國有企業(yè)混改情況下的財(cái)務(wù)管理問題分析

胡素靜

以促進(jìn)國有企業(yè)改革為目的，分析國企混合所有制改革背景下財(cái)務(wù)管理工作的必要性，總結(jié)混改過程中存在的問題，提出完善國企三級(jí)管理機(jī)制、全面執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、加快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)理念融合、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式四點(diǎn)建議，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與混改契合度，提高國有企業(yè)管理水平。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，逐漸體現(xiàn)出國有企業(yè)在運(yùn)行管理過程中的不足，為了解決該問題執(zhí)行混合所有制改革已經(jīng)成為國有企業(yè)的重要工作。對(duì)于國有企業(yè)而言，混改是其獲取新能源的關(guān)鍵渠道，有利于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，國企改制的關(guān)鍵是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理機(jī)制是否完善直接決定混改的可行性。所以，以國有企業(yè)混改為背景分析財(cái)務(wù)管理中存在的問題，是加快實(shí)現(xiàn)混改的關(guān)鍵手段。

一、國有企業(yè)混合所有制改革背景

結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，國有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，和民營企業(yè)合作，必須要展開混合所有制改革。十九大會(huì)議中也明確指出了國有企業(yè)混改在新時(shí)期環(huán)境下，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中問題解決的重要意義。所以，國有企業(yè)實(shí)施深入改革期間可以獲得更多的外部資金，通過合作經(jīng)營模式開發(fā)更加多樣化的發(fā)展模式，全面提高管理水平。財(cái)務(wù)管理作為國有企業(yè)得以正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也關(guān)系到混合所有制改革，需要立足于財(cái)務(wù)管理總結(jié)混改環(huán)境下的問題，制定針對(duì)性的解決方案，加快實(shí)現(xiàn)混合所有制改革。

二、國有企業(yè)混改背景下的財(cái)務(wù)管理問題

（一） 財(cái)務(wù)管理觀念不統(tǒng)一

國有企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作有固定方法，混合所有制改革之后，原有的管理觀念與傳統(tǒng)管理模式相比已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，但是和民營企業(yè)對(duì)比，二者之間依然存在差異。對(duì)于私營企業(yè)而言，其經(jīng)營的目的是實(shí)現(xiàn)利益最大化，為了達(dá)到這一目標(biāo)有時(shí)會(huì)忽視國有企業(yè)必須要承擔(dān)的政治、社會(huì)責(zé)任，履行義務(wù)的積極性不高，從而在一定程度上限制國企發(fā)展，嚴(yán)重的話還會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因此，財(cái)務(wù)管理觀念不統(tǒng)一，會(huì)對(duì)混合所有制改革帶來消極影響。

（二）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不夠深入

結(jié)合國有企業(yè)混改現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過程中監(jiān)督工作的深入程度不夠。國企開始混合所有制改革之后，便會(huì)有一部分社會(huì)資本滲透到會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，并且出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不夠細(xì)化的問題，直接影響了財(cái)務(wù)管理制度的完整性。社會(huì)資本一味追求利益最大化，會(huì)忽略法律的限制，通過隱藏利潤(rùn)、故意虧損增加社會(huì)資本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，使國有企業(yè)無法直接利用這些信息。同時(shí)，社會(huì)資本開展項(xiàng)目投資時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)缺乏重視，投資過于盲目，降低國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，也阻礙財(cái)務(wù)監(jiān)督的深入進(jìn)行。

（三） 財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位

國有企業(yè)在實(shí)施混改時(shí)，財(cái)務(wù)管理制度并沒有完全落實(shí)。國有企業(yè)改革之后，正式進(jìn)入到混合所有制體系，因?yàn)閲笤镜暮献鞣焦蓹?quán)占比有極大優(yōu)勢(shì)，所以國企經(jīng)過考慮與分析后可能會(huì)將財(cái)務(wù)管理觀念、財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)移到社會(huì)資本中，并且對(duì)社會(huì)資本提出要求，必須要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理方案。通過財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的難度較大，社會(huì)資本并不會(huì)將所有的注意力集中到財(cái)務(wù)管理辦法中，這也會(huì)從根本上增加財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)的難度，同時(shí)也會(huì)直接影響到國有企業(yè)的混合所有制改革。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)混改財(cái)務(wù)管理能力的建議

（一）完善國企三級(jí)管理機(jī)制

為了使國企混改情況下的財(cái)務(wù)管理更加有序的實(shí)施，建議對(duì)原有三級(jí)管理體系進(jìn)行完善。所謂三級(jí)管理體系，其中主要包括國資委、國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司與改制公司三個(gè)主體，具體建議如下：第一，企業(yè)管理過程中，經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)是相互獨(dú)立的，因此國企可以將原本政企不分模式改變，重點(diǎn)在于剝離國資委具有的基本事務(wù)管理職能，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國有企業(yè)監(jiān)督管理職能層面;第二，如果只是剝離監(jiān)管職能，并不等同于國資委完全不具備監(jiān)管權(quán)，而是代表創(chuàng)建投資運(yùn)營公司，專門負(fù)責(zé)國企資本運(yùn)行等相關(guān)事項(xiàng)的管理。期間優(yōu)化配置國企內(nèi)部的資源，在混改背景下提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還可以擴(kuò)大國企規(guī)模，達(dá)到國有資產(chǎn)增值保值的目的;第三，國企實(shí)施混改，期間為了解決收益分配均衡性差的問題，建議立足于經(jīng)營管理、收益分配、投資決策等充分劃分出資人參與占比，使民間資本、國有資本更加均衡;第四，當(dāng)獲得完善的三級(jí)管理體系之后，與之相關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)管理工作必須要隨之更新，提高資產(chǎn)管理規(guī)范性，在法律要求下經(jīng)營;第五，通過財(cái)務(wù)管理提高民間資本、國有資本利益的均衡性，不要過度突出國有資本和民間資本，發(fā)揮二者優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國企混改的深入進(jìn)行。

（二）全面執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

國企混改背景下開展財(cái)務(wù)管理，要有完善的監(jiān)管機(jī)制。財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于國企混改而言非常重要，若想充分發(fā)揮出混合所制改革的效果，必須有系統(tǒng)、完善的監(jiān)督機(jī)制作為保障。第一，補(bǔ)充內(nèi)部控制制度內(nèi)容，將內(nèi)部審計(jì)機(jī)制進(jìn)行整合處理，結(jié)合財(cái)務(wù)管理需求增加外部中介審計(jì)環(huán)節(jié)，以此形成風(fēng)險(xiǎn)防御體系;第二，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行期間要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)，按照市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理辦法，通過綜合性管理方案加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督的協(xié)調(diào)性;第三，安排專業(yè)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容是社會(huì)資本與民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理情況，確保國有資產(chǎn)完整性，加快國有企業(yè)混合所有制改革，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）加快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)理念融合

國有企業(yè)在實(shí)施混合所有制改革時(shí)，財(cái)務(wù)管理是其中非常重要的一部分，選擇可行性高的財(cái)務(wù)管理方法是推進(jìn)改革的關(guān)鍵。與此同時(shí)，在新環(huán)境下業(yè)財(cái)融合作為國企改革的重要方向，也需要加強(qiáng)對(duì)其的重視，否則將會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)管理制度的深入落實(shí)。所以，國有企業(yè)實(shí)施混改期間，面對(duì)和社會(huì)資本財(cái)務(wù)管理文化的不同，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混改的國企建議從財(cái)務(wù)管理著手加快實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，將比較簡(jiǎn)單、接受度高的財(cái)務(wù)管理辦法統(tǒng)一，遵循逐層推進(jìn)、從易到難的原則，使國有企業(yè)和民營企業(yè)所使用的財(cái)務(wù)管理思想充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國企內(nèi)部思想集成統(tǒng)一，發(fā)揮財(cái)務(wù)制度優(yōu)勢(shì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，奠定扎實(shí)的混改基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式

第一，國有企業(yè)資金管理方式創(chuàng)新。在資金管理方面，要朝著現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理方向創(chuàng)新，針對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。結(jié)合財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析信貸、項(xiàng)目投資、擔(dān)保當(dāng)中是否存在風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)既定流程實(shí)施資金管理，達(dá)到規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。另外，按照資產(chǎn)管理制度嚴(yán)格落實(shí)，組織實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估期間要與專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及合作，以免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。期間建議引入資本進(jìn)入退出機(jī)制，根據(jù)審批程序執(zhí)行資金管理，提高國有資產(chǎn)安全性;第二，完善全面預(yù)算管理體系。國企混改期間，要以制定的戰(zhàn)略目標(biāo)為前提實(shí)施全面預(yù)算編制工作，明確今后國企發(fā)展方向以及盈利目標(biāo)，加強(qiáng)國有股、非國有股利益的均衡性，保證各個(gè)主體都能夠在既定的預(yù)算框架中做好本職工作，既可以實(shí)現(xiàn)多方互利共贏，又有利于規(guī)避國有股被架空的現(xiàn)象;第三，國企中的財(cái)務(wù)人員要在參與工作過程中積累豐富經(jīng)驗(yàn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。積極參與國有企業(yè)舉辦的財(cái)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，掌握更加先進(jìn)的財(cái)務(wù)知識(shí)。從國企角度分析，在招聘財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，要從財(cái)務(wù)專業(yè)水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)管理能力三個(gè)方面著手，吸引更加優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員到國企中就職，在混合所有制背景下不斷提升財(cái)務(wù)管理能力。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在實(shí)施混合所有制改革時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出一些要求，為了能夠在新環(huán)境下占據(jù)有利位置，國企需要深入分析財(cái)務(wù)管理問題，制定針對(duì)性的解決策略。如此一來可以提高財(cái)務(wù)管理能力，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)管理人員，并且緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，在混合所有體系下實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：天津農(nóng)墾宏達(dá)有限公司）