多倫多大學(xué)校園警務(wù)（上）

張冬妮

多倫多大學(xué)（以下簡稱“多大”）始建于1827年，其校園警務(wù)起源于1904年，距今已有115年的歷史，是加拿大最早配備校園警務(wù)人員的大學(xué)。

據(jù)多大警務(wù)站向筆者提供的校園警務(wù)內(nèi)部資料顯示，1904年多大雇用了第一名警員（Police constable）——詹姆斯·克里斯蒂上尉（Captain James Christie）。在多大工作的最初幾年，詹姆斯處理的主要是學(xué)生集體打架斗毆事件。1914年詹姆斯參加了第一次世界大戰(zhàn)，之后他回到學(xué)校繼續(xù)擔(dān)任警務(wù)主管，同時負(fù)責(zé)學(xué)校的紀(jì)律事務(wù)，工作內(nèi)容包括事件調(diào)查、紀(jì)律維持、保護(hù)學(xué)生以及與多倫多警方保持聯(lián)絡(luò)。在多大從事警務(wù)工作的18年里，詹姆斯與大學(xué)生建立了融洽的關(guān)系，深受學(xué)生愛戴。

20世紀(jì)20年代，多大共有兩名特別警員和16名負(fù)責(zé)夜間守衛(wèi)的守夜人，他們不僅負(fù)責(zé)維護(hù)校園秩序和晝夜巡邏，還負(fù)責(zé)停車管理及保護(hù)學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)時校園偷盜呈上升趨勢，學(xué)生打架斗毆導(dǎo)致公物被破壞的事件也頻繁發(fā)生。30年代大蕭條時期社會犯罪率持續(xù)升高，學(xué)校安保人員配置增加到了四名警員、18名保安和數(shù)名守夜人。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，退伍軍人可以享受優(yōu)惠政策進(jìn)入大學(xué)，嬰兒潮也開始出現(xiàn)。至60年代，學(xué)校學(xué)生人數(shù)倍增，治安形勢也開始惡化，主要表現(xiàn)在酗酒、盜竊、惡意破壞公物和他人財(cái)物等。60年代中后期至70年代，反戰(zhàn)運(yùn)動興起，各種各樣的學(xué)生抗議活動此起彼伏，特別是激進(jìn)主義的出現(xiàn)使校園警察面臨巨大的壓力。70年代甚至出現(xiàn)了校園周邊性侵案等惡性事件，校園警務(wù)人員一直處于精神緊繃的忙碌狀態(tài)。60年代后期，學(xué)校建立了密西沙加校區(qū)警務(wù)和士嘉堡校區(qū)警務(wù);70年代末，學(xué)校守夜人已增至31人。

20世紀(jì)90年代初，為了讓校園警務(wù)能夠應(yīng)對日趨復(fù)雜的校園安全形勢，更好地發(fā)揮自身作用，多大決定對本校的校園警務(wù)開展一次全面評估。學(xué)校請第三方咨詢公司花費(fèi)四個月的時間對校園警務(wù)的結(jié)構(gòu)、職能和運(yùn)作進(jìn)行了全面評估。評估的結(jié)果甚至促進(jìn)了警察法的修改，在內(nèi)容上增加了以社區(qū)為基礎(chǔ)的警務(wù)理念和重視校園安全的理念，至此現(xiàn)代校園警務(wù)構(gòu)思初現(xiàn)?？傮w而言，自1904年至1990年間，校園警察維持的還是傳統(tǒng)的警務(wù)模式，即進(jìn)行校園巡邏、響應(yīng)求助電話和應(yīng)對安全問題，等等。

1991年后，多大的校園警察提高了服務(wù)水平，采用了社區(qū)警務(wù)模式，并繼續(xù)在多倫多大學(xué)社區(qū)中擔(dān)負(fù)著新的挑戰(zhàn)性角色。這種新的服務(wù)模式著重于滿足社區(qū)的需求，并通過積極手段加強(qiáng)犯罪預(yù)防，例如警察騎自行車巡邏校園，開展煎餅早餐活動、自行車安全宣傳活動等，這些有利于密切警察與師生關(guān)系的項(xiàng)目一直沿用至今。

2002年，多大校園警務(wù)站被評為優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為安大略省第一個獲此殊榮的特別警察服務(wù)機(jī)構(gòu)。

校園警務(wù)站

（一）隸屬關(guān)系與設(shè)置

校園警務(wù)站（Campus Police Service）隸屬于多倫多大學(xué)，并非警察局派出機(jī)構(gòu)，與安大略省警察局和多倫多市警察局等警察機(jī)構(gòu)均無隸屬關(guān)系，而是業(yè)務(wù)上相互配合的關(guān)系。警察的人事關(guān)系屬于學(xué)校，警務(wù)站所有人員的工資均由多大發(fā)放。多大共有三個校區(qū)，分別是圣喬治校區(qū)（St. George campus）、士嘉堡校區(qū)（Scarborough campus）和密西沙加校區(qū)（Mississauga campus），每個校區(qū)設(shè)置一個校園警務(wù)站。三個校園警務(wù)站之間相互獨(dú)立，隸屬于各自校區(qū)，同時又相互協(xié)作，工作機(jī)制相似并遵循相同的法律法規(guī)。

位于多倫多市中心的圣喬治校區(qū)是校本部所在地，也是規(guī)模最大的校區(qū)。該校區(qū)位置特殊，師生數(shù)量龐大（共有六萬多名在校生），同時學(xué)生文化背景非常多元化（來自150多個國家和地區(qū)），因此圣喬治校區(qū)警務(wù)站的規(guī)模在三個警務(wù)站中也是最大的，最具有代表性。該警務(wù)站是多大設(shè)施與服務(wù)處（Facilities and Services Department）七個下屬機(jī)構(gòu)之一。該處的負(fù)責(zé)人（職務(wù)全稱為資產(chǎn)服務(wù)與維持運(yùn)營主管Chief Operations Officer， Property Services and Sustainability）是警務(wù)站主任的直接上級。警務(wù)站的主任和副主任是多大授予的行政頭銜，目的在于保持與學(xué)校其他部門的主管頭銜一樣。

（二）校園警務(wù)職責(zé)

總體而言，校園警務(wù)的職責(zé)是維護(hù)校園內(nèi)部及周邊環(huán)境安全，為校內(nèi)人員提供安全保障。多大圣喬治校園警務(wù)官網(wǎng)顯示，校園警務(wù)的目的是“致力于為學(xué)生、教職員工和訪客創(chuàng)建一個安全、可靠和公平的環(huán)境”。其職責(zé)包括：通過制定和開展安全服務(wù)項(xiàng)目來保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全;預(yù)防犯罪、調(diào)查案件、維護(hù)和睦、解決沖突、維持秩序;為多元化的校園提供非歧視性的包容性安全策略;向社區(qū)負(fù)責(zé)，為大家提供社區(qū)服務(wù)聯(lián)系;處置緊急情況，向教職員工和學(xué)生提供幫助;確保大學(xué)校園的師生遵守學(xué)校的規(guī)章制度，且在必要時執(zhí)行刑法和省市法律賦予的職責(zé)與權(quán)限等。同時，警務(wù)站每年向?qū)W校和多倫多警察委員會（Toronto Police Service Board）提交年度報(bào)告，每天在其網(wǎng)站上公布當(dāng)日發(fā)生的安全事件。

（三）圣喬治警務(wù)站組織架構(gòu)和工作職責(zé)

根據(jù)圣喬治校區(qū)警務(wù)站網(wǎng)站2018年度報(bào)告，其組織架構(gòu)如圖所示：

（1）校園警察行動科提供全天候服務(wù)，人員平時著特別警員（Special constable）制服，負(fù)責(zé)執(zhí)法和執(zhí)勤巡邏、響應(yīng)報(bào)警電話、應(yīng)對違法犯罪行為、心理健康事件和實(shí)施急救等。

（2）人員發(fā)展和招錄科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和安排警務(wù)站新警和在職警察的培訓(xùn)事務(wù)，包括協(xié)調(diào)省市警校、高校和第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為校園警察提供培訓(xùn)。

（3）社區(qū)資源科負(fù)責(zé)社區(qū)警務(wù)和案件調(diào)查，包括建筑物巡邏、警務(wù)宣傳、案件調(diào)查、刑事技術(shù)鑒定以及和其他警察單位協(xié)作開展案件調(diào)查等工作。巡邏方式包括警車巡邏、自行車巡邏和步行巡邏。

（4）安全系統(tǒng)服務(wù)科負(fù)責(zé)監(jiān)管全校的電子門禁系統(tǒng)，必要時可以檢查門鎖使用情況，并開啟或關(guān)閉門鎖。

（四）人員構(gòu)成

圣喬治警務(wù)站由校園警察和文職人員構(gòu)成。

綜合圣喬治警務(wù)站主任邁克爾·門羅的采訪資料、警務(wù)站近年年度報(bào)告以及安大略特別警員協(xié)會網(wǎng)站提供的資料顯示，校園警察的性質(zhì)是宣誓特別警員（sworn special constable），屬于警察，具有執(zhí)法權(quán)。多大是安大略省中招錄特別警員最多的單位。在安大略省，特別警員遵照《安大略省警察法》（Ontario Police Service Act）執(zhí)行聯(lián)邦和省級法律以及市政府的法律，這些法律主要指《刑法》（Criminal Code）、《非法侵入法》（Trespass to Property Act）、《心理健康法》（Mental Health Act）、《受管制藥物和物品法》（Controlled Drug and Substance Act）和《酒精許可法》（Liquor License Act）等。特別警員并非大學(xué)校園專屬人員，而是安大略省執(zhí)法體系中的一類人員。他們按照法律賦予的權(quán)力在規(guī)定的地域范圍內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)法和提供服務(wù)。其服務(wù)機(jī)構(gòu)可以是警察局、法院、公園警局等，甚至是公司，比如多倫多公共交通公司就雇用了特別警員來保證乘客和公司職員的安全、保護(hù)設(shè)施設(shè)備安全以及調(diào)查違法犯罪活動。

校園警察（特別警員）在執(zhí)行任務(wù)時擁有與市政警察相同的權(quán)力，例如調(diào)查、逮捕、指控、警械使用、裁量權(quán)等，但是權(quán)力使用范圍僅限于大學(xué)校園及周邊范圍。為了不影響學(xué)校良好的學(xué)術(shù)文化氛圍，樹立親民的服務(wù)性警察形象，同時也為了杜絕警察濫用槍支的可能性，多大不允許其校園警察配備槍支，但允許使用對講機(jī)、手銬和警棍等。校園警察可調(diào)動至其他警察局，反之亦可。校園警察級別從高到低為主任（director）、副主任（associate Director）、高級警長（staff sergeant/manager）、警長（corporal）、一級警員（1st class constable）、二級警員（2nd class constable）、三級警員（3rd class constable）、四級警員（4th class constable）。

文職人員從事的工作類似于我國派出所指揮中心人員的工作，包括接待訪客、接聽報(bào)警電話、調(diào)取監(jiān)控錄像、實(shí)時查看其他校區(qū)警務(wù)站的警情、監(jiān)測對講機(jī)實(shí)時情況、監(jiān)測學(xué)校建筑物門鎖情況、監(jiān)測火情等，此外還包括調(diào)派維護(hù)修理人員，例如學(xué)校的暖氣、水電、門鎖等需要維修，也要經(jīng)過文職人員聯(lián)絡(luò)相關(guān)技術(shù)人員后進(jìn)行修理。

圣喬治警務(wù)站沒有保安，但學(xué)校雇用專門負(fù)責(zé)圖書館或者辦公樓安全保衛(wèi)的保安，并接受在發(fā)現(xiàn)可疑情況時如何配合警察的培訓(xùn)（由警務(wù)站提供）。保安擁有從業(yè)執(zhí)照，著制服，無警察執(zhí)法權(quán)，他們雖然不是保障多大校園安全的主力軍，但是也起著至關(guān)重要的作用。這類保安的工作是負(fù)責(zé)查看其工作范圍內(nèi)各建筑樓的門窗、設(shè)備等是否被損壞，發(fā)現(xiàn)可疑情況時及時聯(lián)系校警，以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和個人人身、財(cái)物安全。（未完待續(xù)）

（責(zé)任編輯：馮苗苗）