瀘州應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題研究

陳秀芬

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速老齡化社會(huì)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2000-2018年，我國(guó)60歲及以上老年人口從1.26億人增加到24949萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貜?0.2%上升到17.9%。2018年底，我國(guó)65歲及以上人口16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%。隨著老年人口總量的增加，人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)極其嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，如果措施不當(dāng)，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。因此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)是刻不容緩的使命。

一、人口老齡化的內(nèi)涵界定

人口老齡化，是人口結(jié)構(gòu)變化的世界性發(fā)展趨勢(shì)，即指老年人口在人口總體中所占比重不斷提高的發(fā)展過(guò)程。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，60歲以上的人稱為老人。60歲及以上老年人占總?cè)丝?0%以上，或65歲及以上的老年人占總?cè)丝?%以上的國(guó)家和地區(qū)，稱為“老年型國(guó)家或地區(qū)”。老年人在總?cè)丝谥兴急戎厝找嬖鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)稱為人口老齡化。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速老齡化社會(huì)。

二、瀘州市人口老齡化的基本情況

（一）人口老齡化迅速發(fā)展

據(jù)瀘州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2016年瀘州市60周歲及以上老年人數(shù)達(dá)974822人，占戶籍總?cè)丝诘?9.2%，老齡化率高于全國(guó)平均值2.5個(gè)百分點(diǎn)；2017年我市60歲及以上老年人口已達(dá)到1000376人，占總數(shù)的19.6%，高于全國(guó)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)；2018年全市60歲及以上的人口數(shù)量達(dá)到1042194人，占人口總數(shù)的19.15%，比去年增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，占戶籍人口比重達(dá)到20.46%，同2012年相比，60歲及以上老年人口增加207734人，年均增加34622.33人，年均增長(zhǎng)3.77%。而65歲以上人口占總?cè)丝诘?3.06%，比去年增加1.67個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了瀘州市老齡人口數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)，老齡化程度將繼續(xù)加深。由此可見(jiàn)，瀘州市已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)老年化較嚴(yán)重的城市，比全國(guó)的老齡化來(lái)得更早、更猛。

數(shù)據(jù)來(lái)源：瀘州市統(tǒng)計(jì)局《2012-2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

（二）瀘州市三區(qū)四縣人口老齡化分布不均

根據(jù)瀘州市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012—2017年間，瀘州市2012-2017年間三區(qū)四縣60歲及以上人口分布從高到底依次為：瀘縣、合江縣、江陽(yáng)區(qū)、敘永縣、古藺縣、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)。從圖中可以看出2012-2017年間三區(qū)四縣老年人口老齡化發(fā)展均處于上升趨勢(shì)，其中瀘縣老年人口老齡化發(fā)展最快。

數(shù)據(jù)來(lái)源：瀘 州市統(tǒng)計(jì)局《2013-2018年瀘州市統(tǒng)計(jì)年鑒》

（三）瀘州市城鄉(xiāng)高齡老年人口分布不均

瀘州市城鄉(xiāng)高齡老年人口特別是農(nóng)村空巢老人數(shù)量較大，農(nóng)村貧困老年人不少分布在古藺、敘永、合江等縣域的邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。

三、人口老齡化對(duì)瀘州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）人口老齡化影響老年人的身心健康

老年人屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，隨著他們年齡的不斷增長(zhǎng)以及他們社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，老年人群體的免疫功能隨之下降，經(jīng)常而且容易產(chǎn)生孤獨(dú)、悲觀、焦慮和抑郁等系列不良的心理和情緒。而當(dāng)下瀘州市的家庭結(jié)構(gòu)模式趨于小型化，子女們忙于自己的工作而無(wú)心照料家里的老人，更別說(shuō)是與老年人進(jìn)行精神上的溝通和交流，從而導(dǎo)致很多老年人精神狀態(tài)不佳。

（二）人口老齡化導(dǎo)致家庭養(yǎng)老問(wèn)題特別突出

當(dāng)下的家庭結(jié)構(gòu)模式多為傳統(tǒng)的“421”家庭，即四個(gè)老人、夫妻雙方和一個(gè)孩子，這意味著需要兩個(gè)子女贍養(yǎng)四個(gè)老年人，這無(wú)形之中加重了兩個(gè)子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。加上受西方文化的影響，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念在淡化，家庭養(yǎng)老也在弱化，老年人的物質(zhì)需求不僅跟不上，而且他們的情感需求更得不到滿足，而這種現(xiàn)象在瀘州市農(nóng)村特別嚴(yán)重，農(nóng)村大多數(shù)中青年人到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一、二線城市尋求發(fā)展，使得家庭養(yǎng)老模式逐漸弱化，導(dǎo)致農(nóng)村的高齡老人們的養(yǎng)老問(wèn)題特別突出，從而在一定程度上造成了瀘州市城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，也使得瀘州市的養(yǎng)老問(wèn)題遇到了瓶頸。

（三）人口老齡化使得地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

從瀘州市人口老齡化的基本情況可以看出，瀘州市人口老齡化速度在加快，造成老齡人口的供給支付額度較大，從而給人口比率較小的中青年極大的壓力，創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富與現(xiàn)代化建設(shè)跟不上瀘州市老齡人口的發(fā)展需求，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口老齡化問(wèn)題之間的矛盾，尤其是在古藺、敘永等邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居的縣域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法滿足老齡人口的撫養(yǎng)需求，很多地方財(cái)政出現(xiàn)赤字。

（四）人口老齡化影響瀘州市的文化建設(shè)

俗話說(shuō)：百善孝為先，德為孝之本。孝德文化在中國(guó)傳統(tǒng)文化中體現(xiàn)為極其濃厚的尊老思想。可是，隨著人口老齡化的加速發(fā)展，老齡人口日益增多，而多數(shù)中青年是計(jì)劃生育政策下的獨(dú)生子女，加之現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，他們面臨著工作壓力、生活壓力逐漸增大，使得他們?cè)谫狆B(yǎng)和關(guān)愛(ài)老年人方面出現(xiàn)力不從心的普遍情況；而當(dāng)前社會(huì)物質(zhì)至上的價(jià)值觀普遍存在，導(dǎo)致養(yǎng)老觀念從以前的“用心”贍養(yǎng)老人逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝缅X”贍養(yǎng)老人模式。這種情況導(dǎo)致瀘州市傳統(tǒng)文化中“孝”的精髓與經(jīng)濟(jì)掛鉤，從而使得瀘州市的“孝道”文化不僅逐漸歪曲，而且還面臨極大的挑戰(zhàn)。

四、瀘州市應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

（一）實(shí)行與人口協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

統(tǒng)籌處理好瀘州市人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。把人口老齡化問(wèn)題作為瀘州市重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，制定并實(shí)施與人口老齡化問(wèn)題相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)不斷提高瀘州市的生產(chǎn)力來(lái)對(duì)沖人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響；其次，拓展瀘州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新居民消費(fèi)方式等來(lái)不斷適應(yīng)人口老齡化問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

（二）推進(jìn)我市“9073”養(yǎng)老格局

根據(jù)課題組調(diào)查顯示，64.29%的老年人選擇居家養(yǎng)老模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在第一位，14.29%的老年人選擇社區(qū)居家互助養(yǎng)老模式，13.1%的老年人選擇社區(qū)養(yǎng)老模式，只有1.19%的老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。因此，為提高全市老齡事業(yè)發(fā)展整體水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化能力，推進(jìn)瀘州市“9073”養(yǎng)老格局。即：90%的老年人通過(guò)自我照料和社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，7%的老年人通過(guò)社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老，3%的老年人通過(guò)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)整個(gè)瀘州市老年人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。

（三）優(yōu)化配置各類養(yǎng)老資源

根據(jù)瀘州市基本市情和老齡化進(jìn)程，加強(qiáng)老齡綜合協(xié)調(diào)工作和政策銜接，加強(qiáng)養(yǎng)老體系建設(shè)、老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，綜合協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式，統(tǒng)籌養(yǎng)老資源，合理規(guī)劃各類養(yǎng)老資源的投入，從制度上保障老年人的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)利益、精神關(guān)愛(ài)和養(yǎng)老服務(wù)。

（四）突出農(nóng)村養(yǎng)老，促進(jìn)民族地區(qū)養(yǎng)老，著力貧困地區(qū)養(yǎng)老

首先，加強(qiáng)農(nóng)村中心敬老院在功能、管理模式、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等方面的建設(shè)。充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房以及民房等社會(huì)資源，構(gòu)建農(nóng)村小型互助式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸引城市資金、資產(chǎn)、資源的投資。通過(guò)鄰里互助、親友相幫等模式大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。積極培育為老年人服務(wù)的社會(huì)組織，如農(nóng)家書(shū)屋、全民健身設(shè)施等，為留守、獨(dú)居、貧困等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛(ài)服務(wù)。其次，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧脫貧的要求，因地制宜開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，支持民族地區(qū)加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，采取戰(zhàn)略合作、定向委托、對(duì)口支援等協(xié)作聯(lián)盟，形成異地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等模式。最后，把貧困老年人納入扶貧開(kāi)發(fā)工程，加大對(duì)貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的扶持力度，切實(shí)改善貧困地區(qū)老年人的生活條件，提高家庭對(duì)老年人的扶養(yǎng)贍養(yǎng)能力。

（五）加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)

在瀘州市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮老年人口的規(guī)模、分布、構(gòu)成等因素，合理規(guī)劃社區(qū)建設(shè)藍(lán)圖，確定養(yǎng)老服務(wù)類型和布局。建立城市社區(qū)步行10分鐘的居家養(yǎng)老服務(wù)圈，發(fā)展物業(yè)養(yǎng)老模式。組織身體健康且低齡老年人廣泛開(kāi)展抱團(tuán)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、助老巡訪等，為留守、殘疾、失能等老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各地因地制宜建設(shè)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)或康養(yǎng)小鎮(zhèn)，創(chuàng)新發(fā)展“候鳥(niǎo)式”“度假式”“生態(tài)休閑式”等養(yǎng)老模式，使老年人能就近購(gòu)物、咨詢，得到陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)。

（六）盡快啟動(dòng)老年就業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范老年就業(yè)法律保障

瀘州市雖然已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)老年化較嚴(yán)重的城市，比全國(guó)的老齡化來(lái)得更早、更猛，但是年輕老人非常多，他們?cè)诼殘?chǎng)上不僅有經(jīng)驗(yàn)，而且他們有能力和繼續(xù)工作的活力。在遵循自愿和不擠占中青年就業(yè)崗位的原則下，啟動(dòng)并推進(jìn)瀘州市老年就業(yè)市場(chǎng)，這樣老年人不僅因自己“有用”而心神氣爽，而且貼補(bǔ)自己的生活所用，同時(shí)也為孩子們減輕壓力?？墒牵?dāng)前老年人簽訂的勞動(dòng)合同不受《勞動(dòng)合同法》保護(hù)。因此，建立老年就業(yè)市場(chǎng)，首先就是要保障這套就業(yè)體系與法律的接軌，法律要先行，然后要設(shè)立專門推進(jìn)工作的機(jī)構(gòu)。

（七）鼓勵(lì)老年人上網(wǎng)消除數(shù)字鴻溝

2018年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見(jiàn)》；2018年7月，印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法(試行)》和《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法(試行)》；2019年2月，我國(guó)出臺(tái)了《“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)工作方案》。可見(jiàn)，在信息化浪潮下，通過(guò)鼓勵(lì)和幫助老年人上網(wǎng)，能夠縮小甚至消除橫在青年與老年之間、新興科技與老年生活之間的數(shù)字鴻溝，不斷提升老年人的參與感、獲得感和幸福感。

（八）構(gòu)建老齡社會(huì)的新文化，加強(qiáng)對(duì)老年人的精神關(guān)懷

將老齡社會(huì)建設(shè)納入人文發(fā)展戰(zhàn)略中，構(gòu)建老齡社會(huì)的新文化。整合和優(yōu)化各級(jí)各類宣傳媒體的資源，形成上下互通、橫向聯(lián)合、齊抓共管的老齡宣傳格局。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級(jí)各類媒體的積極作用，特別是借助微媒體、融媒體平臺(tái)，對(duì)老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大決策以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗(yàn)等開(kāi)展積極宣傳和報(bào)道，弘揚(yáng)積極正確的老齡觀，營(yíng)造關(guān)注老齡問(wèn)題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好社會(huì)氛圍，從而提升全社會(huì)敬老、愛(ài)老、助老的孝道文化。同時(shí)，提倡家庭養(yǎng)老的重要方式，在滿足老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)心和關(guān)懷老年人的精神生活，注重老年人身心健康。

（九）建立一支專業(yè)化的服務(wù)志愿者隊(duì)伍

通過(guò)實(shí)地調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)我市老年服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏，而且老年服務(wù)人才隊(duì)伍參差不齊，文化素養(yǎng)低，導(dǎo)致很多老年人不愿意請(qǐng)來(lái)照顧自己，也不愿意到專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活。因此，瀘州市政府應(yīng)高度重視建設(shè)社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)等方式，打造具有一定養(yǎng)老專業(yè)知識(shí)和高素養(yǎng)的服務(wù)隊(duì)伍，并在隊(duì)伍中培養(yǎng)骨干，塑造模范。

五、結(jié)論

有一種幸福叫“家有一老如有一寶”。關(guān)心關(guān)愛(ài)老年群體，是我們每一個(gè)人義不容辭的責(zé)任，需要政府和全社會(huì)的共同努力，需要我們不斷創(chuàng)新實(shí)踐方法，開(kāi)拓新途徑，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化精神需求，全面提升老年人生活質(zhì)量，讓瀘州市越來(lái)越多老年人的生活有更多的參與感、獲得感和幸福感。