論土地管理對農(nóng)民土地的作用

王衛(wèi)東 吳振華

以土地管理為基本點，試分析土地管理的本質(zhì)。對土地管理的制度的本質(zhì)與性能，及相關(guān)條例進行辯證分析。針對土地管理對土地管理制度涉及的法律法規(guī)做出詳細的闡述，分析土地管理的影響。優(yōu)劣點的詳細闡述，列出土地管理的優(yōu)點及目前社會意識形態(tài)下，法律仍然存在的漏洞與缺點，做出一些對策來完善我國建筑法律，提高我國土地管理的嚴謹性，改善人民生活狀態(tài)。

在經(jīng)歷烽火連戰(zhàn)的歲月之后，國內(nèi)局勢趨于平穩(wěn)，人家逐漸開始在衣食住行方面有了追求，不斷的摸索不斷的創(chuàng)新自然就有摩擦，不同的理念就會產(chǎn)生不同的行事風格，所以必須要有一種統(tǒng)一的法規(guī)來約束和管理，這就自然而然出現(xiàn)了一種法律法規(guī)，而住的方面自然就出現(xiàn)了建筑法規(guī)。

中國古代的“建筑”被稱為“建筑”，如宋代“建筑法式”，“建筑”一詞是從日本人（具體日期不明）引入漢語的?！敖ㄖ笔菨h語中的一個多義詞，它不僅指建筑的建筑活動，修建過程，修建的詳細程度而且指的是建筑活成就，類型和風格。修建出來的內(nèi)在人文精神和精神寄托。建筑規(guī)章的概念是指國家機關(guān)或者其授權(quán)的行政機關(guān)在建設(shè)活動中發(fā)生的對國家極其相關(guān)的機構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會進行調(diào)整的社會關(guān)系的法律規(guī)范。而在實際的操作中，建筑法規(guī)又對土地使用逐漸演變出了《土地管理法》。主要由憲法、基本法和土地法構(gòu)成中國的土地法，而土地法體系中的主體法還是土地法。土地調(diào)整有關(guān)法律是《土地法》的橫向關(guān)系。ER定律等。從這些法律看來在不同的方面，調(diào)整法律的客體和協(xié)調(diào)土地之間的關(guān)系。

最為嚴重的是農(nóng)村的土地問題。主要由農(nóng)用地和建設(shè)用地構(gòu)成的農(nóng)村土地的用地問題主要集中在承包方面。土地承包領(lǐng)域的主要構(gòu)成方式為私人承包和集體承包。集體經(jīng)濟組織成員用家庭承包的手段獲得土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)保持土地的性質(zhì)。建設(shè)用地分為住宅用地（住宅用地、其他建設(shè)用地），被集體經(jīng)濟組織以外的人征用的情況也有出現(xiàn)并不排除，但不用于非農(nóng)建設(shè)。因此，征地補償成為了現(xiàn)在最重要的問題，如何解決土地賠償問題就經(jīng)國務(wù)院批準或者省政府批準，再交由縣級政府實行。由集體土地由農(nóng)民所有的征地后，土地成為國有土地，私人不具有所有權(quán)。土地征用或征用土地的所有人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)通知，當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的徒弟稱有土地補償?shù)怯涀C書。

2017年12月底，三吳村委會舉行了兩組村民代表會議，討論養(yǎng)魚塘承包事宜。但會議未能就養(yǎng)魚塘合同的期限、出價底價達成一致，與會代表也沒有簽署會議記錄。2018年5月初，村委會發(fā)布了招標廣告，明確承包了兩批養(yǎng)魚塘，確定了合同的最低價格和期限。7月8日，村委會召開了3次村民小組會議，但項目未經(jīng)村民批準。7月19日，村委會與其他人簽訂了5份合同，發(fā)放所有養(yǎng)魚塘。當?shù)貎山M村民面對結(jié)果十分惱怒，表示不滿并集體起訴。朝陽縣人民法院受理了朝陽縣三吳村兩組村民起訴村民委員會非法簽訂養(yǎng)魚塘合同一案。村民委員會與其他人簽訂的四點養(yǎng)魚塘合同經(jīng)依法聽證后，被認定無效，應(yīng)當保護所有村民的合法權(quán)益。案例中集體私自承包是無效的，使用權(quán)在各個村民手中。土地管理制度的完善，保障了人民的權(quán)利，維護了合法人的自身利益，保障了制度的公平公正。也使得最終受益者真正得到了應(yīng)有的合法權(quán)益。

近年來，國家為農(nóng)民利益頒布了多項法律，特別是今年中華人民共和國土地管理法于2019年8月26日通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。其中的87條條例仔細準確的規(guī)范了人民土地的使用，但是手有重寶，亦需識寶之眼。人民擁有維護自己權(quán)益的武器，也要學(xué)會如何去使用，加強人民的認知是當務(wù)之急。從征地補償問題到私自承包土地，反映的人民對于法律認知的匱乏應(yīng)是小一部分，而真正意義上的解決根源應(yīng)是國家對此作出回應(yīng)。雖然國家近年對人民認法識法的重視度在步步上升，但是對于基層實施的力度進程確保無法得到反饋，這是問題之一。是否應(yīng)建立專門的管理部門監(jiān)督值得商榷。二是人民識法的層次太低，只知其一，甚至都不知其一，國家現(xiàn)在的發(fā)展速度已滿足不了人民的心理需求，從而出現(xiàn)了太多的精神層面的斷層。對于專門的法律認知學(xué)習(xí)應(yīng)落實到老一代身上，年輕一代對于新鮮事物接受能力較強，有較好的維權(quán)意識，而7，80年代的老一代們對于新生法律的認識較少，或著說他們對于新生事物的接受是畏懼的，是抗拒的，是不在乎的，這對于自己的權(quán)益保證是不利的，如何說服或者促使他們接受學(xué)習(xí)這些觀念變得尤為重要。中國自古而來的中庸思想已被新青年接受融合整改，而老一代能否做到是決定土地管理是否有效的根本，畢竟現(xiàn)在的主導(dǎo)權(quán)仍然握在老一代手中，吃虧是福的理念絕對不適合這個現(xiàn)代社會。唯有國與家合力，才能一起創(chuàng)造更好的社會，維護更多平常人的生活。（作者單位：南昌理工學(xué)院，工程管理學(xué)院）