海事電子巡航的制約因素及對策研究

■ 王艷杰 韓曉寶

（1.交通運輸部水運科學(xué)研究院，北京 100088；2.新港海事局，天津 430063）

1 電子巡航工作概述

1.1 電子巡航發(fā)展歷程

自1978年寧波VTS中心建成投入使用以來，我國已經(jīng)建成了基本覆蓋了沿海主要港口、重要水道和長江干線南京以下水域的VTS系統(tǒng)，改變了以往水上交通管理只能“聽得見”而“看不見”的狀況，極大地提高了船舶交通服務(wù)效率。2004年5月，我國第一個AIS系統(tǒng)開始運行，目前AIS骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)了對我國沿海水域的全覆蓋，并與VTS的信息整合，進一步提高了水上安全保障能力，不但“看得見”，還能“認(rèn)得出”。而海事CCTV系統(tǒng)建設(shè)又把屏幕上的一個個虛擬目標(biāo)變成了實實在在的現(xiàn)場圖像，不僅“認(rèn)得出”，還能“認(rèn)得實”。整合了雷達、AIS、CCTV等數(shù)據(jù)的軟件系統(tǒng)也陸續(xù)被開發(fā)應(yīng)用在VTS系統(tǒng)中，實現(xiàn)了對船舶的“可聽可視可控”。這些設(shè)施、系統(tǒng)的建設(shè)，為電子巡航打下了堅實基礎(chǔ)，形成了技術(shù)支撐。

2006年，國際航標(biāo)協(xié)會（IALA）提出“E-航?！备拍?，即“通過電子的方式，顯示和分析船方和岸方信息，以增強船舶泊位到泊位的航行能力，以及相應(yīng)的海上安全、保安和海洋環(huán)境保護能力”。2011年，交通運輸部海事局提出了VTS科技信息化是引領(lǐng)海事監(jiān)管現(xiàn)代化的主要抓手的建設(shè)理念。同年，長江海事局率先提出了電子巡航概念，并在長江干線蕪湖區(qū)段正式實施電子巡航。2015年1月，交通運輸部海事局“創(chuàng)新海事動態(tài)監(jiān)管模式現(xiàn)場推進會”召開，會議指出打造智慧海事是深化改革的必然趨勢，海事系統(tǒng)將注重信息整合應(yīng)用，全面推進電子巡航的廣泛應(yīng)用，建立健全電子巡航工作機制，利用電子手段為船舶提供更優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)。國際海事組織和國內(nèi)海事機構(gòu)在船舶動態(tài)監(jiān)管方面做出的探索，為電子巡航提供了理論和實踐經(jīng)驗，并迅速推廣，被全國海事系統(tǒng)應(yīng)用到本轄區(qū)的海事監(jiān)管工作中去。

圖1 電子巡航流程

1.2 電子巡航的內(nèi)涵和外延

電子巡航的核心是獲取水域設(shè)置的傳感器信息，感知水域內(nèi)巡航對象，識別其身份，獲取其靜態(tài)、動態(tài)信息，判斷其是否遵守該水域內(nèi)的法規(guī)規(guī)定，并輸出管理建議，及時消除安全隱患，提高海事巡航監(jiān)管的效率和效益。

本質(zhì)上，這是傳統(tǒng)巡航巡視在手段上的延伸，表現(xiàn)為利用GIS具有空間位置的優(yōu)勢，以GIS為基礎(chǔ)平臺，融合各種傳感器獲取信息，整合VTS、AIS、GPS、CCTV等各種監(jiān)控系統(tǒng)，配套船舶系統(tǒng)、船員系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)等各海事專業(yè)業(yè)務(wù)操作平臺和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建的一個信息化系統(tǒng)平臺，以提高海事執(zhí)法工作的針對性和效率，對巡航對象的風(fēng)險進行預(yù)警，提高水域管控能力，促進船舶航行安全。

在實際操作中，電子巡航系統(tǒng)既可以對特定區(qū)域內(nèi)所有船舶進行自動數(shù)據(jù)比對，生成安全風(fēng)險清單，由工作人員核實處理，也可以對重點船舶、重點水域、重點時段進行人工巡查。一般意義上的電子巡航流程如圖1所示。

2 制約電子巡航有效開展的因素

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施

2.1.1 CCTV問題

CCTV設(shè)備是電子巡航工作得以有效開展的“眼睛”，利用CCTV設(shè)備不但可以實現(xiàn)對重點水域的實時監(jiān)控，還可以實現(xiàn)全天候無人監(jiān)控。但是，目前海事CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)還存在攝像頭數(shù)量少，圖像質(zhì)量差，微光和透霧攝像頭不足，與VTS、AIS等系統(tǒng)聯(lián)動性差等問題。

另外，CCTV系統(tǒng)是由不同的建設(shè)單位分批次逐步建設(shè)的，因此各系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備的性能參數(shù)、監(jiān)控重點和體系標(biāo)準(zhǔn)不一。同時，各建設(shè)單位具有優(yōu)先使用權(quán)，無法連續(xù)保障海事監(jiān)管使用。由此，造成了CCTV系統(tǒng)在運行、監(jiān)控、養(yǎng)護等方面的種種不便，在一定程度上限制了CCTV作用的發(fā)揮。

同時，由于CCTV監(jiān)控系統(tǒng)智能化的成熟度很低，所以還需花大量的時間去監(jiān)測和觀看視頻，需要耗費大量的人力資源。

2.1.2 數(shù)據(jù)源問題

靜態(tài)數(shù)據(jù)源接口混亂、穩(wěn)定性差、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。動態(tài)數(shù)據(jù)源由于受信息采集設(shè)備性能的影響，以及受故意輸入錯誤信息，關(guān)閉設(shè)備隱瞞逃避監(jiān)管等外界干擾等原因，不能夠即時準(zhǔn)確地反映特定水域的實際狀況。

2.2 人才隊伍

電子巡航的感知、判別、決策、執(zhí)行、反饋全流程都需要人的參與，人的因素是電子巡航工作能否有效開展的決定性因素，電子巡航系統(tǒng)運行、管理、維護、建設(shè)相關(guān)人員的思想覺悟、知識水平、工作作風(fēng)都會對工作效能產(chǎn)生影響。經(jīng)過十余年的發(fā)展，電子巡航還是依賴電腦與值班人員的緊密結(jié)合才能發(fā)揮有限的發(fā)現(xiàn)違章行為的作用，而且還存在大量的誤報警，如果不加甄別，就會經(jīng)常上演“狼來了”，給一線海事人員帶來困擾。

目前，具備計算機操作和海事管理經(jīng)驗，熟悉海事法律法規(guī)與巡航工作體制機制和管理制度，既能熟練操作復(fù)雜的信息系統(tǒng)，處理不時出現(xiàn)的突發(fā)情況，同時還具備執(zhí)法力量統(tǒng)籌能力的電子巡航運行管理人才不足。

2.3 思想認(rèn)識

對電子巡航的思想認(rèn)識方面一直存在誤區(qū)，在電子巡航系統(tǒng)的建設(shè)、管理層面，既有盲目追求電子巡航系統(tǒng)高科技、大投入、全覆蓋的急躁情緒，又有對因技術(shù)原因造成個別系統(tǒng)功效欠佳而灰心喪氣的消極情緒。在系統(tǒng)的運行、維護層面，還存在不愿意下功夫?qū)W習(xí)電子巡航相關(guān)的信息化應(yīng)用知識和技能，認(rèn)為信息化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)和信息部門的事，對自己反而增加了錄入數(shù)據(jù)麻煩的思想。

3 完善電子巡航工作的對策及建議

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實軟硬件基礎(chǔ)

3.1.1 CCTV系統(tǒng)建設(shè)

1）統(tǒng)一CCTV系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該采用三級架構(gòu)，分別由前端監(jiān)控點、分支局監(jiān)控分中心、直屬局監(jiān)控中心組成。在信號標(biāo)準(zhǔn)上，要按照統(tǒng)一的信號接入標(biāo)準(zhǔn)，對已建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)或整合利用或技術(shù)改造，并將信號接入管理職能部門監(jiān)控分中心。

2）提升CCTV系統(tǒng)自動化水平。建設(shè)圖像處理中心，利用數(shù)字圖像處理和模式識別等圖像處理技術(shù)，促進CCTV系統(tǒng)由人工監(jiān)控逐步轉(zhuǎn)向智能監(jiān)控，使其能夠依據(jù)船體外觀、標(biāo)識得出船舶身份、狀態(tài)信息，進而開展船舶識別、船舶流量自動監(jiān)控、超載檢查等功能。

3）提升CCTV與GIS、AIS系統(tǒng)融合度。將通過AIS系統(tǒng)采集到的船舶位置坐標(biāo)反饋給CCTV系統(tǒng)，以船舶的實時動態(tài)信息（位置、航向和航速）為基礎(chǔ)，由CCTV系統(tǒng)自動調(diào)整云臺/攝像機的位置，實現(xiàn)對目標(biāo)船舶的自動跟蹤和監(jiān)視。

4）CCTV系統(tǒng)建設(shè)要分區(qū)域統(tǒng)籌開展，按近、中、遠海階梯配置。在港口水域、沿海通航密集區(qū)、沿海重要水道布設(shè)具有微光、透霧功能的高清攝像頭，實時采集水域通航安全和船舶防污染情況。在中遠海，采用遙感衛(wèi)星獲取短時間間隔的高清圖像，利用無人機、無人船搭載攝像設(shè)備開展巡航和值守。還可探索運用智能航標(biāo)，布設(shè)高清攝像頭，進一步擴大CCTV系統(tǒng)的監(jiān)控范圍。

5）適當(dāng)建設(shè)風(fēng)力、風(fēng)向、能見度、水位傳感器。

3.1.2 數(shù)據(jù)清洗

現(xiàn)存的國內(nèi)船舶相關(guān)的海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的船舶編碼和編碼體系比較多，主要有船舶登記號、船檢登記號、船舶呼號、IMO號、船舶MMSI、船體號等。這些編碼由不同的機構(gòu)在不同的環(huán)節(jié)授予，服務(wù)于不同的管理目的。這種狀況影響了船舶管理信息化發(fā)展，不利于電子巡航信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)清洗和融合。因此，必須按照《中華人民共和國船舶識別號管理規(guī)定》，使用法定的權(quán)威、唯一、永久識別船舶的船舶識別號管理體系對數(shù)據(jù)進行清洗梳理，保證數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性。

同時，還要進一步完善海事一級和二級數(shù)據(jù)中心，擴充數(shù)據(jù)源數(shù)量，涵蓋船舶管理、通航管理、危防管理、船員管理、船檢管理等海事監(jiān)管全流程的數(shù)據(jù)。

3.2 重視人才隊伍培訓(xùn)，打造巡航業(yè)務(wù)能手

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立電子巡航工作人員的培訓(xùn)制度，培養(yǎng)和鍛煉一支技術(shù)高超、認(rèn)真負(fù)責(zé)的操作員隊伍。培訓(xùn)課程包括岸基值班級培訓(xùn)涉及的課程和VTS值班培訓(xùn)課程兩部分。內(nèi)容主要包括：轄區(qū)概況、水上險情應(yīng)急反應(yīng)程序、海上突發(fā)事件應(yīng)急處置、海上污染應(yīng)急處置、海上通信、應(yīng)急值班精品課、值班日志記錄規(guī)范、航行警通告發(fā)布管理辦法、海上搜救典型案例、海巡船隨船實習(xí)、VTS實務(wù)、VTS值班實習(xí)等。同時，制定電子巡航崗位考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 破除傳統(tǒng)思想束縛，健全工作體制機制

1）要進一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展電子巡航的重要性。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任人，在人、財、物方面提供全面保障，切實加大工作力度。

結(jié)合轄區(qū)實際情況和發(fā)展要求，理順工作思路，創(chuàng)新執(zhí)法流程，建立轄區(qū)電子巡航管理相關(guān)制度，將電子巡航與現(xiàn)場巡查有機結(jié)合起來，做到優(yōu)勢互補，突出執(zhí)法效果。明確職責(zé)分工，健全管理機制。建立職責(zé)明確、科學(xué)高效的電子巡航管理工作流程和規(guī)范要求，明確電子巡航崗位職責(zé)，實現(xiàn)電子巡航工作規(guī)范化運行。做好轄區(qū)風(fēng)險源辨識，梳理本轄區(qū)事故多發(fā)區(qū)域、交通流高峰時段、通航密集區(qū)等通航環(huán)境數(shù)據(jù)，有針對性地制定巡航計劃，明確重點時段的監(jiān)控頻次和人員配置。制定并落實電子巡航實施過程中發(fā)現(xiàn)違章、事故應(yīng)急等反應(yīng)程序，結(jié)合移動監(jiān)管平臺建設(shè)，強化與現(xiàn)場的聯(lián)系，切實發(fā)揮電子巡航的管理職能。

2）建立信息化共享管理模式，實現(xiàn)不同部門之間信息共享。

電子巡航的對象主要是船舶，?；反笆峭ê桨踩O(jiān)管的重點，也是水上消防監(jiān)管的重點。消防部門可以利用AIS以及船載CCTV等信息化設(shè)備和手段，實現(xiàn)對列管?；反暗膶崟r動態(tài)掌握，如船舶的具體停泊位置、航行狀態(tài)、船員操作信息等；查看船舶裝載的物品、油品情況及裝卸作業(yè)過程；對船員的違規(guī)操作行為進行截屏，對船舶的消防隱患自查整改情況進行回放等，大大提升消防監(jiān)管效率。電子巡航可以與水上消防信息化建設(shè)相融合，拓寬“眼界”，加強?；反a頭和危險品錨地等重點水域的監(jiān)控，強化一線執(zhí)法和電子巡航。

4 結(jié)語

電子巡航是在海事監(jiān)管模式改革，海事機構(gòu)減少事前審批、加大事中事后監(jiān)管的背景下，在整合海事管理現(xiàn)代化建設(shè)40余年取得的一系列成果的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一種信息化海事監(jiān)管新模式。它脫胎于VTS，服務(wù)于一線執(zhí)法，給傳統(tǒng)的海事監(jiān)管工作安上了“千里眼”，裝上了“順風(fēng)耳”，極大地拓寬了海事監(jiān)管工作的空間范圍，提高了海事機構(gòu)對轄區(qū)水域通航狀況的宏觀掌控能力。隨著傳統(tǒng)海事監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變、復(fù)合型監(jiān)管人才的培養(yǎng)以及高新科技成果在海事監(jiān)管領(lǐng)域有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的關(guān)鍵制約因素的逐步破解，電子巡航一定會成為引領(lǐng)海事現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的突破口，讓未來的海事監(jiān)管服務(wù)“耳更聰”“眼更亮”“心更明”，更好地為交通強國、海洋強國建設(shè)保駕護航。