略論我國(guó)普通高中招生制度的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

摘 要：就我國(guó)目前教育狀況而言，大部分地區(qū)實(shí)行的是九年義務(wù)教育，這種教育實(shí)質(zhì)上是政府和社會(huì)提供的一種公益性事業(yè)，目的是為了保證學(xué)生的受教育權(quán)利和義務(wù)，而中考則是需要學(xué)生依靠自身成績(jī)和能力去獲取高中大門(mén)的通行證，是諸多學(xué)生結(jié)束學(xué)習(xí)生涯中第一個(gè)分岔路口，也是第一個(gè)人生的拐點(diǎn)，它決定了學(xué)生能否在初等教育的基礎(chǔ)上繼續(xù)完成教育任務(wù)、獲得更高級(jí)別的文憑，并且直接影響著我國(guó)高等素質(zhì)能力人才的數(shù)量和質(zhì)量，在某種意義上來(lái)說(shuō)，普通高中招生制度關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步、繁榮昌盛、和平美好。

關(guān)鍵詞：普通高中;招生制度;突破

一、 普通高中招生制度亟須突破

首先尋找普通高中招生制度的突破路徑是國(guó)家教育教學(xué)以及招生制度改革的需求，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)普通高中招生制度隨著時(shí)代的發(fā)展以及人才的需求不斷進(jìn)行調(diào)整和修改，目前已經(jīng)取得了較大進(jìn)步，普通高中入學(xué)數(shù)量大大提高，擴(kuò)大高中階段教育、普及高中教育等措施都極大地提高了我國(guó)高中教育的受教育人數(shù)并且擴(kuò)大了教育范圍。在普通高中教育“大”“多”問(wèn)題逐步解決的同時(shí)，高中教育的“強(qiáng)”“質(zhì)”的問(wèn)題成為我國(guó)高中教育改革的重點(diǎn)目標(biāo)和攻堅(jiān)領(lǐng)域。在黨的十八大中首次提出了基本普及高中階段教育的理念，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步做出普及高中階段教育的戰(zhàn)略決策，2017年4月適時(shí)發(fā)布了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017～2020年）》，2017年10月，“普及高中階段教育”寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告，這在一定程度上意味著普通高中招生制度上應(yīng)當(dāng)兼顧城鄉(xiāng)生源入學(xué)、學(xué)校資源分配、教師隊(duì)伍安排等方面的問(wèn)題;其次則是招生制度改革是維護(hù)教育公平、保障公民受教育權(quán)利、維護(hù)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要。受傳統(tǒng)招生制度的影響，部分高校仍然存在著擇校生、收費(fèi)借讀生的情況，這種花重金“買(mǎi)”高中學(xué)位證書(shū)的情況嚴(yán)重危害教育公平的實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)公平方面出發(fā)，可以將其劃分為經(jīng)濟(jì)公平、政治公平、文化公平三個(gè)方面，教育公平雖然屬于文化公平的范疇，但卻是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育公平在很大程度上意味著社會(huì)公平，通過(guò)受教育改變自身命運(yùn)成了許多人尤其是普通老百姓的奮斗目標(biāo)，他們希望通過(guò)教育一步步獲得更好、更高層次、更廣闊的生存資源、擴(kuò)大自身社會(huì)交際，從而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，當(dāng)前由于優(yōu)質(zhì)教育資源的分配不均、制度層面存在漏洞等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中教育成了特色社會(huì)主義時(shí)期教育一大短板，嚴(yán)重影響教育公平的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致階層固化、矛盾激化，因此改革普通高中招生制度、實(shí)現(xiàn)人才的有效流通并且充分發(fā)揮教學(xué)資源的價(jià)值是現(xiàn)實(shí)之需、發(fā)展之要。從這一層面上而言，尋找普通高中招生制度的突破路徑迫在眉睫。

二、 我國(guó)普通高中招生制度的現(xiàn)實(shí)困境

（一）學(xué)校發(fā)展不均衡

學(xué)校發(fā)展不均衡的問(wèn)題，從某些意義上而言可以理解為區(qū)域教育發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，該問(wèn)題在很大程度上體現(xiàn)在中西部與東部沿海地區(qū)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)之間教學(xué)資源數(shù)量、質(zhì)量的差異，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡、國(guó)家教育政策方針的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象不同以及各地文化歷史背景的差異等問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)普通高中發(fā)展?fàn)顩r的不同，也就導(dǎo)致各個(gè)高校在招生制度上也存在著很多問(wèn)題。據(jù)調(diào)查現(xiàn)實(shí)我國(guó)中西部教育和農(nóng)村教育得到明顯增強(qiáng)，但與東部沿海地區(qū)和城市地區(qū)相比，仍然存在差距，這些地區(qū)甚至無(wú)法保證所有適齡兒童都能及時(shí)接受義務(wù)教育，更無(wú)法確保有能力、有需求的學(xué)生接受更高層次的教育;在改革開(kāi)放階段，我國(guó)重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)又獲得了新的發(fā)展空間，不可否認(rèn)的是重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)對(duì)于我國(guó)特定歷史時(shí)期的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，不僅使得有限的教育教學(xué)資源得到最大限度的利用，并且大大提高了人才的質(zhì)量和數(shù)量，在教師隊(duì)伍安排、教育資源使用、教學(xué)政策等方面給予了重點(diǎn)學(xué)校“特權(quán)”，隨著社會(huì)的發(fā)展，這些學(xué)校憑借著歷史的優(yōu)勢(shì)、優(yōu)秀的資源配置，逐漸成了人們對(duì)高中的唯一向往，甚至擠破了頭都要去重點(diǎn)學(xué)校就讀，這在無(wú)形中使本就處于劣勢(shì)地位的其他高中與重點(diǎn)學(xué)校之間形成了難以逾越的鴻溝。

（二）招生形式單一

首先學(xué)生在初中階段會(huì)進(jìn)行學(xué)業(yè)水平考試，由初中畢業(yè)考試、升學(xué)考試兩部分組成，通過(guò)一考多用的方式減輕學(xué)生多次備考負(fù)擔(dān)，并合理規(guī)劃教學(xué)時(shí)間以實(shí)現(xiàn)較好的教學(xué)效果。初中學(xué)業(yè)水平考試包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、體育總共十門(mén)科目，考試成績(jī)與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果是高中學(xué)校錄取招生的依據(jù)，但在很大程度上，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)僅僅起到參考的形式作用，對(duì)高校招生的影響微乎其微，考試分?jǐn)?shù)仍然是能否入學(xué)的首要標(biāo)準(zhǔn)，一些存在偏科或者是考試失常發(fā)揮的學(xué)生幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得更高層次的教育，而那些學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生也輕而易舉地被重點(diǎn)學(xué)?！皳屪摺?，普通高中擁有的優(yōu)秀學(xué)生的數(shù)量很少。其次則是按計(jì)劃招生的方式具有盲目性、片面性。它是根據(jù)初中畢業(yè)生數(shù)量、學(xué)校規(guī)模和班額控制要求提出招生計(jì)劃，由教育局按照普職招生規(guī)模大體相當(dāng)原則調(diào)整核定各高中階段學(xué)校招生計(jì)劃，從表面上看這種按計(jì)劃招生的方式具有很大的公平性、合理性，但它卻忽視了諸多民辦高中、農(nóng)村高中的實(shí)際需求，缺乏根據(jù)具體情況、社會(huì)需求及時(shí)改變的靈活性。

三、 突破路徑

（一）縮小普通高中之間的差距

突破我國(guó)普通高中招生制度的困境首要的應(yīng)當(dāng)是縮小城市與農(nóng)村、中西部與東部等由于區(qū)域發(fā)展不平衡而引起的辦學(xué)質(zhì)量等方面的差異。第一需要國(guó)家重視偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育教學(xué)開(kāi)展，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、費(fèi)用降低等措施減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)、農(nóng)村學(xué)生入學(xué)的費(fèi)用和負(fù)擔(dān)，通過(guò)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼幫助其盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育水平、完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村中學(xué)的財(cái)政支出為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源平臺(tái)，利用教育現(xiàn)代化的技術(shù)和手段豐富教學(xué)資源和設(shè)備，保證學(xué)校在硬件設(shè)施以及人才教師隊(duì)伍等方面能與其他城鎮(zhèn)學(xué)校保持統(tǒng)一化水平，消除父母心中對(duì)普通高中三六九等的偏見(jiàn)看法，從根本上提高學(xué)校的吸引力和辦學(xué)能力;第二則是完善農(nóng)村中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋整個(gè)校區(qū)建設(shè)，確保用電、用網(wǎng)、多媒體教學(xué)自由便捷，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校計(jì)算機(jī)信息教師、多媒體教學(xué)區(qū)建設(shè)，為學(xué)校配備專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)設(shè)備、建設(shè)全面的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室以及畫(huà)室、音樂(lè)教室、舞蹈房等，滿(mǎn)足學(xué)生多方面的興趣需求，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，不但增強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)的孩子綜合素質(zhì);第三是針對(duì)鄉(xiāng)村中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，首先需要提高學(xué)校的用人用材待遇，推行各種各樣且可行的優(yōu)惠政策或者是補(bǔ)貼方針，例如免費(fèi)師范生、特招生，通過(guò)減免大學(xué)學(xué)費(fèi)、提高薪資待遇、頒發(fā)鼓勵(lì)證書(shū)等方式吸引優(yōu)秀的年輕教師主動(dòng)到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)教區(qū)，借此為鄉(xiāng)村中學(xué)增添新鮮的生命力和先進(jìn)的信息資源，及時(shí)將各種優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村中學(xué)，改善學(xué)校教師匱乏、教師隊(duì)伍老齡化的狀況，促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)課堂教學(xué)水平和質(zhì)量的提高?；蛘呤墙⒊鞘懈咧薪處熍c農(nóng)村教師對(duì)接通道，一方面輸送城市高中教師到農(nóng)村中進(jìn)行授課教育，另一方面是組織農(nóng)村教師到城市重點(diǎn)高中接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既能提高教師的教學(xué)水平、豐富教學(xué)想法，又能夠及時(shí)將各種優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源輸送到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教學(xué)聯(lián)動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)、中西部與東部之間的教學(xué)差異，提高普通高中的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。

（二）多種招生方式相結(jié)合

我國(guó)普通高中招生制度除了存在唯分?jǐn)?shù)論之外，還存在著指標(biāo)生與統(tǒng)招生制度不完善的問(wèn)題，指標(biāo)生的劃分由市、省教育局根據(jù)學(xué)生數(shù)量、學(xué)校教學(xué)水平考核以及學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)狀況為指標(biāo)，按照招生計(jì)劃規(guī)定某所初中擁有多少考取指定高中的名額，以鄉(xiāng)村中學(xué)為例，他們本就在制度、歷史、資源力量方面處于弱勢(shì)地位，辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生數(shù)量、教學(xué)水平等現(xiàn)實(shí)條件限制了指標(biāo)生、統(tǒng)招生數(shù)量的提高，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)很難與一些重點(diǎn)中學(xué)、城市高中相抗衡，這也是導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)生、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生以及流動(dòng)人口不能取得更高層次教育的原因。

因此高中招生標(biāo)準(zhǔn)和招生方式應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化、多樣化，一是可以將學(xué)業(yè)水平考試次數(shù)由一次改為多次。初二階段學(xué)生自愿參加考試，考試后若是對(duì)成績(jī)不滿(mǎn)意，可以在初三時(shí)同意參加考試，兩次考試取最高分作為最終成績(jī)，并且將該成績(jī)錄入學(xué)生檔案作為高中招生的參考標(biāo)準(zhǔn)，這樣多次成績(jī)的方式改變了一次考試定終身的狀況，給予學(xué)生第二次機(jī)會(huì)的同時(shí)也可以彌補(bǔ)失常發(fā)揮或者其他突發(fā)情況影響考試成績(jī)的缺陷，提高學(xué)生知識(shí)掌握和運(yùn)用能力，有利于為高中挑選具有潛力的學(xué)生。其二則是將綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果切實(shí)添加到招生標(biāo)準(zhǔn)中，不再只是讓綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)作為一種形式上的考核。綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)可以分為日常和實(shí)踐兩部分，日常測(cè)評(píng)從學(xué)生的課堂習(xí)慣、思想品德、合作精神以及生活表現(xiàn)出發(fā)，主要考察學(xué)生思想道德水平是否符合國(guó)家對(duì)于當(dāng)代青少年的要求，是否熱愛(ài)國(guó)家、尊重并擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能否與老師和平友好相處、與同學(xué)公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏;實(shí)踐主要是對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造、動(dòng)手應(yīng)用能力的考察，初高中可以定期舉辦類(lèi)似于機(jī)器人大賽、奧數(shù)比賽、計(jì)算機(jī)比賽等，面向全省、市、縣初中生，并根據(jù)比賽的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生頒發(fā)證書(shū)、獎(jiǎng)狀，在招生報(bào)名階段可以憑借證書(shū)進(jìn)行加分，通過(guò)這種方式可以不再局限在分?jǐn)?shù)的層面，培養(yǎng)學(xué)生多方面的興趣愛(ài)好和實(shí)踐能力，讓部分實(shí)踐能力強(qiáng)但成績(jī)分?jǐn)?shù)相對(duì)偏低的學(xué)生可以得到深造的機(jī)會(huì)。

四、 結(jié)論

我國(guó)普通高中招生制度的突破改革應(yīng)當(dāng)在黨的方針政策領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地的辦學(xué)需求，廣泛征求各縣市區(qū)教育行政部門(mén)和廣大初、高中學(xué)校及學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)、建議，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀方案，科學(xué)、陽(yáng)光推進(jìn)招生制度突破與改革。

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作者簡(jiǎn)介：

劉鵬漢，甘肅省嘉峪關(guān)市，嘉峪關(guān)市教育局。