高校財務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)中的難點和解決措施

黃 星

近年來，基于國家扶持力度的不斷提升，高校教育事業(yè)逐漸獲取了較大的發(fā)展機遇，而在各省市民辦高校、公辦高校數(shù)量不斷擴大，教育市場趨于復雜的社會環(huán)境下，如何確保高校財務(wù)內(nèi)控管理質(zhì)量，已經(jīng)成為高校能否得到長遠發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，目前來看，高校財務(wù)內(nèi)控管理制度尚不完善，尤其是受到內(nèi)控人才缺失、內(nèi)控機制欠缺等方面因素影響，使得不僅內(nèi)控管理質(zhì)量受到很大限制，同時也間接影響了高校建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定進行。對此，以實際情況為依據(jù)，對高校財務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)路徑進行探索，符合當前國內(nèi)高校建設(shè)工作發(fā)展需求，值得大家給予足夠重視。

一、高校財務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)的重要性

（一）是實施《會計法》的基本需要

在國家《內(nèi)部審計基本準則》及會計法等相關(guān)政策規(guī)定實施背景下，各單位構(gòu)建更加完善的會計監(jiān)督制度已經(jīng)成為其最為重要的法定義務(wù)之一。而對于高校來說，其財務(wù)內(nèi)控管理工作重要性雖未達到企業(yè)水平，但同樣影響著高校的長遠發(fā)展和健康進步。在此基礎(chǔ)上，踐行《會計法》基本要求，就高校財務(wù)內(nèi)控管理制度體系進行有效搭建，不僅是確保高校經(jīng)濟活動有序開展的核心前提，同時也是保障高校財務(wù)信息安全性和協(xié)調(diào)性的主要保障。

（二）是高校管理體制改革的主要趨勢

近年來，基于高校教育體制改革的逐步推進，高校辦學模式逐漸由政府管理轉(zhuǎn)型為自主管理，這使得高校管理體制越來越與市場經(jīng)濟相聯(lián)系，不僅直接受到市場環(huán)境影響，同時也面臨更大的管理難題。在此背景下，就現(xiàn)有高校財務(wù)內(nèi)控管理制度進行完善，一方面能夠為高校財務(wù)內(nèi)控管理工作提供充足的導向作用，有助于幫助管理人員有效規(guī)避市場風險和財務(wù)隱患，另一方面也可以充分適應(yīng)高校管理體制改革需求，是當前高校發(fā)展的主要趨勢。

（三）是高校提升內(nèi)控水平的重要前提

從目前來看，我國高校發(fā)展迅速，不僅經(jīng)費籌集渠道呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，同時資金使用方向也更加多樣，更加具體。在此背景下，為確保高校資金利用率的有效提高，構(gòu)建一套更加貼合高校財務(wù)內(nèi)控工作需求的內(nèi)控制度愈發(fā)重要。其中，依托于完善制度體系，一方面可以幫助高校于教學科研、設(shè)備采購、后勤保障等諸多資金使用方面建立科學財務(wù)決策，另一方面也能從根本上理清高校經(jīng)濟秩序，有助于提高高校資金利用率，并促進高校長遠發(fā)展。

（四）是高校保障資產(chǎn)安全的核心前提

在現(xiàn)代高校發(fā)展過程中，由于高校資金來源已經(jīng)不單單完全依賴政府扶持，使得高校資金體系呈現(xiàn)多樣化和規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，而這不僅給高校財務(wù)內(nèi)控管理工作帶來了較大難題，也使得因內(nèi)控管理人員素質(zhì)較低所致的資金流失現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。在此基礎(chǔ)上，以完善制度體系確保管理水平，不僅可以有效提升高校資金供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，同時也能從根本上防止監(jiān)守自盜等違法亂紀行為的出現(xiàn)，有助于確保高校財務(wù)管理水平的真正提高。

二、當前高校財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)面臨的難點

（一）內(nèi)控管理意識淡薄

常言道，意識決定形態(tài)，同樣，于高校財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)過程，意識不足始終是導致制度建設(shè)受限的主要問題。其中，從目前來看，大多數(shù)高校的財務(wù)內(nèi)控管理工作均由高校領(lǐng)導層負責，而即使在現(xiàn)行高校資金供應(yīng)模式下高校已經(jīng)擺脫了政府主導所存在的局限性，其也仍舊存在較為嚴重的壟斷性，尤其是基礎(chǔ)內(nèi)控管理人員管理意識的缺失，使得整體管理過程違背了促進高校宏觀發(fā)展的關(guān)鍵管理目標，不僅管理效率極低，同時管理效果也不夠突出。

（二）內(nèi)控監(jiān)督機制欠缺

在通常情況下，管理制度需與監(jiān)督機制相配合才能發(fā)揮其正常管理能效。但是，從目前來看，很多高校并非具備較為健全的財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機制，尤其是對于基礎(chǔ)內(nèi)控管理人員監(jiān)督能效的缺失，使得財務(wù)內(nèi)控管理過程存在較為嚴重的徇私舞弊、腐敗賄賂現(xiàn)象，不僅于很大程度造成了高校資產(chǎn)的浪費和流失，同時也遺留了較大的財務(wù)管理風險，很容易使高校長遠發(fā)展面臨困境，并直接阻礙高校人才培養(yǎng)工作的持續(xù)進行。

（三）內(nèi)控管理內(nèi)容復雜

于目前來看，基于高校財務(wù)內(nèi)控管理工作的愈發(fā)復雜，使得內(nèi)控管理內(nèi)容更加多樣，不僅給基礎(chǔ)管理人員提出了更高要求，同時也使得原有管理制度已經(jīng)不再適用。其中，在原有管理制度中，由于整體管理模式傾向于政府主導，使得管理內(nèi)容相對有限，只能針對教學預算及后勤保障等基本資金使用層面進行管控。同時，伴隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的不斷進步，于多媒體設(shè)備等現(xiàn)代化教學設(shè)備層面所存在的管控難題，同樣也是制約管理制度建設(shè)的主要因素。

（四）內(nèi)控管理人才缺失

由于各級內(nèi)控人員是承擔高校財務(wù)內(nèi)控管理職責的主體，因此其素質(zhì)水平也將直接影響制度建設(shè)的整體水平。其中，從目前來看，現(xiàn)有高校財務(wù)內(nèi)控管理隊伍普遍由原有財務(wù)管理人員組成，而這并未涉及高校的宏觀經(jīng)濟決策，因此使得整體管理過程缺乏一定的前瞻性和科學性，并不能覆蓋高校的各項經(jīng)濟活動。同時，于實際管理過程，一些管理人員素質(zhì)極為低下，不僅不利于財務(wù)管理制度的有效推廣，同時也無法就制度漏洞進行及時補足。

三、解決高校財務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)難點的具體措施

（一）注重內(nèi)控制度建設(shè)，提升內(nèi)控管理意識

基于高校財務(wù)內(nèi)控管理的重要性，要進一步深化內(nèi)控管理人員意識，使其充分認識到財務(wù)內(nèi)控管理工作于高校宏觀發(fā)展和長遠進步的重要意義，并切實提升其工作積極性，轉(zhuǎn)變其工作態(tài)度，進而帶動起工作效率的有效改善。同時，要明確高校財務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)的宏觀目標，在充分結(jié)合高校教育特性的基礎(chǔ)上加強高校內(nèi)部宣傳，最終營造和諧的高校財務(wù)內(nèi)控管理氛圍，并促進整個管理工作的協(xié)調(diào)進步。

（二）優(yōu)化制度監(jiān)督機制，明確內(nèi)控評價體系

在制度建設(shè)過程中，完善的監(jiān)督機制往往是確保制度施行有效性的重要前提。對此，基于以往監(jiān)督能效缺失所致的制度漏洞問題，應(yīng)進一步健全高校內(nèi)部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮基礎(chǔ)師生員工的監(jiān)督能效，以完善的監(jiān)督環(huán)境充分保障制度建設(shè)的科學性和公平性。同時，應(yīng)明確內(nèi)控評價體系，及時就財務(wù)內(nèi)控管理工作過程存在的問題進行分析，通過實時糾正不斷完善制度體系，最終確保制度建設(shè)的快速推進。

（三）拓寬內(nèi)控管理渠道，細化制度體系內(nèi)容

基于日益復雜的高校財務(wù)內(nèi)控管理內(nèi)容，應(yīng)進一步就內(nèi)控管理制度的廣度進行提升，通過不斷細化制度內(nèi)容確保各項管理工作均能有規(guī)可循。其中，基于現(xiàn)行《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)在國家政策規(guī)定基礎(chǔ)上不斷完善制度建設(shè)標準，盡可能提高各高校財務(wù)內(nèi)控管理制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，以更加科學、更加完善的管理規(guī)定確保管理工作的科學化、現(xiàn)代化進行。

四、總結(jié)

綜上，本文基于高校財務(wù)內(nèi)控管理工作，詳細闡述了在日益復雜高校財務(wù)環(huán)境背景下，加快管理制度建設(shè)的主要難點和具體方法。其中，廣大高校只有進一步優(yōu)化制度監(jiān)督機制，明確制度體系內(nèi)容，并提升基礎(chǔ)管理人員的管理意識，才能有效提升自身財務(wù)內(nèi)控管理水平，才能保障高校教育事業(yè)的長遠發(fā)展和健康進步。