論行政精神

王鋒

[摘 要]行政精神是客觀存在的，只不過它是一種觀念性存在。行政精神是以理性累積的方式形成，并展開自己的豐富內(nèi)容，記憶成為行政精神形成的隱蔽機(jī)制。作為一種觀念性存在，行政精神在歷史中最先呈現(xiàn)出來的是科學(xué)精神。價(jià)值精神也成為行政精神不可缺少的一面。價(jià)值性與科學(xué)性以螺旋式結(jié)構(gòu)、交替上升的形式共同對行政管理實(shí)踐發(fā)揮作用。在實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中我們需要同時(shí)注重科學(xué)性與價(jià)值性，在行政管理的建構(gòu)中，使二者能夠有效結(jié)合，并找到結(jié)合的具體形式。

[關(guān)鍵詞]行政精神;觀念性存在;科學(xué)與價(jià)值;上升的螺旋;共時(shí)性建構(gòu)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1008-410X（2020）02-0062-08

公共行政有精神嗎？這是人們看到“行政精神”一詞后最直接的反應(yīng)。行政精神似乎是個(gè)不可思議的東西。公共行政是理性的化身，在人們心目中早已形成了一種剛性的、僵硬的印象，而精神則是一種內(nèi)在的品質(zhì)、氣質(zhì)，屬于意識(shí)方面的內(nèi)容，具有相當(dāng)大的主觀性。“‘行政精神這個(gè)短語似乎是一個(gè)矛盾修辭;行政和精神似乎是不相容的兩個(gè)東西。出現(xiàn)這種情形的原因在于，行政實(shí)際上被看作是理性化的同義語。人們認(rèn)為，這一靠規(guī)則和程序?yàn)樯臇|西將使那所謂的精神性的本質(zhì)永遠(yuǎn)地附屬于理性。不論正當(dāng)與否，人們認(rèn)為，它就是要使人附屬于無生物，使人附屬于非人，甚至可能是要使精神的熱情與活力附屬于理性的冷漠的‘不”[1]（P265）。行政與精神分屬于不同的世界，二者無論如何是無法聯(lián)系在一起的。

公共行政真的有精神嗎？行政精神何以成立？

一、行政精神：觀念性存在

行政是有精神的。行政與精神是可以結(jié)合在一起的。

從一種客觀的立場出發(fā)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)行政精神是實(shí)存的。不管我們持何種立場，當(dāng)我們來到一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中時(shí)，既有的行政精神是作為我們生活與工作的“背景性框架”而對我們發(fā)揮作用的。不管人們愿意不愿意，這種文化意義上的行政精神始終是存在的，也不管它自身的合理性程度如何，這種行政精神首先是作為客觀實(shí)在性而先于個(gè)體存在的。

作為實(shí)存的行政精神并不意味著自身是完全合理的。現(xiàn)存的并非都是合理的?？陀^實(shí)在性只是說明行政精神是存在的，但這種實(shí)存并非一種任意。作為實(shí)存的行政精神是具有客觀規(guī)定性的，這種規(guī)定性首先來自于社會(huì)的規(guī)定。一定的行政精神是建立在一定的社會(huì)關(guān)系及行政關(guān)系的基礎(chǔ)上的。如果說社會(huì)關(guān)系及行政關(guān)系是客觀化的，那在此基礎(chǔ)上所形成的相應(yīng)的行政精神也是客觀的。農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)及后工業(yè)社會(huì)相應(yīng)的等級關(guān)系、交換關(guān)系及服務(wù)關(guān)系決定了與之相應(yīng)的統(tǒng)治行政、管理行政及服務(wù)行政，也就形成了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)化的行政精神、理性化的行政精神與超理性的行政精神。作為客觀精神的行政精神是在穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)下所形成的占主導(dǎo)地位的在社會(huì)中及在行政組織內(nèi)的氛圍、要求，這種氛圍是客觀存在的，是在既有的歷史變遷中逐漸形成的。這種客觀化的行政精神通過制度、思想、規(guī)則等物化的形式表現(xiàn)出來。對于既定的行政組織及其內(nèi)部行政人員來說，這種穩(wěn)定的行政精神就是他們行為的背景性框架，是他們行動(dòng)的選擇性背景。

黑格爾曾說過，精神是以觀念的形式存在。精神離不開人的意識(shí)，在某種意義上具有主觀性特征。行政精神所表達(dá)的是在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)下政府及行政管理者所形成的具有穩(wěn)定性、長期性且相對固定的規(guī)則、意識(shí)、要求等。從發(fā)生學(xué)的意義上看，在長期的行政管理實(shí)踐中，人們形成關(guān)于行政管理的認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)以習(xí)慣、傳統(tǒng)、風(fēng)俗、文化、思想、理論等形式存在。這些觀念性的東西在形成并持續(xù)發(fā)展的過程中，進(jìn)一步升華凝聚為精神。在這個(gè)意義上，行政精神更具有長期性，它必須在這些已有的觀念性形式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉、升華，因而也就比它們更深刻、更精煉。無論是行政主體還是行政客體，當(dāng)它們以精神的形式去把握時(shí)，它們就是觀念性的、主觀性的。也正因?yàn)槿绱耍诟駹柌耪f“精神則表明自己是達(dá)到了其自為存在的理念，這個(gè)理念的客體和主體都是概念”[2]（P10）。

行政精神一旦形成后，就會(huì)顯示自己。黑格爾認(rèn)為：“精神在這個(gè)他物里并不消失，反倒是在這個(gè)他物里保持著自己和實(shí)現(xiàn)著自己，把自己的內(nèi)在本質(zhì)在他物里明顯地顯示出來，使他物成為一個(gè)與它相符合的定在”[2]（P22）。行政精神要顯示自己，就意味著行政精神并非是僵死的、一成不變的，而是作為活的靈魂而存在。這也就是說，行政精神會(huì)以能動(dòng)的方式作用于行政管理活動(dòng)。但由于精神是一種觀念性存在，只能是以觀念的方式，即通過意識(shí)等形式反作用于人的活動(dòng)，反作用于行政管理主體，對行政管理實(shí)踐產(chǎn)生能動(dòng)的影響。就此而言，行政精神的作用形式也是觀念性的。

不僅如此，行政精神的存在方式也頑強(qiáng)地表現(xiàn)出無定形的特點(diǎn)。精神雖然是客觀實(shí)在的，但其存在形式具有主觀性，這就意味著我們無法以實(shí)體的形式為行政精神劃出一個(gè)相對固定的領(lǐng)域和存在范圍。行政精神無所在又無所不在。無所在意味著行政精神沒有固定的處所，不能把行政精神理解為實(shí)體性的東西，它也不可能通過實(shí)體的方式展現(xiàn)自己;無所不在意味著行政精神本身通過他物而呈現(xiàn)自己，它沒有固定的形式，必須通過他物來展現(xiàn)自身。這恰恰構(gòu)成了其作為觀念性存在的鮮明特征。凡是行政管理活動(dòng)存在的地方，都有行政精神存在的空間，甚至行政管理活動(dòng)的環(huán)境在某種意義上也構(gòu)成了行政精神存在與發(fā)揮影響的背景。

即使在以物化形式存在的行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政思想、行政理論、行政倫理等背后，也依然有行政精神的影子。或者說，這些行政傳統(tǒng)、理論、思想等只不過是行政精神的物化形式。行政精神以這些物化的形式呈現(xiàn)自己，以這些豐富多彩的方式顯示自己，但行政精神自身又不能歸結(jié)為這些形式。

行政傳統(tǒng)、行政理論、行政倫理等形式則不斷豐富、發(fā)展、深化著行政精神。行政傳統(tǒng)、理論、習(xí)慣、倫理等如果僅僅是作為物的東西展示給他人，那也就只能說明它們是“已死的精神”，就如同博物館中的展品一樣。在這個(gè)意義上，行政精神構(gòu)成行政文化的靈魂，是整個(gè)行政文化的核心。

二、理性累積：行政精神的生成機(jī)制

正如黑格爾所說，精神有著自己的發(fā)展史。行政精神也有自己的歷史。農(nóng)業(yè)社會(huì)政治與行政混沌一體，盡管行政管理以獨(dú)特的形式頑強(qiáng)地表現(xiàn)出自己的存在，但在統(tǒng)治居于一切的思維中，行政管理事實(shí)上只能作為政治的附庸。工業(yè)社會(huì)的社會(huì)分工與專業(yè)化的深入發(fā)展，使管理與協(xié)調(diào)成為必然，這也就構(gòu)成了管理行政生長的空間與理由。后工業(yè)社會(huì)作為一種根本不同的社會(huì)類型，其核心在于人與人之間服務(wù)關(guān)系的生長并成為社會(huì)的主導(dǎo)性關(guān)系，在人與人之間相互服務(wù)與被服務(wù)的過程中，政府的核心與作用就在于為這種普遍性的服務(wù)關(guān)系提供服務(wù)，這種服務(wù)必然是公共服務(wù)。這就成了后工業(yè)社會(huì)條件下服務(wù)行政生長的空間。管理行政的物化形式最為典型的體現(xiàn)就是官僚制體系，以及基于控制的思維而傾向于對社會(huì)一切領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制，即用法的精神來控制社會(huì)，確保社會(huì)處于確定性狀態(tài)。但后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，使這種管理形式及其精神類型越來越不合時(shí)宜了，規(guī)訓(xùn)化的管理無法容納后工業(yè)社會(huì)的豐富內(nèi)容與實(shí)踐。

后工業(yè)社會(huì)以服務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)，以人與人之間的相互服務(wù)為核心，以人的回歸為目的，在滿足人的要求與實(shí)現(xiàn)人的要求中實(shí)現(xiàn)公共行政的存在價(jià)值。這樣也就預(yù)示著后工業(yè)社會(huì)將要發(fā)展出與之相應(yīng)的行政精神。 那么，行政精神又是如何形成的？

理性累積成為行政精神的形成機(jī)制。哈耶克在論及“理性不及”時(shí)認(rèn)為人們世代所遵守的規(guī)則是“在他生活于其間的社會(huì)中經(jīng)由一種選擇過程而演化出來的，從而它們也是世世代代的經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物”[3]（P7）。經(jīng)驗(yàn)是人們?nèi)辗e月累的產(chǎn)物，每一代人的實(shí)踐活動(dòng)首先是在已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是在接受前人所提供的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的;另一方面，每一代人的實(shí)踐活動(dòng)又在不斷地豐富著人類的知識(shí)體系、科學(xué)知識(shí)，從而使人類在總體上呈現(xiàn)出文明的趨勢。正因?yàn)槿绱?，弗格森才不無羨慕地說：“現(xiàn)代歐洲的每一個(gè)學(xué)者都比過去曾獲得同樣美譽(yù)的最有成就的人要博學(xué)得多”[4]（P33）。行政精神也是如此。雖然是一種觀念性存在，但行政精神并非單純物化地存在，而是以活的靈魂在人們的管理實(shí)踐中發(fā)揮作用。這種觀念性的存在正是通過人們在行政管理實(shí)踐中所獲得的經(jīng)驗(yàn)累積而成。行政精神當(dāng)然會(huì)以行政習(xí)慣、行政傳統(tǒng)等方式存在，但這些物化的形式所包含的內(nèi)容并非可有可無。這即是說，在這些物化的形式里所浮現(xiàn)的乃是行政精神。從這個(gè)意義上說，行政精神是人們世代相傳的有關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物[5]（P26），當(dāng)它以行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等形式存在時(shí)，行政精神就以制度的形態(tài)展現(xiàn)自己，但是，日益明晰的行政精神恰恰是人們理性累積的產(chǎn)物[5]（P65）。

行政精神一經(jīng)形成就具有了相對穩(wěn)定的形式，但這并不意味著它就是一成不變的?！拔覀兊牧?xí)慣及技術(shù)、我們的偏好和態(tài)度、我們的工具以及我們的制度，在這個(gè)意義上講，都是我們對過去經(jīng)驗(yàn)的調(diào)適，而這些調(diào)適水平的提升，乃是通過有選擇地摒棄較不適宜的調(diào)適行為而達(dá)致的”[5]（P24）。

作為活的靈魂，行政精神始終是在與環(huán)境的調(diào)適過程中得到傳承，從而不使自己變成僵死的東西。而行政精神之所以能持續(xù)地對管理實(shí)踐發(fā)揮作用，恰恰在于它自身是在適應(yīng)著不斷變化的環(huán)境，這種調(diào)適從宏觀的視野來看就表現(xiàn)為社會(huì)的選擇過程。

行政精神是以理性累積的形式生成自己，但其具體方式是什么？作為理性累積的行政精神，通過記憶的方式在世代中傳承下來。記憶成為行政精神生成的內(nèi)在機(jī)制。記憶通過重復(fù)和不斷練習(xí)而獲得。這就意味著，在行政管理實(shí)踐中，不斷積累著關(guān)于公共管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)的不斷重復(fù)，借助于其處理公共事務(wù)的有效性，成為有效的社會(huì)治理手段，為人們所熟知，從而為人們所接受。這樣，借助于重復(fù)及不斷訓(xùn)練，人們對這些管理經(jīng)驗(yàn)變得更加熟悉，也更能從內(nèi)心接受這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，并在這種熟悉、不斷刻畫中將這些經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作精神本身[6]。

經(jīng)驗(yàn)的不斷反復(fù)、不斷刻畫就成為習(xí)慣。在某種意義上，行政精神借助于記憶這種機(jī)制，以習(xí)慣的方式保持自己。習(xí)慣是過去經(jīng)驗(yàn)的積累。當(dāng)某種重復(fù)性或者同一性情境出現(xiàn)時(shí)，習(xí)慣就可以讓人們不假思索地采取某種行動(dòng)。行政管理也是如此。面對管理過程中某些重復(fù)性、慣例性的行為，人們完全可以借助于既有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理。甚至對于以往經(jīng)驗(yàn)中完全沒有碰到過的事情，既有經(jīng)驗(yàn)也可以為人們提供處理的參考。正是在此意義上，行政精神以習(xí)慣的方式表現(xiàn)自己時(shí)，往往使人們變得不假思索，而不是深思熟慮。

不過需要注意的是，記憶雖然保存和記錄著人們的經(jīng)驗(yàn)，但記憶并非簡單地重現(xiàn)過去，記憶具有理解與選擇的特點(diǎn)。記憶雖然在心靈中保存了經(jīng)驗(yàn)，但所保存的不是經(jīng)驗(yàn)的外在感覺，而是經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在本質(zhì)。記憶并不是對既有經(jīng)驗(yàn)的完全復(fù)制，而是有選擇性的。記憶意味著主體的重構(gòu)與塑造。主體在記憶過程中包含著自己的理解及對意義的創(chuàng)造，甚至包含著對已有經(jīng)驗(yàn)的重新創(chuàng)造，通過這種形式，既有經(jīng)驗(yàn)得以維系，并以精神性的方式存在。因此，精神從來都不是死的傳統(tǒng)，而是活的靈魂，這說明精神從來都是在人們的選擇與理解中得到豐富與發(fā)展。行政精神作為精神的一種，就其形成過程而言，其本質(zhì)是相同或相似的，它是在人們的記憶中得到理解并被賦予新的意義，從而使行政精神能夠不斷得到發(fā)展。

從歷史演進(jìn)的視野來看，行政精神是以理性累積的形式存在下來的。作為客觀存在的行政精神，是作為物化存在的公共行政組織的核心與靈魂，行政精神在一定社會(huì)中生成，并且在長期實(shí)踐中累積而成，是在長期行政實(shí)踐中所形成的精神性存在。任何歷史時(shí)期的公共行政都有自己獨(dú)特的行政精神，它包含著社會(huì)對特定條件下公共行政的期望與要求，這種期望與要求不是隨意的，也不是個(gè)別行政人員的主觀任性，而是有著深刻的歷史必然性，具有客觀性的內(nèi)容。這種內(nèi)容既是社會(huì)要求的凝結(jié)，也是行政實(shí)踐的豐富總結(jié)，它在演進(jìn)中物化為行政思想、行政制度、行政理想，轉(zhuǎn)化為行政人員的行政意識(shí)、行政態(tài)度、行政情感、行政倫理，但這些外化與物化的行政精神，其核心都離不開行政精神的支撐，沒有行政精神，這些形式注定是離散性的。

三、科學(xué)與價(jià)值：行政精神的兩面

作為一種觀念性存在，行政精神在歷史中如何展開？在其自身的演進(jìn)中，最先生成的行政精神當(dāng)是科學(xué)精神。當(dāng)行政管理從政治中獨(dú)立出來，到管理學(xué)那里尋找自己的安身立命之基，這也就意味著必須按照管理學(xué)的原則來塑造自己。而管理學(xué)已經(jīng)并且自命不凡地獲得了科學(xué)性的承認(rèn)。因而，當(dāng)行政管理按照管理學(xué)的原則來建構(gòu)自己時(shí)，最先發(fā)展出來的就是科學(xué)精神。

我們所說的科學(xué)，是在一種可計(jì)算的意義上講的，只有那些可計(jì)算、能夠量化的才能稱之為科學(xué)。正如韋伯所說的：“科學(xué)是一項(xiàng)純粹的、獨(dú)立的和理性的教育工作，這就是說，它是對一些經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的純粹的仲裁者，它利用歸納法得出的因果律和系統(tǒng)的抽象，可以從這些事實(shí)中推斷出超越時(shí)空、因此也是超越生活的一切確切規(guī)律。就我們的政治和歷史科學(xué)這一具體的領(lǐng)域而言，這意味著對人的行動(dòng)加以計(jì)算，‘從原則上說，它不服從任何非理性的力量和擺布”[7]（P147）。對于科學(xué)家來說，在一個(gè)受因果律支配的世界里，如果行政管理能夠作為一門科學(xué)成立，也必須達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，即在其學(xué)科體系的建構(gòu)中可以而且必須達(dá)到可計(jì)算性，通過可計(jì)算性來尋求公共行政各要素之間的內(nèi)在規(guī)律。

對行政管理科學(xué)的最初探索是由法約爾、古立克等人進(jìn)行的。我們今天所熟悉的管理的五要素即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制，是法約爾通過自己長期管理經(jīng)驗(yàn)而作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，并且把它作為管理的一般原則而應(yīng)用。從客觀角度來看，法約爾的努力至少使管理變得有規(guī)律可循。

而古立克則在法約爾的基礎(chǔ)上對管理的要素做了進(jìn)一步發(fā)揮，使管理從五要素變?yōu)槠咭亍５豢煞裾J(rèn)的是，行政管理要獲得管理學(xué)的承認(rèn)，就必須按照管理學(xué)的規(guī)律來建構(gòu)自己。這樣，行政管理就必然根據(jù)科學(xué)原則來塑造自己，在組織設(shè)置、管理幅度、專業(yè)分工等體現(xiàn)出科學(xué)精神，

進(jìn)而在行政管理過程中遵循這種科學(xué)原則。

不僅如此，當(dāng)行政管理按照科學(xué)原則進(jìn)行建制時(shí)，在科學(xué)精神成為行政管理的行為背景時(shí)，科學(xué)精神就集中體現(xiàn)在其行為過程是否遵循理性要求。當(dāng)西蒙從決策的角度來理解行政管理時(shí)，他以事實(shí)與價(jià)值二分取代了政治與行政二分，并且由于價(jià)值只是個(gè)人偏好的表達(dá)，從而在事實(shí)上排除了價(jià)值考量，把行政管理當(dāng)作一個(gè)純粹的事實(shí)之間因果律的追尋過程。行政管理就變成對行政行為尤其是決策行為的研究。決策就是在一系列備選方案中通過理性計(jì)算，即通過得失之間的比較，選擇那些利益最大化的方案作為最終結(jié)果。西蒙把關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Q策過程的分析。他認(rèn)為決策過程可以劃分為情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)、抉擇活動(dòng)和審查活動(dòng)四個(gè)階段。

由于把行政理解為只是一個(gè)在諸多可能性中進(jìn)行抉擇的過程，其最高的標(biāo)準(zhǔn)或核心目標(biāo)就是效率，就是工具理性所追求的如何通過理性的算計(jì)，在進(jìn)行成本-收益計(jì)算的基礎(chǔ)上，選擇那些收益最大化的方案，而一旦按這樣的標(biāo)準(zhǔn)來考量公共行政，其中所貫穿的就是一種科學(xué)精神與理性的算計(jì)。

行政管理的發(fā)展歷史地提出了價(jià)值要求，需要我們承認(rèn)公共行政價(jià)值性的一面。筆者在行政精神的歷史類型中曾分析了后工業(yè)社會(huì)的行政精神是一種超理性的行政精神，它是科學(xué)精神與價(jià)值精神的高度統(tǒng)一。作為一種新的行政精神類型，它是在否定工業(yè)社會(huì)法的精神基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。這絲毫并不意味著對法治精神的完全拋棄，而是說，它是在繼承工業(yè)社會(huì)法的精神基礎(chǔ)上的超越，繼承了法治精神中的合理內(nèi)核，并賦予這種行政精神新的內(nèi)涵。這就是我們所說的后工業(yè)社會(huì)的行政精神是科學(xué)精神與價(jià)值精神的統(tǒng)一。如果說科學(xué)精神是工業(yè)社會(huì)法的精神的直接體現(xiàn)的話，那么，價(jià)值精神則是對這新的行政精神的價(jià)值性一面的強(qiáng)調(diào)。但這并不意味著在科學(xué)與價(jià)值二者之間可以等量齊觀，如果說在二者之間有所側(cè)重的話，那么價(jià)值性的一面將在公共行政的運(yùn)轉(zhuǎn)中處于優(yōu)先地位。“公共管理決不排斥科學(xué)，更不排斥技術(shù)，科學(xué)與技術(shù)始終都是有用的社會(huì)治理手段，而且，公共管理會(huì)更加重視對科學(xué)技術(shù)新成就的應(yīng)用，但是，需要指出的是，公共管理將把科學(xué)化、技術(shù)化的努力置于倫理原則實(shí)現(xiàn)的前提之下”[8]（P33）。

如果要對后工業(yè)社會(huì)這種新的行政精神類型的特質(zhì)做進(jìn)一步提煉的話，那就是張康之所提出的倫理精神。這種倫理精神體現(xiàn)了行政精神的兩面，即科學(xué)精神與價(jià)值精神。價(jià)值精神并不排斥科學(xué)精神，我們不能在兩極對立、非此即彼中思考兩者的關(guān)系，以為只要講價(jià)值精神或倫理精神，就必然意味著與科學(xué)精神相對立，其實(shí)這是對作為實(shí)踐理性的行政精神新類型的誤讀。“當(dāng)人類向后工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的時(shí)候，出現(xiàn)了生活倫理與治理倫理相統(tǒng)一的趨勢，倫理精神將成為后工業(yè)社會(huì)中的‘普照之光，照亮社會(huì)生活以及社會(huì)治理的一切領(lǐng)域”[8]（P3）?；趯蠊I(yè)社會(huì)的新理解，張康之熱情呼喚后工業(yè)社會(huì)需要倫理精神的支撐。如果說工業(yè)社會(huì)是一個(gè)不斷分化的社會(huì)，那么，后工業(yè)社會(huì)將是一個(gè)領(lǐng)域重新走向融合的社會(huì)，是一個(gè)總體性的社會(huì)。原來分屬于社會(huì)生活各領(lǐng)域的規(guī)范將重新走向統(tǒng)一。“在生活的領(lǐng)域中，倫理規(guī)范是顯性的規(guī)范;在生產(chǎn)以及一切組織化的活動(dòng)中，科學(xué)規(guī)范是較為顯性化的規(guī)范;在社會(huì)治理活動(dòng)中，法治規(guī)范則是最為顯性化的規(guī)范。后工業(yè)社會(huì)將使生活、生產(chǎn)和治理統(tǒng)一起來，因而，這三種規(guī)范也將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，都會(huì)貫穿著倫理精神”[8]（P3）。

四、上升的螺旋：行政精神的作用方式

從雙螺旋結(jié)構(gòu)來看，技術(shù)性與價(jià)值性構(gòu)成公共行政平行的兩極，它們共同對公共行政發(fā)揮作用。

一方面，在特定時(shí)期內(nèi)，公共行政選擇一定的價(jià)值，并通過相應(yīng)的技術(shù)性安排來使特定價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)或盡可能實(shí)現(xiàn)。而隨著時(shí)間的推移，在價(jià)值與技術(shù)安排之間會(huì)存在不相適應(yīng)的地方，這樣，要么公共行政適應(yīng)社會(huì)的變化，選擇新的價(jià)值來作為自己在新時(shí)期內(nèi)的價(jià)值目標(biāo)，爾后通過制度變革、行政改革、體制變化等技術(shù)性手段來適應(yīng)新的行政價(jià)值要求;要么故步自封，自我封閉，結(jié)果就是行政與社會(huì)之間的矛盾愈來愈緊張。

另一方面，公共行政理論的演進(jìn)史體現(xiàn)出技術(shù)與價(jià)值之間的矛盾運(yùn)動(dòng)，我們不妨把新公共行政看作是對古典行政的糾正，而新公共管理運(yùn)動(dòng)又是對新公共行政的糾偏。新公共服務(wù)理論同樣如此，只不過理論上的變化所表現(xiàn)出來的公共行政的雙螺旋結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)更曲折、更復(fù)雜。

行政精神價(jià)值性的一面與科學(xué)性的一面如何在行政管理實(shí)踐中發(fā)揮作用？換句話說，在一個(gè)相對穩(wěn)定的社會(huì)治理體系中，這二者如何發(fā)揮作用，如何對社會(huì)產(chǎn)生作用？其內(nèi)部的作用機(jī)理如何？在公共治理中價(jià)值精神對科學(xué)精神具有優(yōu)先性，這種優(yōu)先性如何具體發(fā)揮作用？

多元社會(huì)中的價(jià)值也是多元的。從總體上來說，多種合理而又基本的價(jià)值之間不存在如羅爾斯所說的優(yōu)先次序。這些不同價(jià)值之間都有其存在的合理性。

多種價(jià)值如何清楚地表達(dá)，卻是后工業(yè)社會(huì)迫切需要解決的問題。我們可以設(shè)想在后工業(yè)社會(huì)中存在著類似于羅爾斯所說的“公共講壇”，不同價(jià)值立場的人或群體，假設(shè)他們具有足夠的理性能力、表達(dá)能力及道德能力，在這樣一個(gè)公共講壇中就各自的價(jià)值立場進(jìn)行表達(dá)，盡管這些價(jià)值具有多樣性，但他們通過商談總可以找到基本共識(shí)，進(jìn)而對某個(gè)特定時(shí)間階段所追求的價(jià)值形成共識(shí)。這樣，在多元化的后工業(yè)社會(huì)中，價(jià)值總是可以得到清晰表達(dá)的，也總會(huì)對不同價(jià)值進(jìn)行排序，進(jìn)而決定在特定時(shí)間內(nèi)何種價(jià)值具有優(yōu)先性，盡管我們一再說明從總體上來講不同價(jià)值之間不存在一種詞典式的優(yōu)先次序。

價(jià)值選擇的前提是多元價(jià)值被清晰地表達(dá)，然后才有選擇的可能，而且選擇是在多元價(jià)值之間進(jìn)行的，當(dāng)社會(huì)只給定一種價(jià)值可能性時(shí)，是不可能有所謂的價(jià)值選擇問題的。對于行政價(jià)值選擇來說，也是如此。如前所述，行政價(jià)值的依據(jù)需要在行政體系之外去尋找，確切地說，要在作為類的人及其合作化存在形態(tài)——社會(huì)——當(dāng)中去尋求。行政管理離不開它所賴以存在的社會(huì)環(huán)境，甚至它自身也成為整個(gè)社會(huì)巨系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。因而，行政體系既是一個(gè)事實(shí)性、客觀性存在，又是一個(gè)價(jià)值性存在，是“事實(shí)”與“價(jià)值”、“是”與“應(yīng)當(dāng)”的統(tǒng)一。這是因?yàn)?，一方面，行政體系確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性存在，不管什么時(shí)代，作為社會(huì)自組織系統(tǒng)，總會(huì)需要專門的組織來承擔(dān)對社會(huì)自身進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮與組織的職能，這種功能自然地、歷史地落在作為管理者的政府組織身上，因而，行政體系的狀態(tài)就是一個(gè)事實(shí)性存在;另一方面，如同作為存在者的人一樣，人是一種欠缺性存在，同樣，作為組織的行政體系是一種欠缺性存在。

換言之，行政體系在面對社會(huì)要求時(shí)總是表現(xiàn)出某種滯后性，這意味著社會(huì)變化總是日新月異的，總是會(huì)產(chǎn)生許多新的事物與現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象與事物也總是會(huì)以這樣或那樣的方式表達(dá)出對行政體系的某種價(jià)值期望來，這種價(jià)值期望也會(huì)以直接或間接的方式傳遞到行政體系當(dāng)中。行政體系同時(shí)是一種價(jià)值性存在，在其身上總是承載著作為類的人及其組織化存在形態(tài)——社會(huì)——的某種價(jià)值期望。這就意味著最核心的問題是作為類的人及社會(huì)對行政體系的價(jià)值期望如何有效而又準(zhǔn)確地表達(dá)出來，并且能夠非常順暢地傳遞到行政體系當(dāng)中，這可能是我們需要加以關(guān)注的。正如沃爾多所說，公共行政在某些核心及程序方面顯然會(huì)受到社會(huì)力量及社會(huì)發(fā)展的顯著影響，比如，反貧困、種族平等以及城市問題等問題的凸顯就表現(xiàn)出社會(huì)對行政管理的公正價(jià)值要求

[9]。

當(dāng)作為與行政相對的社會(huì)表達(dá)出其所關(guān)切的價(jià)值時(shí)，這種價(jià)值不是一種，而是幾種。這是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的多元性，也就意味著當(dāng)社會(huì)各群體表達(dá)其價(jià)值關(guān)切時(shí)，其價(jià)值期望不盡相同，當(dāng)這些不同的價(jià)值關(guān)切直接或間接地傳遞到行政體系中時(shí)，就會(huì)有行政價(jià)值選擇的問題。所謂價(jià)值選擇，“是行政主體根據(jù)一定的價(jià)值觀念對行政體制、行政組織、行政關(guān)系和行政行為等加以確立和改造的行政實(shí)踐活動(dòng)”[10]（P19）。如前所述，在一個(gè)多元社會(huì)中，社會(huì)的要求是多種多樣的，也會(huì)以各種方式直接或間接地向行政體系傳遞自身的這種要求，因而在行政實(shí)踐活動(dòng)中，“行政客體的客觀要求總是表現(xiàn)為某種價(jià)值期望，而這種價(jià)值期望經(jīng)過行政主體的加工和提煉之后，以價(jià)值觀念的形式存在，并指導(dǎo)著行政主體的行政實(shí)踐”[10]（P22）。這種多樣的、復(fù)雜的社會(huì)利益要求，顯然是分散的價(jià)值要求，在傳遞給行政體系之后，要經(jīng)過行政體系的加工與提煉，把這些分散的、不系統(tǒng)的、無機(jī)的社會(huì)要求，凝結(jié)成系統(tǒng)的、有機(jī)的價(jià)值要求，這種加工提煉的過程顯然是行政體系的自覺行為，是行政體系的自覺選擇過程。

當(dāng)社會(huì)清晰地表達(dá)出其價(jià)值要求后，這種多元的價(jià)值要求為行政體系所接受，并經(jīng)過行政體系的加工與提煉，凝結(jié)為行政體系自覺的價(jià)值追求，對行政體系來說，重要的問題就在于如何實(shí)現(xiàn)已經(jīng)選定的行政價(jià)值。在特定時(shí)期內(nèi)，行政體系所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值選定之后，接下來的問題就在于，行政體系如何以及通過何種方式去實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值。在這里，激情讓位于冷靜的判斷。對政府來說，僅有善是不夠的，讓“好人”進(jìn)入公共職位中同樣是不夠的。問題的關(guān)鍵在于如何使政府行政經(jīng)濟(jì)且有效率。這時(shí)價(jià)值就應(yīng)讓位于理性，通過經(jīng)濟(jì)而又有效率的方式實(shí)現(xiàn)行政本身所設(shè)定的價(jià)值就成為行政管理的當(dāng)務(wù)之急。這意味著行政流程的完善、行政工藝水平的改進(jìn)與提升、行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整與整合、行政職能的轉(zhuǎn)變乃至于對行政人員的培訓(xùn)等，這些無不是服務(wù)于行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而對政府行政的經(jīng)濟(jì)、效率的要求又把行政理論與實(shí)踐導(dǎo)向?qū)π姓芾碇锌茖W(xué)原則的發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用，在這里應(yīng)有的態(tài)度是做到像物理科學(xué)或數(shù)學(xué)那樣的冷靜分析[11]（P41）。這也就是韋伯所說的“激情、責(zé)任感和恰如其分的判斷力”[8]（P100）。

對行政組織與行政人員來說，僅有激情與責(zé)任感顯然是不夠的，甚至在某種程度上，價(jià)值確定之后的激情對于行政人員來說是致命的錯(cuò)誤。對行政人員來說，更為重要的是一種“恰如其分的判斷力”，這種冷靜的判斷力就是“他能夠在現(xiàn)實(shí)作用于自己的時(shí)候，保持內(nèi)心的沉著冷靜”[8]（P100-101），即不為激情所左右，在他所面對的事物面前，保持一種距離感，正是這種距離感，才能使他對事情的實(shí)存狀態(tài)作出恰如其分的判斷，才能在事物的現(xiàn)實(shí)與事物所要達(dá)到的未來狀態(tài)之間作出準(zhǔn)確的評價(jià)，然后才能采取切實(shí)可行的措施。對行政體系來說，當(dāng)一定時(shí)期的價(jià)值要求確定下來后，在對行政體系的現(xiàn)狀作出冷靜的分析與評估之后，為著要實(shí)現(xiàn)這種已經(jīng)確定的價(jià)值，行政體系要通過相應(yīng)的組織設(shè)置來保證價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就要通過設(shè)立相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，而無論是新的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立還是對已有行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，需要貫徹的恰恰是一種科學(xué)精神，一種客觀精神。沃爾多通過考察認(rèn)為，美國歷史上衛(wèi)生、教育與社會(huì)福利部、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公室、住房與城市發(fā)展部等聯(lián)邦政府部門的設(shè)立，既是美國行政體系對當(dāng)時(shí)社會(huì)對公平、平等等價(jià)值期望的有力回應(yīng)，也是通過相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)立來使這種價(jià)值追求落到實(shí)處[9]。

對公共行政來說，技術(shù)性與價(jià)值性構(gòu)成了公共行政的兩極，這兩極猶如雙螺旋的兩股，是平行的兩股，二者之間存在著矛盾，這種矛盾及其解決，交替影響著公共行政，從而使公共行政本身的發(fā)展呈現(xiàn)螺旋式上升的過程。換句話說，公共行政技術(shù)性與價(jià)值性之間的矛盾無法得到一勞永逸的解決，它是矛盾產(chǎn)生——矛盾解決——新的矛盾產(chǎn)生這樣一個(gè)永無止境的過程，正是這樣一個(gè)辨證的矛盾過程推動(dòng)著公共行政的發(fā)展。行政精神也是如此。行政精神的價(jià)值性一面與科學(xué)性一面，是在一種相互交替的過程中持續(xù)地對行政管理實(shí)踐產(chǎn)生影響，發(fā)揮作用的。這種作用從一個(gè)連續(xù)的時(shí)間維度來看呈現(xiàn)螺旋式、交替式上升的過程，是行政精神的兩個(gè)方面共同發(fā)揮作用的過程，推動(dòng)著行政管理的發(fā)展與進(jìn)步。

五、共時(shí)性建構(gòu)：治理現(xiàn)代化中的行政精神

人類正面臨著一場深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，即從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在某種意義上，我們已經(jīng)處在后工業(yè)社會(huì)，后工業(yè)社會(huì)充滿著風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)意味著一種不確定性。這種不確定性不同于那種令人恐懼的、可能給人的生活和前景帶來巨大破壞性的災(zāi)難。如果說人們在災(zāi)難面前還可以通過團(tuán)結(jié)、集體的力量來共同應(yīng)對的話，那么，后工業(yè)社會(huì)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則意味著人們無法應(yīng)對，因?yàn)闆]有人能夠準(zhǔn)確預(yù)計(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在什么地方、什么時(shí)間以什么樣的方式發(fā)生。后工業(yè)社會(huì)同時(shí)還意味著高度復(fù)雜性，不僅社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜化，而且公共事務(wù)之間相互交織、相互影響，進(jìn)一步加劇了事物本身的復(fù)雜性。復(fù)雜性意味著我們不能簡單根據(jù)線性因果關(guān)系來思考社會(huì)中的公共事件與公共事務(wù)，也就意味著不能按照確定性與線性因果關(guān)系確立起來的管理行政來處理后工業(yè)社會(huì)面臨的公共問題。后工業(yè)社會(huì)在開辟自己道路的進(jìn)程中歷史地提出了社會(huì)治理模式的根本轉(zhuǎn)變。

后工業(yè)社會(huì)的高度不確定性和高度復(fù)雜性使得建立在工具理性基礎(chǔ)上的管理行政走到了盡頭，后工業(yè)社會(huì)呼喚一種新的行政管理范式，這種全新的政府行政類型也要求與自己相應(yīng)的行政精神。中國社會(huì)與西方社會(huì)一樣，在后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，都面對著建構(gòu)一個(gè)全新的政府行政類型問題，也都面臨著建構(gòu)與這種全新的政府行政類型相應(yīng)的行政精神。如果說西方發(fā)達(dá)國家在走向后工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中背負(fù)著工業(yè)社會(huì)的管理行政的巨大負(fù)擔(dān)的話，中國社會(huì)恰恰相反，它沒有西方社會(huì)管理行政的負(fù)擔(dān)，完全可以在面向未來的視野中建構(gòu)出全新的行政話語體系，進(jìn)而建構(gòu)出全新的行政精神。

今天我們強(qiáng)調(diào)國家治理及治理能力的現(xiàn)代化時(shí)，不得不承認(rèn)我們所背負(fù)的歷史負(fù)擔(dān)。對中國社會(huì)來說，我們有著悠久的專制傳統(tǒng)，有著關(guān)于權(quán)術(shù)的運(yùn)用技術(shù)及關(guān)于權(quán)謀的豐富思考與實(shí)踐。工業(yè)社會(huì)所積淀下來的工具理性，以及在工具理性基礎(chǔ)上所創(chuàng)制出來的一系列制度化安排，包括關(guān)于行政管理的科學(xué)化、法治化、制度化這樣的歷史任務(wù)，我們還遠(yuǎn)未完成。我們是背負(fù)著這樣沉重的歷史負(fù)擔(dān)走進(jìn)工業(yè)社會(huì)乃至后工業(yè)社會(huì)的，首先面對的任務(wù)是如何完成行政管理的科學(xué)建構(gòu)，即如何使行政管理從組織上成為一種科學(xué)建制，并在此基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的科學(xué)精神。與此同時(shí)，我們面臨著后工業(yè)社會(huì)的壓力，甚至在某種程度上，后工業(yè)社會(huì)的高度不確定性與高度復(fù)雜性是我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)。

我們迫切需要的是如何把握后工業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上去建構(gòu)起與之相適應(yīng)的政府類型。

西方社會(huì)的歷時(shí)性任務(wù)，對于中國這樣的晚發(fā)民族國家而言變成共時(shí)性存在。我們既面臨著工業(yè)化的任務(wù)，又面臨著后工業(yè)社會(huì)的壓力;我們既要完成管理行政所需要的科學(xué)理性，也期待服務(wù)行政所內(nèi)蘊(yùn)的倫理精神。這就要求我們能夠超越中國視野的局限性，具有寬廣的全球化視野，能夠敏銳地捕捉后工業(yè)社會(huì)的特征，把握后工業(yè)社會(huì)治理中所面對的普遍性問題，提出并深入探索后工業(yè)社會(huì)所需要的治理模式、治理體系。在此基礎(chǔ)上，把這種全新的社會(huì)治理模式運(yùn)用于行政治理、行政管理實(shí)踐中，適應(yīng)社會(huì)的客觀需要，在豐富多彩的行政管理、行政治理實(shí)踐中逐漸生成新的行政精神。

對于中國社會(huì)來說，這種新的行政精神是一個(gè)建構(gòu)的過程。

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責(zé)任編輯：陳文杰

Research on Administrative Spirits

Wang Feng

Abstract：Administration spirit is an objective existing， which is a kind of conceptual existence. Memory becomes a hiding mechanisms of the formation of administration spirit which is based on the way of the rational accumulation， and deploys its rich contents. Administration spirit renders the scientific spirit first in？history as a kind of conceptual existence. Later， value spirit also becomes an indispensable aspect of administration spirit.Value and science play an important role in the practice of administrative management in the form of spiral structure and alternating rise. In the process of realizing the modern process of governance， we need to pay attention to both scientificity and value at the same time， and in the construction of administrative management， we need to combine them effectively and find the concrete form of combination.

Key words：administration spirit， conceptual existence， science and value， upward spiral， synchronic construction

收稿日期：2019-11-20

作者簡介：王 鋒（1973-），男，陜西澄城人，中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士，江蘇徐州 221116

本文為國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“智慧社會(huì)治理研究”（批準(zhǔn)號18BZZ093）和中國礦業(yè)大學(xué)中央高校基本科研費(fèi)“智慧社會(huì)治理體系研究”（批準(zhǔn)號2019WP03）的階段性研究成果。