財政預(yù)算執(zhí)行管理探討

楊文娟

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，財稅體制發(fā)生了很大變化，很多地區(qū)都在加強財政管理，這也是社會關(guān)注的重點問題。預(yù)算執(zhí)行分析是當(dāng)前國庫管理工作中極為重要的工作內(nèi)容，能夠為項目決策提供必要的依據(jù)。本文首先論述了當(dāng)前加強財政預(yù)算執(zhí)行管理的意義，然后分析了存在的問題，同時總結(jié)出有效的應(yīng)對措施，希望能夠為財政預(yù)算執(zhí)行管理的有效實施提供參考。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;執(zhí)行管理;探討

一、財政預(yù)算執(zhí)行管理的積極意義

財政預(yù)算執(zhí)行管理在整個財政工作中占有重要位置，對于完善全面預(yù)算管理、開展績效評價等都有積極意義。具體而言，表現(xiàn)在以下方面。

（1）全面提升財政預(yù)算執(zhí)行管理水平，可以促進國家相關(guān)政策的有效實施，可以提升政府綜合管理水平，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在工作實踐中，財政預(yù)算執(zhí)行管理直接關(guān)系政府各項工作的落實，對于社會經(jīng)濟全面發(fā)展有著極為重要的意義。通過加強財政預(yù)算執(zhí)行管理，為國家相關(guān)政策的執(zhí)行提供堅實的基礎(chǔ)，可以促進政府管理工作順利進行，也能夠保證政府各項活動的有序開展，不斷提升政府的現(xiàn)代化公共治理水平。

（2）加強財政預(yù)算執(zhí)行管理，有助于建立現(xiàn)代化財政體系，提升財政管理水平，提高財政資金的使用效益。通過加強財政預(yù)算執(zhí)行管理，能夠有效分配和使用財政資金，為社會經(jīng)濟建設(shè)提供重要的資金支持。因此，各級財政要切實提高財政預(yù)算執(zhí)行工作水平，加大管理力度，保證各項措施有效落實，不斷提升財政預(yù)算的綜合性，還可以有效加強財政監(jiān)督與管理，保證資金有效使用、資源利用更加合理。

（3）當(dāng)前我國的財政預(yù)算執(zhí)行過程中，存在執(zhí)行進度慢、執(zhí)行過程難以實時跟蹤、資金浪費等情況，通過積極開展財政預(yù)算執(zhí)行管理，可以有效規(guī)避這些問題，以更好地提升財政預(yù)算管理水平，科學(xué)合理地使用財政資金，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、財政預(yù)算執(zhí)行管理存在的主要問題

1.項目前期準備明顯不足

預(yù)算項目需要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和實際情況，開展可行性論證分析，確保預(yù)算資金使用的科學(xué)性和合理性。但是地方很多項目缺乏前期準備工作，匆匆開展招投標工作，預(yù)算管理工作質(zhì)量不高。后期項目實施過程中，預(yù)算資金使用缺乏明確的依據(jù)，要么隨意支出，要么不敢支出，導(dǎo)致項目實施不順暢，影響了財政資金的使用效益和效率。

2.資金支付速度比較慢

部分行政事業(yè)單位沒有制定詳細的項目資金使用計劃，往往只有一個概數(shù)，缺乏具體的使用計劃，更談不上制定完善的預(yù)算資金分配與管理流程，導(dǎo)致資金支付無法順利進行，工作效率和質(zhì)量都比較差。部分基層財政部門的財力較弱，預(yù)算管理水平不高，預(yù)算執(zhí)行管理不足，資金周轉(zhuǎn)不順暢，項目建設(shè)受到影響。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不夠

首先，財政預(yù)算執(zhí)行進度不均衡。《預(yù)算法》中明確了各級財政預(yù)算執(zhí)行的工作重心和工作原則，但是對預(yù)算執(zhí)行進度等缺乏指導(dǎo)細則。各地開展預(yù)算管理工作，預(yù)算執(zhí)行進度不均衡，有的嚴重超支，有的大量結(jié)余，降低了財政資金的整體使用效益。

其次，預(yù)算資金由于前期缺乏科學(xué)調(diào)研和細致規(guī)劃，在使用過程中隨意調(diào)整、頻繁調(diào)整，導(dǎo)致財政預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性。在調(diào)整預(yù)算的過程中，很多地方?jīng)]有進行重新論證，資金審批缺乏科學(xué)性，預(yù)算約束力被削弱，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行管理松弛，預(yù)算資金使用效率降低。

4.其他因素

財政預(yù)算執(zhí)行不僅存在財政預(yù)算內(nèi)容不精準、國庫資金管理不到位和財政預(yù)算執(zhí)行不深人等問題，還存在財政流動資金較為頻繁、未及時清理審核資金和財政監(jiān)督不到位等問題，導(dǎo)致預(yù)算資金無法高效使用。

三、財政預(yù)算執(zhí)行管理的優(yōu)化措施

為了不斷加強全面預(yù)算管理，增強預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和有效性，提高財政資金的使用成效，各單位要按照相關(guān)要求，采取多項有效措施，切實加強預(yù)算執(zhí)行管理工作。

1.加強預(yù)算編制管理

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，科學(xué)完善的預(yù)算編制可以更好地提升預(yù)算執(zhí)行管理水平。因此，需要加強預(yù)算編制管理，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和可操作性。

首先，需要根據(jù)工作規(guī)劃和具體情況，設(shè)置預(yù)算管理目標，預(yù)算編制需要契合預(yù)算管理目標。

其次，選用科學(xué)的預(yù)算編制方法，根據(jù)具體工作需要來安排預(yù)算，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。比如采用零基預(yù)算法等，避免傳統(tǒng)的基數(shù)增長法帶來的不利影響。

最后，預(yù)算編制方案通過后，需要加強精細化管理，落實到各個部門和崗位，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，避免出現(xiàn)問題時互相推諉。

只有不斷加強預(yù)算編制管理，才能全面提升預(yù)算編制的約束力，保證預(yù)算管理工作的嚴肅性，為預(yù)算執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.完善預(yù)算執(zhí)行機制

（1）制定詳細的部門預(yù)算，提升部門預(yù)算的科學(xué)性和合理性，完善資金支出計劃和進度，實現(xiàn)預(yù)算資金的高效使用。

（2）加強內(nèi)部審計，強化預(yù)算資金使用的規(guī)范性，堵塞資金管理漏洞，有效控制預(yù)算資金使用全過程。

（3）定期開展資金全面清查，重點關(guān)注資金超支和大量結(jié)余等情況。對于超支的，要進行說明和審核;對于結(jié)余的，要及時收回結(jié)余資金。通過資金清查，盤活存量資金，提升財政資金使用效率。

3.實現(xiàn)科學(xué)化與精細化管控

（1）加強全面預(yù)算管理，推進預(yù)算精細化管理。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制、財政監(jiān)督等方面人手，構(gòu)建完善的管理鏈條，協(xié)調(diào)各項規(guī)章制度，形成管理合力。

（2）完善預(yù)算支出標準和范圍，明確預(yù)算資金使用方向。項目預(yù)算要具體明確，不能籠而統(tǒng)之，各項支出要有詳細的說明和標準，杜絕盲目支出。

（3）加強資金使用過程監(jiān)管，實時掌握資金使用方向和使用進度，對于使用不規(guī)范的要及時調(diào)整。項目預(yù)算需要調(diào)整的，要完善預(yù)算調(diào)整審批制度，開展二次論證，審批通過的才能調(diào)整預(yù)算，杜絕隨意調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。通過定期組織開展例會，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，及時研究分析原因并采取有效對策。

（4）完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實到個人，完善獎懲機制。通過落實相關(guān)責(zé)任，提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。

4.評估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

財政支出績效管理是當(dāng)前財政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，通過開展績效管理，確保公共投資項目符合可行性、規(guī)范化的要求，跟蹤監(jiān)督資金使用過程，對資金使用進行綜合評價和專業(yè)性評價，查找和分析影響預(yù)算資金正常使用的因素，并采取有效措施，避免預(yù)算資金流失和浪費，提升資金使用效益。另外，可以根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，落實相應(yīng)的獎懲機制。對于預(yù)算執(zhí)行較好的部門和個人，給予一定獎勵，反之進行相應(yīng)的處罰。

5.加強國庫集中支付工作

國庫集中支付制度是重要的財政管理制度，可以有效提升預(yù)算支出的透明度和規(guī)范性，有助于提升財政管理效能。

通過國庫集中支付，可以動態(tài)跟蹤各項目的資金使用情況，尤其是要加強大額資金使用監(jiān)管。完善預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)問題要及時停止資金支付，確保預(yù)算資金使用的安全性。

通過國庫集中支付，對各單位的預(yù)算支出進行把控和監(jiān)督，提升預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性。特別是對人員支出、項目支出等進行重點關(guān)注，對預(yù)算單位實行支出總額控制，限制大額提現(xiàn)。

6.合理安排預(yù)算管理崗位，積極開展培訓(xùn)

各單位要根據(jù)實際工作需要，合理安排預(yù)算管理崗位，配置足夠的、業(yè)務(wù)能力可以勝任的工作人員。落實崗位責(zé)任，將預(yù)算執(zhí)行管理與人員績效掛鉤，完善考核方式。

加強預(yù)算管理的宣傳工作，使全體工作人員都能熟悉預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)要求，不斷提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。同時，積極組織開展人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的預(yù)算管理理念與工作方法，尤其要注重提升單位管理人員和預(yù)算管理人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)，提升用款計劃管理、預(yù)算執(zhí)行分析、財政專戶核算等能力。通過定期培訓(xùn)，解決工作中的疑惑和難點，不斷提升預(yù)算執(zhí)行水平。

四、結(jié)語

當(dāng)前，預(yù)算執(zhí)行管理過程中還存在預(yù)算編制指導(dǎo)性不強、預(yù)算支出進度慢、預(yù)算支出監(jiān)管不到位等情況，對此，各單位要強化預(yù)算編制的約束力，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作，推進精細化管理，落實國庫集中支付制，加強人員培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算執(zhí)行管理水平，推進全面預(yù)算管理工作落到實處，為各項公共服務(wù)事業(yè)開展提供必要保障。

（責(zé)任編輯：王文龍）