不動產(chǎn)登記改革，跑出“加速度”！

文方黎明

對于不動產(chǎn)登記工作而言，剛剛過去的2019年是持續(xù)深化改革、不斷創(chuàng)新服務(wù)的一年。

從“國辦8號文”的落實(shí)、法律法規(guī)的立改廢，到抵押登記進(jìn)銀行、電子證照啟用等具體創(chuàng)新舉措，加上“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全面鋪開、助力營商環(huán)境優(yōu)化、交易登記一體化等深度改革措施，不動產(chǎn)登記工作全年蹄疾步穩(wěn)、熱點(diǎn)不斷。

2020年到來之際，讓我們一起回顧2019 年不動產(chǎn)登記領(lǐng)域重大事件，感受過往的不平凡，激勵未來更好地前行。

落實(shí)“國辦8號文”

2019年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（以下簡稱“國辦8號文”），提出要通過信息共享集成、流程集成、人員集成三種集成方式來壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，要求2019年年底前，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭分別壓縮至10個、5 個工作日以內(nèi)；2020 年年底前，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭全部壓縮至5 個工作日以內(nèi)。

流程集成是破解辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、材料重復(fù)提交等問題的關(guān)鍵實(shí)招，屬于當(dāng)務(wù)之急。為此，自然資源部對最常見的26 種登記事項(xiàng)流程進(jìn)行了梳理，并將流程圖作了優(yōu)化和設(shè)計(jì)。從落實(shí)的情況看，各地通過三種集成方式，尤其是優(yōu)化流程很好地實(shí)現(xiàn)了科學(xué)壓縮登記辦理時間的目標(biāo)。以河南為例，該省所有登記機(jī)構(gòu)于11 月底實(shí)現(xiàn)一般登記業(yè)務(wù)5 個工作日內(nèi)辦結(jié)、抵押類登記業(yè)務(wù)3 個工作日內(nèi)辦結(jié)、其他業(yè)務(wù)1 小時內(nèi)辦結(jié)，服務(wù)水平、登記效率大幅提升，提前1年完成壓縮登記辦理時間目標(biāo)任務(wù)。

微評

不動產(chǎn)登記以準(zhǔn)確為第一要務(wù)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)壓縮辦理時間，是深化“放管服”改革、不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感的必然要求。

法律法規(guī)立改廢

2019年是不動產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)立改廢的“大年”。

按照《自然資源部2019年立法工作計(jì)劃》，在總結(jié)《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，研究起草《不動產(chǎn)登記法》是一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在健全完善不動產(chǎn)登記法律制度，保障不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

3月，《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》明確，《條例》第15條第1款修改為“當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請不動產(chǎn)登記”，不再要求現(xiàn)場申請。7月，《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》發(fā)布，其中涉及修改《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容，同時廢止《在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》。

9月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》發(fā)布，廢止《房屋登記辦法》。

微評

只有依法依規(guī)，不動產(chǎn)登記方能規(guī)范、安全，也才能保障交易安全，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

交易登記一體化

2019年11月，國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的32項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法。在入選的2個與不動產(chǎn)登記有關(guān)的典型經(jīng)驗(yàn)中，就有遼寧省推進(jìn)不動產(chǎn)交易登記一體化改革利民利企的做法。

推動不動產(chǎn)交易登記職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)交易登記一體化，體現(xiàn)的是最大程度上的便民利企。正是基于這樣的考慮，遼寧省在不動產(chǎn)登記改革過程中，按照房屋交易與登記一體化原則推進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，將交易與登記職責(zé)一步整合到位，有效解決了數(shù)據(jù)整合、資料移交、取消登記前置條件等普遍性難題，切實(shí)提高了不動產(chǎn)登記便民利民的服務(wù)水平，優(yōu)化了營商環(huán)境。截至2019年10月底，遼寧省84個不動產(chǎn)登記大廳中，已有64個實(shí)現(xiàn)了登記和交易職能整合，占比76%。

除遼寧外，2019年，河南、江西、江蘇、湖北等省份的一些地區(qū)也在推動交易登記一體化，這或?qū)⒊蔀樾碌内厔荨?/p>

微評

交易登記一體化的實(shí)質(zhì)，是整合不動產(chǎn)交易登記職責(zé)，形成化學(xué)反應(yīng)，以更高的行政效率最大程度上便民利企。

全面擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”

全面擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”是2019年不動產(chǎn)登記的一大潮流。

“國辦8號文”對推動信息共享集成的要求中明確，各地要推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離，2020年年底前，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”要在地級及以上城市全面實(shí)施。

在此之前，自然資源部已有明確部署，即4個直轄市、所有副省級城市和省會城市要制定“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作方案，力爭2019年6月底前全面實(shí)施。2019年6月，自然資源部辦公廳發(fā)布通知，要求推動不動產(chǎn)登記信息共享集成，統(tǒng)籌推進(jìn)信息互通共享和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，大幅精簡材料、節(jié)約成本、壓縮時間、提高效率，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感。

由此，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”成了風(fēng)潮，尤其是在《條例》第15條第1款修改、不再要求現(xiàn)場申請后，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”在各地全面鋪開。即便是在中西部的一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，辦事群眾也能夠暢享“掌上登記”的便利。

微評

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代早已到來的情況下，主動擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”才能真正做到高效登記、為民服務(wù)。

抵押登記走進(jìn)銀行

抵押登記進(jìn)銀行有著巨大現(xiàn)實(shí)需求，2019年逐漸成為了各地不動產(chǎn)登記創(chuàng)新服務(wù)的標(biāo)配。除了企業(yè)群眾、金融機(jī)構(gòu)、登記機(jī)構(gòu)的共同訴求外，法律障礙的解除（《條例》不再要求現(xiàn)場申請）、政策層面的要求和鼓勵等，也都成了重要推手。

“國辦8號文”要求，各地要推進(jìn)不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，將登記服務(wù)場所延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)，申請人可以在銀行現(xiàn)場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機(jī)構(gòu)，無須當(dāng)事人再到登記機(jī)構(gòu)提交申請。

2019年4月，自然資源部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《開展便民利企服務(wù)合作的通知》，部署全國不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與銀行等金融機(jī)構(gòu)互設(shè)不動產(chǎn)抵押登記和抵押貸款便民服務(wù)點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”。從江蘇蘇州等地實(shí)踐情況看，抵押登記進(jìn)銀行與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合，正在成為新方向。

微評

盡管解除了法律障礙，但抵押登記進(jìn)銀行仍需要做好技術(shù)、管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控。

助力優(yōu)化營商環(huán)境

2019年10月，世界銀行正式發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》。報(bào)告顯示，我國營商環(huán)境總體得分77.9分（即達(dá)到了全球最佳水平的77.9%），排名躍居全球第31位，分別比上一年上升4.26分、提升15位。我國已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一。

營商環(huán)境排名的大幅提升，靠的是政府在方方面面的政策舉措落實(shí)到位。其中，就有不動產(chǎn)登記改革助力“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)（世界銀行營商環(huán)境評估的十項(xiàng)指標(biāo)之一）的顯著提升。根據(jù)最新排名，中國登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)位列全球第28位。以樣本城市北京為例，2019年該市全面推行不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，將原需在3個部門辦理的交易、繳稅、登記業(yè)務(wù)合并，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時辦結(jié)、同窗出證”辦理模式，企業(yè)間不動產(chǎn)登記最快45分鐘辦完。根據(jù)世界銀行報(bào)告，北京市登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)得分為82.6，比上一年提高0.42分。

微評

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年1月1日起施行，助力營商環(huán)境優(yōu)化，不動產(chǎn)登記大有可為、任務(wù)艱巨。

單元設(shè)定和編碼國標(biāo)實(shí)施

2019年10月1日起，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“國標(biāo)”）正式實(shí)施。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和實(shí)施，要求以土地（海域）為基礎(chǔ)，結(jié)合房屋、林木等不動產(chǎn)現(xiàn)行的編碼規(guī)則，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、統(tǒng)一劃分和設(shè)定不動產(chǎn)單元，制定規(guī)范可行的不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則，為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)管理信息化建設(shè)等工作提供唯一的、標(biāo)準(zhǔn)的編碼，為建立權(quán)界清晰、權(quán)益保障、便民利民、信息公開、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、制度完善的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系提供重要的基礎(chǔ)。國標(biāo)的實(shí)施，成為了實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)單元設(shè)定和編碼的標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)一步規(guī)范不動產(chǎn)登記工作的新契機(jī)。因此，除相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳推動外，不少地區(qū)在國標(biāo)實(shí)施前即主動著手開展研究和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

微評

正確理解國標(biāo)，規(guī)范編制代碼,才能更好地保護(hù)交易當(dāng)事人合法權(quán)益，強(qiáng)化登記的公示和公信功能，建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺，形成安全便捷的信息查詢機(jī)制。

電子證照陸續(xù)啟用

繼2018 年廣西南寧等地率先嘗試后，電子證照在2019 年被更為廣泛地啟用。廣西柳州、湖南常德、山東青島等數(shù)十個城市迎來了不動產(chǎn)登記無紙化時代。而廣東省更是全省行動，實(shí)現(xiàn)了所有縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺全部開啟不動產(chǎn)登記電子證照簽發(fā)。此外，2019年6 月，作為自然資源部不動產(chǎn)登記電子證照試點(diǎn)城市的江蘇新沂，還發(fā)放了二三維一體化不動產(chǎn)登記電子證照。除了具備方便存儲和使用等優(yōu)點(diǎn)外，不動產(chǎn)登記電子證照“ 火”起來的重要原因，一是國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室（國家密碼管理局）發(fā)布《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》等6 項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)提供了支撐，二是2019 年4 月第二次修正的《電子簽名法》允許在辦理土地、房屋等不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時使用電子文書。

微評

加上CA 認(rèn)證、系統(tǒng)加密、授權(quán)使用、日志留痕等多種安全保障方式的保駕護(hù)航，不動產(chǎn)登記電子證照會更快地進(jìn)入千家萬戶。

推動信息共享集成

2019年12月26-27日，全國不動產(chǎn)登記信息共享集成現(xiàn)場會在江蘇宿遷召開?，F(xiàn)場會上有關(guān)信息共享集成的內(nèi)容廣受關(guān)注，一是因?yàn)樾畔⑵脚_是“四統(tǒng)一”的重要內(nèi)容，二是“國辦8號文”提出信息共享集成，除推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”外，還包括信息互通共享、夯實(shí)不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)等重要內(nèi)容，任務(wù)重、難度大。

2019年，為實(shí)現(xiàn)年底前完成全國所有市縣城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)成果的整合完善和全覆蓋匯交、部門信息共享的目標(biāo)，國家層面重點(diǎn)做好了相關(guān)部門的信息情況摸底，并圍繞信息共享內(nèi)容和方式加強(qiáng)部門對接，地方層面則重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)整合成果完善，通過各負(fù)其責(zé)，同步解決好“修路”和“跑車”的問題。2019年10月，自然資源部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動信息共享促進(jìn)不動產(chǎn)登記和市場主體登記便利化的通知》。不動產(chǎn)登記信息共享集成試點(diǎn)地區(qū)全力以赴，從平臺建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)安全，再到信息共享，從“難共享”到“可以共享”，再到“好共享”，探索形成了大量可供借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)。

微評

推動信息共享集成，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，才能不斷提高登記效率，發(fā)揮信息平臺的最大作用。

試點(diǎn)告知承諾制

2019年，因?yàn)閺?qiáng)制公證取消而“難辦”的繼承（受遺贈）不動產(chǎn)登記有了新動向。

為貫徹落實(shí)“國辦8號文”精神，結(jié)合司法部《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，自然資源部在調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇了江蘇無錫、廣東廣州、湖南衡陽、浙江麗水等4個城市開展“不動產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制”試點(diǎn)。

目前，各個試點(diǎn)工作運(yùn)行平穩(wěn)。以衡陽為例，2019年8月，《衡陽市不動產(chǎn)繼承登記（非公證）告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案》正式出臺；9月，設(shè)立專窗，正式啟動試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，對于申請人確實(shí)難以獲取死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料的，可以作出書面承諾、愿意承擔(dān)法律責(zé)任，并提交法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件中規(guī)定的其他材料的，不再提交死亡證明、親屬關(guān)系證明，直接申請辦理不動產(chǎn)登記。截至2019年年底，衡陽已受理告知承諾制業(yè)務(wù)6起。

微評

強(qiáng)制公證取消后的繼承（受遺贈）登記，對于登記機(jī)構(gòu)難，對于申請人更難，告知承諾制試點(diǎn)是主動作為、為民解困的有益嘗試。