“十四五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)任務(wù)研究

[摘 要]“十四五”時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革將持續(xù)深入，根據(jù)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位與作用，牢固政治意識(shí)、提升企業(yè)效率、注重分配公平將成為“十四五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的主攻方向。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);改革;“十四五”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.011

改革開放40年來(lái)，國(guó)有企業(yè)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)穩(wěn)定方面，都發(fā)揮了重要作用。尤其是在1978年國(guó)有企業(yè)開始邁向市場(chǎng)之后，國(guó)有企業(yè)的效率逐年提升，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展積累了大量的資本與技術(shù)要素。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，“十四五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)將重新明確階段性改革任務(wù)，將改革進(jìn)行到底。

1 國(guó)有企業(yè)改革歷程

自1978年實(shí)施改革開放以來(lái)，按照國(guó)家重大政策事件的發(fā)生來(lái)進(jìn)行劃分，國(guó)有企業(yè)改革大致可以分為四個(gè)時(shí)期。

1978—1993年，屬于國(guó)有企業(yè)被授予充分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的放權(quán)讓利時(shí)期。為了解決企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)需求不匹配、企業(yè)員工生產(chǎn)積極性差等一系列問(wèn)題，中共十一屆三中全會(huì)后國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)是擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)積極性。這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)在所有權(quán)不變的前提下被授予充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，開始逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

1993—2003年，是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的制度創(chuàng)新時(shí)期。為了解決國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)重量輕質(zhì)等問(wèn)題，中共十四大會(huì)議確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，通過(guò)明確權(quán)力與責(zé)任，減少政府干預(yù)、引入科學(xué)管理體系等方式引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰規(guī)則。

2003—2013年，屬于國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)的國(guó)資監(jiān)管時(shí)期。為了解決涉及國(guó)有企業(yè)管理的部門過(guò)多、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管效率低下等問(wèn)題，中共十六大以后，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的巨大創(chuàng)新，并明確了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

2013年至今，隨著各領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，國(guó)有企業(yè)改革也進(jìn)入了實(shí)行分類深化的分類改革期。為了解決國(guó)有企業(yè)改革手段與企業(yè)性質(zhì)不相適應(yīng)、改革方式單一等問(wèn)題，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行細(xì)分并根據(jù)不同類型國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要作用制定差異化改革方案。

國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)40余年的改革歷程，始終以適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制為主要方式，以效率提升為目的，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定為目標(biāo)，以現(xiàn)代企業(yè)制度為準(zhǔn)則，探索能夠滿足不同時(shí)期發(fā)展要求的國(guó)有企業(yè)改革路徑。“十三五”時(shí)期，石油、電力、鐵路等多個(gè)曾經(jīng)被國(guó)有企業(yè)壟斷的行業(yè)開始向民營(yíng)企業(yè)打開大門，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)在機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等基礎(chǔ)上的充分競(jìng)爭(zhēng)和深入合作?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中依舊占據(jù)重要地位，同時(shí)，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定方面將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

2 國(guó)有企業(yè)的地位與作用

根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)有企業(yè)“六個(gè)力量”的定位，國(guó)有企業(yè)一直以來(lái)在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署過(guò)程中都沖鋒在前，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持深化改革，對(duì)外積極開拓海外市場(chǎng)，在增強(qiáng)綜合國(guó)力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生等方面均發(fā)揮了重大作用。國(guó)有企業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和重要支柱，同時(shí)還承擔(dān)著眾多社會(huì)責(zé)任。2020年年初的新冠肺炎疫情，國(guó)有企業(yè)的作用與實(shí)力再次彰顯。為盡快完成抗擊疫情任務(wù)，眾多國(guó)有企業(yè)主動(dòng)作為，在各領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)有企業(yè)力量。中石化緊急調(diào)整生產(chǎn)線制造熔噴布，有效穩(wěn)定口罩原料的市場(chǎng)價(jià)格;武鋼不間斷生產(chǎn)，保障各大醫(yī)院的氧氣供應(yīng);中信建筑設(shè)計(jì)研究總院24小時(shí)完成火神山醫(yī)院設(shè)計(jì)工作并指導(dǎo)多個(gè)方艙完成改造，在最短時(shí)間內(nèi)緩解醫(yī)療資源緊缺的壓力;中國(guó)郵政疫情期間不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，為全國(guó)物流運(yùn)力提供最后一層保障;格力轉(zhuǎn)產(chǎn)制造KN95口罩，保證市場(chǎng)供給，維護(hù)口罩市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。在資金供給方面，“十四五”時(shí)期，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例將進(jìn)一步提升至30%以上，為保障和改善民生、充實(shí)社會(huì)保障基金提供資金支持。在產(chǎn)業(yè)分工方面，國(guó)有企業(yè)大多數(shù)集中于原料和基礎(chǔ)工業(yè)等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)在后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的市場(chǎng)開拓營(yíng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還持續(xù)為民營(yíng)企業(yè)輸送眾多管理、技術(shù)、營(yíng)銷、生產(chǎn)人才，間接助力中國(guó)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)。如果將民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量作為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的標(biāo)志，那么國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力提升過(guò)程中始終扮演著“壓艙石”的重要角色。隨著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的逐步壯大，“十四五”時(shí)期，國(guó)有企業(yè)將在有序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升與民營(yíng)企業(yè)的互補(bǔ)性，更好地與民營(yíng)企業(yè)在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。

3 “十四五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”是中國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的起步時(shí)期，在新冠肺炎疫情的影響下，國(guó)有企業(yè)需要幫助國(guó)家盡快擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，重新夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，重振市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。因此，“十四五”時(shí)期繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革仍然是全面深化改革的重要篇章，同時(shí)，牢固國(guó)有企業(yè)黨政意識(shí)、提升企業(yè)運(yùn)行效率、注重薪酬分配公平仍然是“十四五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)。

3.1 牢固政治意識(shí)

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)格局，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與速度，國(guó)有企業(yè)在“六?！钡母鱾€(gè)領(lǐng)域都將發(fā)揮重要作用。在面對(duì)就業(yè)率下降、民生保障不足、市場(chǎng)主體數(shù)量減少等短期困難時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固政治意識(shí)，充分發(fā)揮黨員干部作用，在思想上、行動(dòng)上、作風(fēng)上、心態(tài)上牢固樹立大局意識(shí)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

3.2 提升企業(yè)效率

一直以來(lái)，提升國(guó)有企業(yè)效率始終貫徹國(guó)有企業(yè)改革之中，“十三五”時(shí)期，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本任務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完成減負(fù)提效，但由于受到激勵(lì)不足和形式主義等因素的影響，國(guó)有企業(yè)員工往往面臨工作內(nèi)容重復(fù)、八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)效率低下、加班常態(tài)化等情況，不僅企業(yè)運(yùn)行效率低下，同時(shí)不利于員工身心健康，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不利。“十四五”時(shí)期，國(guó)有企業(yè)面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，在人力成本上升、市場(chǎng)主體增加、技術(shù)水平均等化等條件下，效率對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升將起到?jīng)Q定性作用。國(guó)際全球化與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度的同步提升將使國(guó)有企業(yè)面臨外資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的雙重壓力，企業(yè)效率的提升對(duì)降低企業(yè)成本和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模具有重大意義。

3.3 注重分配公平

國(guó)有企業(yè)分配機(jī)制的科學(xué)性對(duì)于企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率與人員結(jié)構(gòu)具有顯著影響。一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)分配制度改革始終圍繞激勵(lì)與效率為核心展開，同時(shí)兼顧公平與約束。在市場(chǎng)化持續(xù)深入推進(jìn)的大背景下，國(guó)有企業(yè)分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)，遵循全面考核、按勞分配的原則，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，平等對(duì)待不同年齡、不同工齡員工的勞動(dòng)成果，保持合理的收入分配差距，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。通過(guò)公平、合理的分配體系構(gòu)建由具備創(chuàng)新思維的青年員工群體、具備市場(chǎng)開拓能力的中層領(lǐng)導(dǎo)群體、具備豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員群體共同組成的人員體系是保障企業(yè)持續(xù)高效、富有活力的關(guān)鍵因素。

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[作者簡(jiǎn)介]邵瑋（1989—），男，漢族，湖北武漢人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：建筑與房地產(chǎn)業(yè)。