基于委托代理理論的鄉(xiāng)村公路建設管理關(guān)系探討

盧曉丹 王馨怡

[摘 要]扶貧攻堅中的交通扶貧是其重要一環(huán)，鄉(xiāng)村公路建設使農(nóng)村道路暢通、保障農(nóng)村群眾交通出行具有重大意義。公路參建各方之間的關(guān)系問題直接影響到鄉(xiāng)村公路的工程質(zhì)量，繼而產(chǎn)生成本問題。文章以委托代理理論為基礎，探討鄉(xiāng)村公路的建設方、施工方和監(jiān)理方之間的委托代理關(guān)系，分析產(chǎn)生代理問題的原因，并提出監(jiān)督、聲譽及市場機制緩解其中的代理問題。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村公路建設;委托代理理論;三方關(guān)系研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.016

鄉(xiāng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基礎，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先導性、基礎性設施，對于新農(nóng)村建設及脫貧攻堅任務具有重大意義。該研究以壽縣鄉(xiāng)村公路為例，2016—2018年，全縣投入資金近7億元，改造縣、鄉(xiāng)、村道路1231.93千米，涉及貧困村的項目有364個，建設里程475千米，總投資2.35億元。近年來，壽縣不斷完善責任體系、大力實施農(nóng)村道路通暢工程、全面推進“四好農(nóng)村路”建設。在壽縣鄉(xiāng)村公路委托代理關(guān)系中，由縣政府、縣發(fā)改、財政、招投標、交通運輸、扶貧等部門負責人組成的工作領(lǐng)導小組為主導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為委托方，施工單位為受托建設方，交通管理局相關(guān)部門為監(jiān)理方?？h政府將公路建設指標下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用招標方式選擇施工單位建設，監(jiān)督單位對工程的進度、質(zhì)量等進行監(jiān)督，構(gòu)成了我國鄉(xiāng)村公路建設中具有代表性的委托代理關(guān)系和三方關(guān)系。由于鄉(xiāng)村公路建設三方存在著信息不對稱情況，可能導致逆向選擇、道德風險和信息延遲等代理問題，影響到三方的互動，無形中產(chǎn)生許多隱性成本，導致鄉(xiāng)村公路質(zhì)量下降。

1 委托代理理論概述

委托代理理論研究主要包括代理關(guān)系的發(fā)生和建立代理關(guān)系的管理運作機制。代理關(guān)系是由于委托人缺少才能、經(jīng)驗、技術(shù)和為了降低成本而賦予代理人一定的權(quán)力幫助委托人完成工作或任務產(chǎn)生，委托人與代理人之間的關(guān)系也隨之產(chǎn)生，往往以契約形式存在。在現(xiàn)實中，不具備信息優(yōu)勢一方要為具備信息優(yōu)勢的一方承擔風險，施工單位由于直接參與公路修建，能夠掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管人無法掌握的交易信息等情況，因此處于信息優(yōu)勢地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及監(jiān)管人員則由于缺乏足夠的信息而處于信息劣勢地位，無法對施工企業(yè)的行為作出準確的判斷。這種信息不對稱的情況就可能會引發(fā)逆向選擇、道德風險等嚴重的代理問題。

委托代理理論認為，在信息有限、理性有限和復雜的人性心理前提下，管理運作機制尤為重要，因為其不僅影響委托代理雙方的信息量，還影響雙方的決策和信息交流。因此委托代理理論有利于緩解委托人和代理人之間的目標沖突。

2 鄉(xiāng)村公路建設三方的委托代理問題

2.1 鄉(xiāng)村公路建設的委托代理關(guān)系

在壽縣，鄉(xiāng)村公路建設實行“政府主導分級負責”原則，縣政府負責總體規(guī)劃，將每年587千米的目標分解到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主對公路建設進行招標、施工;施工單位負責具體施工建設;監(jiān)管環(huán)節(jié)由市場化監(jiān)督和交通管理局共同監(jiān)督，其中市場化監(jiān)督考慮到公務人員冗余和成本等情況，實際進行較少。其中具體的委托代理關(guān)系如圖1所示。

2.2 鄉(xiāng)村公路建設的代理問題分析

鄉(xiāng)村公路建設委托代理關(guān)系中，建設單位即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和施工單位的利益沖突最為常見，施工單位受委托進行鄉(xiāng)村公路的具體建設時，在利益驅(qū)使下可能會減少資金投入使公路質(zhì)量低于應有標準。此外，監(jiān)督單位在工程建設的專業(yè)性優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為監(jiān)督單位的交通管理局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間并不是明確上下級關(guān)系，在種種條件作用下，三者關(guān)系復雜。文章將鄉(xiāng)村公路建設三方的代理問題歸結(jié)為以下三點。

2.2.1 逆向選擇

施工單位可能會為了利益承攬以目前能力達不到要求的工程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選擇時又難以判斷其能力，因此做出錯誤的選擇而造成損失。在選擇施工單位方面，壽縣按照由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任業(yè)主，在嚴格“四制”管理同時結(jié)合項目建設實際，采取公開征集、選擇入庫、搖號定標方式進行施工單位選擇。造價400萬元以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招標，400萬元以上必須公開招標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概有20千米路長，每千米造價60萬元左右。這種方式節(jié)約招標時間減少成本，但并沒有解決好逆向選擇問題。

2.2.2 道德風險

由于施工單位在道路施工方面經(jīng)驗豐富，能夠在簽合同前大致掌握需要投入的各種成本費用及能達到的品質(zhì)，為施工單位冒著道德風險謀取不法利益提供條件。同時，監(jiān)理任務大多由交通管理局完成，它雖不會收受施工單位賄賂串通一氣，但仍可能由于管轄范圍過大存在監(jiān)管遺漏或不到位情況，且檢察人員相對固定機制不夠靈活，給了施工單位可乘之機。市場化監(jiān)督則相對靈活，但更受利益左右成本較高。壽縣為降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息不對稱，積極開展技術(shù)服務基層工作，組織農(nóng)村道路暢通工程、“四好農(nóng)村路”等業(yè)務培訓，并對道路施工安全管理、施工過程質(zhì)量控制等進行現(xiàn)場指導。這些做法實際操作成本較高，不可能全面覆蓋，學習效果也有待考量。

2.2.3 信息延遲

鄉(xiāng)村公路的建設質(zhì)量無法被及時準確了解，只有通過施工單位的信息和建設完成后的使用效果，才能判斷其能力和工程建設的質(zhì)量等。壽縣交通管理局通常進行的是事后監(jiān)督，在道路建設完成后進行工程質(zhì)量檢查，若出現(xiàn)問題，前期投入幾乎全部浪費難以挽回。即使目前壽縣公路建設堅持交竣工不合一原則，即公路交工使用后還有兩年責任期，兩年內(nèi)出現(xiàn)問題由施工單位負全責，兩年后無異狀竣工。這種方式雖降低了質(zhì)量風險和財政壓力，但若出現(xiàn)問題仍然影響道路暢通，對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成損失。這種方式主要為鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級公路使用，村級公路仍使用交竣工合一方式。

3 優(yōu)化鄉(xiāng)村公路建設三方互動措施

為解決鄉(xiāng)村公路建設中的各種代理問題，文章以委托代理理論為基礎，探討鄉(xiāng)村公路三方互動關(guān)系。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位和監(jiān)督單位導入互動系統(tǒng)，能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理自主性;提升施工單位效率;促進監(jiān)督單位定期追蹤、檢查施工單位工作，進而保障各單位切實履行各自義務，緩解或消除代理問題。

3.1 加強監(jiān)督

監(jiān)督是鄉(xiāng)村公路建設中常用的互動機制，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和施工單位面臨不同的目標、利益和風險，存在對立博弈的互動關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過增加監(jiān)督成本使施工單位完成公路修建并保證工程質(zhì)量，從而降低代理成本。鄉(xiāng)村公路有別于其他公路建設，其面臨的最大問題是資金限制，目前每千米道路建設需要65萬～75萬元，而上級給予資金是每千米25萬元，所以資金就成了重要的限制條件。為消除“末梢路”“斷頭路”，保持鄉(xiāng)村公路暢通，需要盡可能節(jié)約資金。目前市場化監(jiān)督的價格為每千米1000～2000元（縣級公路），因此過多采用市場化監(jiān)督行不通。這就要求交通管理局進一步完善監(jiān)督機制，不僅進行事后監(jiān)督，還要進行事前、事中管理，做到安全隱患零容忍，發(fā)現(xiàn)問題要及時反饋并提出整改意見，督促相關(guān)單位做好整改落實。對滿足交（竣）工驗收項目，應組織相關(guān)單位進行實地檢查，安排第三方檢測機構(gòu)進行驗證性檢測，對竣工驗收項目質(zhì)量進行復測，對檢測有缺陷或不合格的堅決不予驗收。雖然監(jiān)督成本上升，但相應會減少腐敗導致的各種成本。

3.2 完善聲譽及市場機制

由施工單位組成的代理人市場競爭異常激烈，在壽縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的投標公司通常有200～500家，這種情況下施工單位的聲譽和市場價值往往能夠準確反映過去績效。長遠考慮，施工單位會努力完成建設，不會為短期利益而損害委托人利益，積攢聲譽以便日后獲得更多利潤。承包鄉(xiāng)村公路建設的施工單位往往規(guī)模較小，處于惡劣的競爭環(huán)境，需要良好的社會口碑代表其能力高低，從而長久生存。實際中提升聲譽是鄉(xiāng)村公路建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和施工單位的共同目標，可以通過重視聲譽建立聲譽評級制度進行招投標，促進三方良性互動，最大限度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位、監(jiān)督單位和人民群眾的總體目標和利益趨向一致。聲譽代表市場中的品質(zhì)，信任則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工單位進行交流、互動的前提，施工單位只有經(jīng)過長期努力才能和委托人建立良好互信關(guān)系。具體項目建設開始前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會與投標的各施工單位進行交流互動，盡可能了解其建設能力和背景。鄉(xiāng)村公路建設由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間信息通暢，施工單位若不在乎聲譽，就會面臨被市場淘汰的風險。在這種信息和市場調(diào)節(jié)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以獲得大量信息，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和施工單位之間的信息不對稱，有效遏制逆向選擇問題。

4 結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村公路建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位和監(jiān)督單位之間雖然存在著代理問題，但是通過加強監(jiān)督和完善聲譽及市場機制可以協(xié)調(diào)三方關(guān)系，有效遏制代理問題發(fā)生，進而提升鄉(xiāng)村公路建設質(zhì)量。近年來，我國致力于精準扶貧，堅持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，而加快實施交通扶貧脫貧攻堅，正是實施精準扶貧、精準脫貧的先手棋，也是突破貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約的重要舉措。故將委托代理理論與扶貧公路建設相結(jié)合，用理論更好地指導實踐，將扶貧公路建設得更加經(jīng)濟合理，助力交通扶貧，精準扶貧。

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[作者簡介]盧曉丹（1999—），女，漢族，遼寧大連人，本科，安徽大學，研究方向：會計學;王馨怡（1999—），女，漢族，安徽人，本科，安徽大學，研究方向：財務管理。