澳大利亞聯(lián)邦警察的國際執(zhí)法合作

趙欣

近十年來，受國際環(huán)境和國內(nèi)與外界聯(lián)系大幅度增多等因素影響，澳大利亞聯(lián)邦警察（AFP）等傳統(tǒng)執(zhí)法部門充分認識到全球化環(huán)境日益突出的復雜性和關聯(lián)性，犯罪集團在國內(nèi)和國際間活動頻繁。因此，澳大利亞聯(lián)邦警察在打擊和防范恐怖主義、國際有組織犯罪方面與各國執(zhí)法部門合作的需求愈加突出，越來越多介入了跨部門、跨區(qū)域、跨國界的活動，并為此建立了全面的國際執(zhí)法合作關系，對解決澳大利亞國內(nèi)的犯罪問題發(fā)揮了關鍵作用。

國際執(zhí)法工作職能和合作領域

澳大利亞聯(lián)邦警察國際執(zhí)法合作的工作職能有：與國際執(zhí)法機構進行協(xié)調(diào)合作，推動跨國犯罪調(diào)查并支持雙邊或多邊合作;搜集和交換犯罪情報，服務國際執(zhí)法;加強國際執(zhí)法機構打擊跨國犯罪的能力建設。

澳大利亞聯(lián)邦警察國際執(zhí)法合作的領域有：打擊跨國有組織犯罪和腐敗;應對處置突發(fā)事件;參與授權的維和行動;為加強國際法律秩序、促進地區(qū)穩(wěn)定提供法治能力建設;澳大利亞的邊境管理和安全;向確定的外部領土提供警務服務，協(xié)調(diào)組織太平洋區(qū)域打擊跨國犯罪網(wǎng)絡。

國際執(zhí)法合作的主要渠道

澳大利亞聯(lián)邦警察內(nèi)設國際行動局（International Operation），統(tǒng)籌聯(lián)邦國際執(zhí)法合作工作。國際行動局將全部國際執(zhí)法合作事務按照地域和國家進行了明確清晰的劃分，將全球劃分為五個大區(qū)，分別是美洲大區(qū)，亞洲大區(qū)，歐洲、非洲和中東大區(qū)，太平洋和陸外島嶼大區(qū)以及東南亞大區(qū)。每個大區(qū)有一個大區(qū)經(jīng)理（Manager），在大區(qū)內(nèi)有關城市分別設立警務聯(lián)絡官（Police Liaison Officer）、警務顧問（Police Counselor） 和特派團（Mission）等執(zhí)法力量。大區(qū)負責人監(jiān)督本區(qū)內(nèi)以上執(zhí)法力量的工作并提供政策支持和指導，監(jiān)督區(qū)域內(nèi)執(zhí)法任務執(zhí)行。每個大區(qū)在若干城市設立辦公室（在使領館內(nèi)），每個辦公室負責該大區(qū)內(nèi)的若干國家與澳聯(lián)邦警察的執(zhí)法合作。如在亞洲大區(qū)中，在中國北京、廣州、香港，泰國曼谷等城市的使領館內(nèi)設有辦公室。駐北京辦公室負責中國北部地區(qū)、蒙古和朝鮮與聯(lián)邦警察的執(zhí)法合作，駐廣州辦公室負責中國南部地區(qū)與聯(lián)邦警察的執(zhí)法合作，駐香港辦公室負責日本、韓國，以及中國香港、臺灣、澳門與聯(lián)邦警察的執(zhí)法合作。

各大區(qū)的劃分及設立辦公室的國家和城市主要是：

美洲大區(qū)：波哥大、墨西哥城、美國紐約、洛杉磯、華盛頓。

亞洲大區(qū)：中國北京、廣州、香港，曼谷、科倫坡、越南河內(nèi)、胡志明市，伊斯蘭堡、新德里、金邊、仰光。

歐洲、非洲和中東大區(qū)：安曼、安卡拉、貝魯特、貝爾格萊德、迪拜、倫敦、茨瓦內(nèi)、海牙。

太平洋和陸外島嶼大區(qū)：莫爾比茲港、蘇瓦、所羅門群島、東帝汶、瑙魯、薩摩亞、湯加、瓦努阿圖、塞浦路斯。

東南亞大區(qū)：印度尼西亞巴厘島、雅加達，吉隆坡、馬尼拉、新加坡。

此外，國際行動局還負責管理澳大利亞圣誕島、科科斯（基林）群島、諾?？藣u等外部領土的社區(qū)治安。

警務聯(lián)絡官

警務聯(lián)絡官是澳大利亞聯(lián)邦警察同國際執(zhí)法機構聯(lián)系的重要紐帶，目前已派駐世界30多個國家和地區(qū)、國際刑警組織及歐洲警察組織近70名警務聯(lián)絡官。如在美國華盛頓、洛杉磯及哥倫比亞的波哥大派駐警務聯(lián)絡官，在中國北京、廣州各派駐兩名警務聯(lián)絡官，在美國華盛頓專派一名反恐事務警務聯(lián)絡官，在紐約聯(lián)合國總部派駐警務顧問。

警務聯(lián)絡官的首要任務是發(fā)展并保持與東道國的密切聯(lián)系，尤其是與各執(zhí)法機構高層發(fā)展和保持聯(lián)系。利用警務聯(lián)絡官建立起的國際執(zhí)法合作平臺使澳大利亞聯(lián)邦警察有能力在海外，尤其是有組織犯罪的源頭地，阻止犯罪行為的發(fā)生。在這一平臺框架下，澳大利亞聯(lián)邦警察在東道國與當?shù)鼐浇⑵饘崒嵲谠诘穆?lián)系，實現(xiàn)并簡化情報共享。同樣，東道國也利用澳大利亞聯(lián)邦警察駐本國聯(lián)絡官渠道建立起了一個直接聯(lián)絡點。

國際執(zhí)法合作取得的成績

據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞國內(nèi)70﹪的大要案偵破都歸功于來自海外聯(lián)絡機構所提供的情報。澳大利亞聯(lián)邦警察每年與國外執(zhí)法部門交換的情報數(shù)量達2.2萬多份。在反恐領域，澳大利亞聯(lián)邦警察充分認識到，應對恐怖主義和有組織犯罪挑戰(zhàn)的最佳方法就是建立各種合作伙伴關系和聯(lián)合行動組，與各個國家的執(zhí)法部門、國際機構和非政府組織共同努力。無論是在澳大利亞還是其他國家，最大的挑戰(zhàn)并不來自恐怖主義和有組織犯罪，而是相關職能部門過分強調(diào)分工和所謂的法律授權，而忽視了協(xié)作配合。澳大利亞聯(lián)邦警察積極參與旨在預防恐怖主義的各類國際活動。在這樣的國際反恐合作理念引導下，與全球范圍內(nèi)的執(zhí)法部門的良性、及時、分享的合作關系，成為澳大利亞聯(lián)邦警察保護國家利益安全的關鍵。在打擊毒品犯罪領域，澳大利亞聯(lián)邦警察國際執(zhí)法合作平臺是打擊美洲跨國販運毒品犯罪的重要組成部分。澳大利亞是南美毒品運輸?shù)闹匾康牡?。在哥倫比亞?2000 美元可以購買一公斤可卡因，而在澳大利亞，一公斤可卡因的銷售價格高達 25 萬美元。豐厚的利潤、毒品的易得性和較差的社會經(jīng)濟條件驅(qū)動著哥倫比亞、秘魯?shù)葒矩湆⒍酒坟溸\至澳大利亞牟取暴利。為此，澳大利亞聯(lián)邦警察與南美哥倫比亞、秘魯?shù)葒介_展執(zhí)法合作，發(fā)起了打擊郵遞系統(tǒng)販毒活動的專項行動，有力地打擊瓦解了國際販毒組織和販運網(wǎng)絡，有效地抑制了南美販毒集團的毒品販運。在中國，2015年11月，澳大利亞聯(lián)邦警察局與中國國家禁毒委員會在廣州簽署中澳聯(lián)合緝毒行動方案，開展中澳聯(lián)合緝毒“火焰行動”。依托中澳聯(lián)合緝毒“火焰行動”的國際執(zhí)法合作平臺，中澳雙方實現(xiàn)涉毒品情報交流與信息互換，推動兩地執(zhí)法部門間的聯(lián)動效能，實現(xiàn)涉毒案件打擊范圍的延伸，有效打擊毒品走私犯罪的首尾兩端。

開展的國外警務援助項目

澳大利亞聯(lián)邦警察積極參與南太平洋地區(qū)各國的警務援助項目，與所羅門群島、東帝汶、瑙魯、薩摩亞、湯加、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞等國均有警務援助項目，在整個南太平洋地區(qū)也有全面覆蓋的警務合作項目。

所羅門群島區(qū)域援助團（The Regional Assistance Mission to Solomon Islands ，RAMSI）是應所羅門群島政府的請求于2003年啟動的，旨在幫助該國恢復法律和秩序。到2004年，安全局勢穩(wěn)定下來。該項目重點是建立一支所羅門群島皇家警察部隊，并有效獨立運作。該項目已于2017年6月30日結(jié)束，取而代之的是一個雙邊項目，包括警務、法律和司法以及治理合作。

東帝汶警察發(fā)展計劃（the Timor-Leste Police Development Program，TLPDP）自2004年7月開始實施，是東帝汶政府和澳大利亞政府通過一項協(xié)議，向東帝汶國家警察提供援助的雙邊能力建設計劃，目標是協(xié)助東帝汶民主共和國政府建立有效和負責任的警察服務。該項目側(cè)重于提供建議、培訓、基礎設施和支持工具。

太平洋警察發(fā)展計劃（The Pacific Police Development Program，PPDP）是澳大利亞政府的一項倡議，支持整個太平洋地區(qū)廣泛的警察發(fā)展活動。該項目與太平洋國家的警察合作，將改善法治作為該地區(qū)經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展的先決條件。該方案在瓦努阿圖、薩摩亞、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞和瑙魯設有區(qū)域警察發(fā)展方案以及國別雙邊方案。

瑙魯警察能力計劃（The Nauru Police Force Capacity Program，NPFCP）是2004年11月澳大利亞和瑙魯簽署的一項諒解備忘錄下建立的雙邊計劃。

薩摩亞-澳大利亞警察伙伴關系（The Samoa Australia Police Partnership ，SAPP）于2009年啟動，目前是太平洋警察發(fā)展計劃（Pacific Police Development Program）的一個組成部分。該方案的重點是加強薩摩亞警察部門的核心警務職能、組織領導、管理和支持。

太平洋跨國犯罪網(wǎng)絡（The Pacific Transnational Crime Network，PTCN）由澳聯(lián)邦警察于2002年成立，旨在為太平洋執(zhí)法機構提供一個積極主動的、戰(zhàn)略上的跨國犯罪情報網(wǎng)絡。PTCN由16個太平洋島國，包括庫克群島、斐濟群島、基里巴斯、密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞、馬紹爾群島共和國、北馬里亞納群島聯(lián)邦、紐埃、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、所羅門群島、湯加、瓦努阿圖、瑙魯、圖瓦盧、美屬薩摩亞組成。太平洋跨國犯罪協(xié)調(diào)中心設在薩摩亞的阿皮亞。

（作者為中國駐澳大利亞使館警務聯(lián)絡官）

（責任編輯：張敏嬌）