、可行性研究等。

3 氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則

氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)是著力構(gòu)建一套規(guī)范、安全、高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，動(dòng)態(tài)的把握各單位的資產(chǎn)配置和使用績(jī)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)資產(chǎn)管理中各類漏洞，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和有效性，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用，使其有法可依，有規(guī)可循，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大社會(huì)效益。

3.1 過程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合

投入類指標(biāo)反映氣象部門國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和數(shù)量等，過程類指標(biāo)主要反映氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理的水平，效率和效果指標(biāo)體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的最終成效。在對(duì)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“投入—過程—效率和效果”的邏輯建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。氣象部門資產(chǎn)采購(gòu)資金主要來源于財(cái)政撥款，和預(yù)算管理密切相關(guān)。同時(shí)，氣象部門所具有的公共性和公益性的特征使得其資產(chǎn)的產(chǎn)出難以衡量和量化。因此氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以預(yù)算管理和過程管理評(píng)價(jià)為主，結(jié)合對(duì)結(jié)果的分析，提出進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)管理績(jī)效的措施。

3.2 指標(biāo)設(shè)計(jì)層次化

氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行分層次構(gòu)建，從不同層次、不同角度考核資產(chǎn)管理工作。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做到全流程業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)的同時(shí)突出重點(diǎn)，應(yīng)設(shè)置投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、效率指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)4類一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下再分別設(shè)若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。

3.3 定性分析與定量分析相結(jié)合

指標(biāo)設(shè)計(jì)要根據(jù)考核對(duì)象的特點(diǎn)并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，在條件滿足的情況下盡量采取定量指標(biāo)。與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性任務(wù)，單純使用定量指標(biāo)將很難全面評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和效果，因此還必須做到定量和定性指標(biāo)相結(jié)合，靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，如此才能更全面的評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效果。

4 氣象部門資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的具體方法

4.1 構(gòu)建多層次的的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，設(shè)置客觀且可以量化的指標(biāo)，從不同角度衡量國(guó)有資產(chǎn)管理的水平，可以利用三級(jí)指標(biāo)逐級(jí)分解的形式展開。首先，在大量文獻(xiàn)整理和歸納的基礎(chǔ)上，根據(jù)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況設(shè)置一級(jí)指標(biāo)為：資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理水平、資產(chǎn)運(yùn)行水平和滿意度評(píng)價(jià)水平，分別對(duì)應(yīng)投入、過程、效率、質(zhì)量4類指標(biāo)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下再設(shè)置若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下再根據(jù)具體調(diào)研設(shè)置若干個(gè)可量化的三級(jí)指標(biāo)，形成一個(gè)三級(jí)層次的指標(biāo)體系。三級(jí)指標(biāo)要保證數(shù)據(jù)的可獲得性、可量化和可對(duì)比性。

表1 氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

4.2 科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

不同指標(biāo)在國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)的重要程度不同，為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系的客觀性和科學(xué)性，必須根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的重要程度確定指標(biāo)測(cè)算的權(quán)重，從而突出績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵流程?？梢酝ㄟ^德爾菲法和層次分析法，在進(jìn)行大量的問卷調(diào)研和專家咨詢的基礎(chǔ)上來科學(xué)地設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。

層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的決策方法，通過層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)分類3個(gè)步驟：1)分析體系中各個(gè)指標(biāo)間的關(guān)系，對(duì)同一層次各個(gè)指標(biāo)關(guān)于上一層次中標(biāo)準(zhǔn)的重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造出兩兩比較的判斷矩陣；2)通過矩陣計(jì)算出被比較元素對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)權(quán)重，并進(jìn)行判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)；3)計(jì)算各級(jí)別對(duì)于系統(tǒng)的總排序權(quán)重，進(jìn)行排序。最終得到3層指標(biāo)對(duì)于總目標(biāo)的總排序。

4.3 合理的測(cè)算資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

不同性質(zhì)指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，考慮到氣象部門的實(shí)際情況，如果采用人工打分的方式，所獲得的結(jié)果主觀性太強(qiáng)，會(huì)影響到結(jié)果的真實(shí)性和公平性，因此根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)，采用最高值處理方法、均值處理方法和最低值處理方法對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行處理。

最高值處理法是指將全省不同單位在某一指標(biāo)上的值從高到低進(jìn)行排序，排名越高的單位在該指標(biāo)上得分越高，排名越低得分越少，最低值處理方法則相反，排名越低得分越高。均值處理法是根據(jù)該單位相對(duì)于全省單位平均值的偏離程度進(jìn)行打分，偏離程度越小，得分越高。

4.4 有效的使用資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

評(píng)價(jià)結(jié)果的有效利用是資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要一環(huán)，必須重視評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行進(jìn)一步的分析和論證，對(duì)評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并進(jìn)行監(jiān)督和反饋，以此才能發(fā)現(xiàn)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理問題的癥結(jié)所在，更好地提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

5 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，氣象部門需要重視資產(chǎn)管理，通過構(gòu)建科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)并解決目前存在的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，從而進(jìn)一步完善和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性和效益最大化。