認(rèn)證認(rèn)可制度體系與發(fā)展模式研究
——基于“一帶一路”沿線國(guó)家的分析

霍 忻

（1.中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所；2.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100028）

一、引言

長(zhǎng)期以來，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平以及制度模式等方面具有相似性，在需求層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易稟賦方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，“一帶一路”為開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作、交流與企業(yè)跨國(guó)投資提供了廣闊平臺(tái)和空間。自“一帶一路”倡議提出以來，沿線國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與企業(yè)合作變得更為密切和深入，但受文化傳統(tǒng)、基本制度體系以及發(fā)展模式等傳統(tǒng)因素影響，我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)在認(rèn)證認(rèn)可制度領(lǐng)域存在較明顯的差異性，雙邊互認(rèn)格局尚未形成，對(duì)貿(mào)易便利化和企業(yè)進(jìn)入形成一定的阻礙，因此，梳理“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)證認(rèn)可制度模式顯得尤為重要和迫切?；诖?，本文以制度研究為分析視角，在總結(jié)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)介紹了中國(guó)、泰國(guó)、越南、印度尼西亞、俄羅斯、印度、土耳其、哈薩克斯坦、波蘭等“一帶一路”沿線國(guó)家的認(rèn)證認(rèn)可主管機(jī)構(gòu)、制度模式與發(fā)展情況，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)證認(rèn)可制度狀況作出系統(tǒng)闡述，以期能夠?yàn)橄耙粠б宦贰毖鼐€認(rèn)證認(rèn)可的制度性障礙，推進(jìn)雙邊、多邊互認(rèn)格局的形成，促進(jìn)雙邊貿(mào)易便利化，提供理論支撐和參考。

二、認(rèn)證認(rèn)可制度的誕生與發(fā)展

1.認(rèn)證的起源和發(fā)展

從概念范疇看，認(rèn)證（Certification）是一種合格評(píng)定活動(dòng)，是獨(dú)立于第一方（供應(yīng)方）和第二方（需求方）的第三方認(rèn)證，用來對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行檢測(cè)，以判斷它是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從起源來看，認(rèn)證活動(dòng)開始于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，在進(jìn)行商品交易過程中，市場(chǎng)上的買方需要確認(rèn)賣方產(chǎn)品是否滿足質(zhì)量、安全性等方面要求，產(chǎn)生了認(rèn)證需求，由此便出現(xiàn)了原始的認(rèn)證活動(dòng)。伴隨工業(yè)革命的深入發(fā)展，生產(chǎn)的工業(yè)化、社會(huì)化程度日益提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善，引致消費(fèi)者購(gòu)買能力與生活質(zhì)量水平顯著提升。然而，鍋爐爆炸、電器失火等產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題日益凸顯，在此背景下，民眾對(duì)工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需求不斷提高。19世紀(jì)下葉，產(chǎn)品合格評(píng)定活動(dòng)誕生于傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)家。以英國(guó)鐵軌頒發(fā)風(fēng)箏標(biāo)志為序幕，各國(guó)紛紛開展認(rèn)證活動(dòng)，并著手建立國(guó)家層面的認(rèn)證制度，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)。1979年，英國(guó)率先在國(guó)內(nèi)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證活動(dòng)，推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量體系認(rèn)證逐步完善，為質(zhì)量管理體系認(rèn)證活動(dòng)在全球推廣和普及揭開序幕。1987年和1996年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼正式頒布ISO質(zhì)量管理體系和ISO14000 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)這些標(biāo)準(zhǔn)在全球各國(guó)的推廣和應(yīng)用，在全球范圍內(nèi)掀起了認(rèn)證浪潮。

從歷史視角來看，自認(rèn)證活動(dòng)產(chǎn)生以來，歷經(jīng)一百多年的發(fā)展與變革，形成了具有全球化、體系化的發(fā)展格局?？偟膩砜?，世界認(rèn)證制度按發(fā)展特征劃分可以歸并為四個(gè)階段：一是“二戰(zhàn)”之前的國(guó)家認(rèn)證制度階段。在此階段中，部分傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)以本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)先后建立具有本國(guó)特色的國(guó)家認(rèn)證制度，但是，僅對(duì)本國(guó)產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證與質(zhì)量監(jiān)管。二是“二戰(zhàn)”后至20 世紀(jì)70 年代的區(qū)域認(rèn)證制度階段。在本階段中，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際貿(mào)易和區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展，認(rèn)證活動(dòng)也邁出“國(guó)門”，開展區(qū)域范圍內(nèi)不同國(guó)家認(rèn)證制度間的雙邊、多邊認(rèn)可，逐步形成基于區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家間區(qū)域認(rèn)證制度。三是20世紀(jì)80 年代以后的跨國(guó)間或國(guó)際認(rèn)證制度。在這期間，隨著ISO9001 等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)的推廣和運(yùn)用，逐步產(chǎn)生了以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為主體的國(guó)際認(rèn)證制度。在此背景下，認(rèn)證領(lǐng)域更為拓展，不僅僅局限于工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，諸如質(zhì)量管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證等新內(nèi)容也納入認(rèn)證范疇。四是20世紀(jì)90年代以來的國(guó)際互認(rèn)階段。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性和貿(mào)易依存度較之前各個(gè)歷史時(shí)期均有所加強(qiáng)，ILAC-MRA、APLAC-MRA 等一系列覆蓋多國(guó)的雙邊、多邊互認(rèn)協(xié)議相繼簽署，互認(rèn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，高等教育等服務(wù)領(lǐng)域納入其中，為促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作、降低貿(mào)易成本、推進(jìn)貿(mào)易便利化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今，認(rèn)證活動(dòng)已廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家安全產(chǎn)生越來越重要的影響，成為企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)的“通行證”，為其開展海外經(jīng)營(yíng)、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工提供重要支撐。

2.認(rèn)可的誕生與發(fā)展

伴隨認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等合格評(píng)定活動(dòng)的興起和發(fā)展，從事檢測(cè)、認(rèn)證活動(dòng)的各類市場(chǎng)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的紛紛出現(xiàn)。但是，各類合格評(píng)定機(jī)構(gòu)質(zhì)量差異大，良莠不齊，使得消費(fèi)者面臨較大的選擇困難。一些機(jī)構(gòu)缺少規(guī)范管理，為了獲取巨額利益，不惜損害相關(guān)方利益，引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)政府規(guī)范檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈呼聲。出于加強(qiáng)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和完善合格評(píng)定體系的考慮，多數(shù)國(guó)家先后建立了國(guó)家認(rèn)可制度。自1982 年以來，歐盟成員國(guó)和美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭以及部分東南亞國(guó)家先后成立本國(guó)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)并建立國(guó)家認(rèn)可制度。由于各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及產(chǎn)品進(jìn)入要求等方面的差異，認(rèn)可結(jié)果往往出現(xiàn)不對(duì)等、不被他國(guó)接受等問題。為此，在英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)下，國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）相繼成立，這些組織的共同特點(diǎn)就是國(guó)際性，組織中涵蓋了多數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)認(rèn)可機(jī)構(gòu)，其簽署的國(guó)家間互認(rèn)協(xié)議解決了認(rèn)可結(jié)果的國(guó)際可接受性和一致性問題，成為推進(jìn)全球貿(mào)易便利化的重要力量。截至目前，國(guó)際認(rèn)可論壇已有90個(gè)成員國(guó)家（地區(qū)），其中，70個(gè)國(guó)家（地區(qū)）已成為IAF-MLA成員。

3.質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的引入

認(rèn)證認(rèn)可制度的興起與發(fā)展在一定程度上助推了與質(zhì)量相關(guān)的制度概念的涌現(xiàn)與發(fā)展。2002 年，德國(guó)物理技術(shù)研究院（PTB）率先提出“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，涵蓋計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定（檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可）等三個(gè)領(lǐng)域，他們指出質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和技術(shù)傳承的重要保障。在此基礎(chǔ)上，2005年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）將“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”的概念正式推向國(guó)際?，F(xiàn)如今，圍繞認(rèn)證認(rèn)可的學(xué)術(shù)研究蓬勃興起，在“一帶一路”倡議框架下，如何整合沿線不同國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)沿線區(qū)域互認(rèn)潛力，最大限度地釋放認(rèn)證認(rèn)可在深化雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作、推進(jìn)貿(mào)易便利化等方面的積極作用已成為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

三、“一帶一路”沿線認(rèn)證認(rèn)可建設(shè)現(xiàn)狀

1.“一帶一路”倡議簡(jiǎn)述

“一帶一路”（The Belt and Road，縮寫B(tài)&R）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，沿線橫跨亞非歐大陸，覆蓋65 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，多數(shù)為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，這些經(jīng)濟(jì)體大多處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平不高，與中國(guó)存在較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)名單見表1。

表1 “一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)名單

認(rèn)證認(rèn)可的產(chǎn)生使中國(guó)以及“一帶一路”沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展活力和增長(zhǎng)動(dòng)能，而且搭建起認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)深度融合的橋梁，這為推動(dòng)“一帶一路”倡議下的沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、質(zhì)量合作和提高雙邊貿(mào)易效率提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。作為在全球范圍內(nèi)普遍運(yùn)用的質(zhì)量管理與貿(mào)易便利化工具，認(rèn)證認(rèn)可已成為加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家間經(jīng)貿(mào)互信，減少貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端，促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)，提高質(zhì)量治理能力以及帶動(dòng)沿線地區(qū)質(zhì)量水平提升和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。近些年，在“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可建設(shè)契機(jī)下，基于倡議基本框架，各國(guó)紛紛推進(jìn)互認(rèn)合作行動(dòng)計(jì)劃的制定工作，積極開展跨國(guó)互聯(lián)互通，簽署多項(xiàng)協(xié)議，建立起多個(gè)跨國(guó)互認(rèn)合作機(jī)制。

2.“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可建設(shè)情況

2015年3月，中國(guó)頒布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中規(guī)定，認(rèn)證認(rèn)可是我國(guó)建設(shè)“一帶一路”框架的重點(diǎn)領(lǐng)域，期待沿線各國(guó)海關(guān)以及相關(guān)組織能夠本著合作共贏、互信互利的原則不斷加強(qiáng)雙邊、多邊在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的交流與合作，共同推進(jìn)沿線地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量治理，提高貿(mào)易質(zhì)量水平。基于此，《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》和《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)》相繼出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)在“一帶一路”倡議下，明確將推進(jìn)雙邊認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)與國(guó)際對(duì)接納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，并提供了行動(dòng)框架。

在“一帶一路”倡議下，我國(guó)與沿線國(guó)家的認(rèn)證認(rèn)可合作取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的沙特SASO 認(rèn)證、海合會(huì)GCC 認(rèn)證證書共計(jì)4617張，惠及366種產(chǎn)品。同時(shí)，與捷克簽署檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域的合作互認(rèn)協(xié)議，為我國(guó)企業(yè)打開中東歐市場(chǎng)大門、開展雙邊貿(mào)易合作提供有力支撐和極大便利。同韓國(guó)簽署電子電器產(chǎn)品互認(rèn)協(xié)議，降低相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證成本達(dá)30%以上，超過1000 億美元的機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易由此獲益。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月，我國(guó)已簽署的認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域互認(rèn)合作協(xié)議達(dá)114份，覆蓋全球30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。同俄羅斯、蒙古、新加坡等11 個(gè)“一帶一路”重點(diǎn)沿線國(guó)家建立起認(rèn)證認(rèn)可雙邊合作機(jī)制。與印度尼西亞、印度以及捷克等20個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家間具有相應(yīng)的認(rèn)證認(rèn)可合作渠道①數(shù)據(jù)來源：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織官網(wǎng)以及作者根據(jù)相關(guān)資料整理。?！耙粠б宦贰背h提出以來中國(guó)ISO9001 和ISO14001 認(rèn)證證書數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)見圖1。

圖1 “一帶一路”倡議提出以來中國(guó)認(rèn)證證書數(shù)量變動(dòng)②數(shù)據(jù)來源：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織官網(wǎng)。

目前來看，“一帶一路”沿線各國(guó)在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的合作尚不能完全滿足實(shí)際需要，制約“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可建設(shè)推進(jìn)的障礙因素依舊存在。一是認(rèn)證互認(rèn)格局尚未完全形成?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展水平失衡，在標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢測(cè)認(rèn)證制度以及監(jiān)管體系方面存在明顯差異，引致貿(mào)易重復(fù)檢測(cè)、認(rèn)證現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)建設(shè)有待完善。在“一帶一路”國(guó)家陣營(yíng)擴(kuò)充的同時(shí)，關(guān)于“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可法律、法規(guī)體系的研究和建設(shè)工作稍顯滯后，這樣不利于后續(xù)雙邊或多邊互認(rèn)體系的構(gòu)建。三是公平貿(mào)易認(rèn)證制度尚未建立。目前，在農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，部分“一帶一路”沿線國(guó)家間已建立起了固定的認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制或渠道，但在清真認(rèn)證、低碳認(rèn)證、生物質(zhì)能認(rèn)證、新興家電準(zhǔn)入要求、生態(tài)紡織品認(rèn)證、可持續(xù)認(rèn)證等領(lǐng)域仍缺少互認(rèn)合作機(jī)制或渠道，對(duì)實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的貿(mào)易便利化產(chǎn)生不利影響。

四、“一帶一路”沿線主要國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度模式

上文中對(duì)認(rèn)證認(rèn)可的起源、發(fā)展歷程以及“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可建設(shè)所取得的成果進(jìn)行了回顧和介紹。不難發(fā)現(xiàn)，認(rèn)證認(rèn)可是伴隨工業(yè)化發(fā)展和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)而誕生的一種重要的質(zhì)量監(jiān)督與管理工具，在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化浪潮下，認(rèn)證認(rèn)可以及國(guó)際互認(rèn)在促進(jìn)貿(mào)易便利化和化解技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面的作用將更加凸顯。此外，認(rèn)證認(rèn)可是“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域，現(xiàn)階段，“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展取得豐碩成果，但也面臨一定的制度差異性阻力，可謂成績(jī)與掣肘并存。為此，本節(jié)中將圍繞“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家的認(rèn)證認(rèn)可制度模式進(jìn)行闡述，以期發(fā)現(xiàn)沿線國(guó)家在認(rèn)證認(rèn)可制度體系、發(fā)展模式等方面的差異，為后續(xù)研究提供理論支撐。

1.倡議國(guó)：中國(guó)

在20 世紀(jì)五六十年代，工業(yè)水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家率先建立并普及了產(chǎn)品認(rèn)證制度，比較典型的有：BSI、UL、VDE、CSA等認(rèn)證制度。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)證制度建設(shè)起步稍晚，大約興起于20世紀(jì)七八十年代。20世紀(jì)70年代末，認(rèn)證概念進(jìn)入中國(guó)，相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，起步稍晚。1978年，中國(guó)正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織成員，將認(rèn)證理念引入國(guó)內(nèi)。1988 年和1989 年，相繼出臺(tái)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供法律支撐，全面拉開了我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度化建設(shè)的序幕。

20 世紀(jì)90 年代以來，伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO 的背景下，我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、合作與產(chǎn)業(yè)鏈分工的程度日益深入，傳統(tǒng)政出多門的認(rèn)證認(rèn)可工作形式愈加顯得與時(shí)代要求和國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r不相符合，建立具有統(tǒng)一性、權(quán)威性的認(rèn)證認(rèn)可制度體系顯得尤為迫切。2001年8月29日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的成立具有標(biāo)志性意義，它從根本上解決了國(guó)內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的職責(zé)交叉問題，形成了在原質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)下，由22 個(gè)部委構(gòu)成的認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，地方原質(zhì)檢部門作為市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督主體，認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為從業(yè)實(shí)施主體的組織機(jī)構(gòu)體系。2003年9月，《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布實(shí)施，這是我國(guó)關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可工作的唯一行政法規(guī)，條例內(nèi)容涵蓋認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核、資質(zhì)認(rèn)定、審批以及檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)制度規(guī)定。

2004年4月，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心成立，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)集中、統(tǒng)一的認(rèn)可制度體系基本框架得以初步建立，開啟了我國(guó)認(rèn)可工作制度化建設(shè)的新時(shí)期。同年，中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAB）、中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAL）、中國(guó)認(rèn)證人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAT）先后成立，形成了我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可組織體系的基本雛形，組織結(jié)構(gòu)由1個(gè)認(rèn)可實(shí)體、3個(gè)認(rèn)可委員會(huì)構(gòu)成。這對(duì)于我國(guó)認(rèn)可工作體系發(fā)展來講是一個(gè)巨大進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家認(rèn)可體系的完善和統(tǒng)一。2006年3月，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)成立，它是我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)官方認(rèn)可機(jī)構(gòu)，并經(jīng)由政府授權(quán)實(shí)施認(rèn)可工作。時(shí)至今日，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作覆蓋產(chǎn)品認(rèn)證（強(qiáng)制性、自愿性）、管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施”的工作原則，擁有一套既與國(guó)際接軌，又適合國(guó)內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展基本情況的組織架構(gòu)與制度體系，統(tǒng)一管理的認(rèn)證認(rèn)可工作體制已基本建立。中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可體系架構(gòu)圖見圖2。

2.東盟國(guó)家

（1）泰國(guó)

圖2 中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可體系架構(gòu)

泰國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（TISI）是泰國(guó)國(guó)內(nèi)管理認(rèn)證工作的官方機(jī)構(gòu)，是工業(yè)部的下屬部門，工作內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一方面，對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理與監(jiān)督。另一方面，主要開展國(guó)內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域認(rèn)可工作，作為對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證工作的支撐環(huán)節(jié)。目前來看，泰國(guó)實(shí)行TISI認(rèn)證制度，將強(qiáng)制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證相結(jié)合來對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。按照規(guī)定，產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)銷售前，必須通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，獲得使用TISI標(biāo)志的授權(quán)，否則產(chǎn)品一律不得進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。泰國(guó)的強(qiáng)制性產(chǎn)品范圍較廣，覆蓋約120類產(chǎn)品，涉及10 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，比較典型的有：食品、日用消費(fèi)品、汽車等等。不在此范疇的產(chǎn)品均實(shí)行自愿性認(rèn)證。國(guó)內(nèi)關(guān)于認(rèn)證相關(guān)的法律主要有《工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法（2015）》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法案（2008）》，是指導(dǎo)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作和認(rèn)證活動(dòng)的重要法律依據(jù)。泰國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品領(lǐng)域及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量見表2。

表2 泰國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品領(lǐng)域及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

從認(rèn)可方面來看，國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（NAC）是泰國(guó)國(guó)內(nèi)的官方認(rèn)可機(jī)構(gòu)，已成為管理泰國(guó)認(rèn)證認(rèn)可體系的重要部門。在具體實(shí)施過程中，NAC根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求對(duì)申請(qǐng)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)開展認(rèn)可活動(dòng)。其中，關(guān)于質(zhì)量體系和環(huán)境管理體系領(lǐng)域的認(rèn)可工作由其下設(shè)認(rèn)可委員會(huì)（ASC）來完成。此外，泰國(guó)實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作由衛(wèi)生部實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)局（BLQS-DMSc）、國(guó)家認(rèn)可理事會(huì)辦公室（NSC-ONAC，曾名為TLAS）和科技部下屬的科學(xué)服務(wù)局實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可局（BLA-DSS）等三家機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。

（2）越南

越南認(rèn)證中心（QUACERT）是越南標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量局（STAMEQ）的下屬機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為開展產(chǎn)品、體系認(rèn)證以及進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)工作等等。目前，越南標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量局設(shè)有3個(gè)質(zhì)量保證與測(cè)試中心（QUATEST），分別位于北部地區(qū)河內(nèi)（Quatest 1）、中部地區(qū)峴港市（Quatest 2）和南部地區(qū)胡志明市（Quatest 3），主要開展產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室校準(zhǔn)、技術(shù)人員培訓(xùn)等工作。上述3個(gè)質(zhì)量保證與測(cè)試中心與越南認(rèn)證中心構(gòu)成國(guó)內(nèi)認(rèn)證組織體系，依據(jù)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行認(rèn)證工作。目前，產(chǎn)品和管理體系認(rèn)證是越南實(shí)施的兩大認(rèn)證制度。其中，質(zhì)量管理體系（QMS）、環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)健康安全體系（OHS）等是比較有代表性的管理體系認(rèn)證。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)食品與安全產(chǎn)品，必須通過HACCP認(rèn)證方可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，此外，相關(guān)法律要求藥品加工類企業(yè)需進(jìn)行GMP 認(rèn)證才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，越南在產(chǎn)品認(rèn)證方面實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證相結(jié)合的制度體系。其中，自愿性認(rèn)證依據(jù)越南標(biāo)準(zhǔn)（TCVN/TCCS）或其他相關(guān)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)《產(chǎn)品和商品質(zhì)量法》中的低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證；強(qiáng)制性認(rèn)證依據(jù)國(guó)家技術(shù)法規(guī)（QCVN）、地方技術(shù)法規(guī)（QCDP）對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證。

越南科技部認(rèn)可局（Bureau of Accreditation，BoA）成立于1995 年11 月10 日，是國(guó)內(nèi)官方認(rèn)可機(jī)構(gòu)，已成為國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證聯(lián)盟（ILAC）、太平洋認(rèn)證聯(lián)盟（PAC）、亞太實(shí)驗(yàn)認(rèn)證聯(lián)盟（APLAC）以及相互承認(rèn)辦法（MLA/MRA）所涵蓋的機(jī)構(gòu)成員。其職責(zé)為對(duì)認(rèn)證與檢測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等合格評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試、校正和驗(yàn)證，保障所檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與能力水平符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月，認(rèn)可局已對(duì)460多個(gè)實(shí)驗(yàn)室完成認(rèn)證工作。2009年7月，越南標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量局頒布G/TBT/N/VNM/5號(hào)通知，規(guī)定電器、電子產(chǎn)品供應(yīng)商在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前需具備由第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)出具的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)要求的合格證書，并且執(zhí)行電器、電子產(chǎn)品檢測(cè)的機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室，應(yīng)得到越南國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證聯(lián)盟、太平洋認(rèn)證聯(lián)盟、亞太實(shí)驗(yàn)認(rèn)證聯(lián)盟或MLA/MRA 中所列認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

（3）印度尼西亞

印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局（Badan Standardisasi Nasional，BSN）成立于2001 年，是非政府部門，前身是原印尼標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（Standardization Council of Indonesia，DSN）。其職責(zé)內(nèi)容如下：一是確立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化政策、程序。二是維持并發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系。三是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域內(nèi)的認(rèn)可、認(rèn)證要求進(jìn)行許可。四是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)間的國(guó)內(nèi)外交流與合作。五是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域內(nèi)的科學(xué)研究與創(chuàng)新。六是開展與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的教育與培訓(xùn)。七是許可印尼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是SNI（Standard National Indonesia）。在SNI 中，推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分別占比90%和10%。2007 年9 月7 日，印度尼西亞政府開始對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施SNI 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。其中，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品及部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，通過“產(chǎn)品測(cè)試-工廠檢查-獲證后監(jiān)督”的認(rèn)證制度新模式來加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，產(chǎn)品經(jīng)上述流程并通過認(rèn)證后將獲得如圖3 所示的印尼質(zhì)量標(biāo)志（SNI 標(biāo)志），方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售，否則將予以禁售或強(qiáng)制下架。印度尼西亞國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（National Accreditation Committee of Indonesia，KAN）是國(guó)家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)與任務(wù)在于：一是執(zhí)行印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局的認(rèn)可與認(rèn)證活動(dòng)。二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)總局認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的證書進(jìn)行國(guó)際認(rèn)可。這與中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)的職責(zé)和功能類似。三是認(rèn)可國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及其它符合要求的認(rèn)證監(jiān)督認(rèn)可機(jī)構(gòu)。四是協(xié)助印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局日常工作，不斷完善國(guó)內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可制度與組織體系。旨在推進(jìn)雙邊、多邊互認(rèn)協(xié)定的達(dá)成和領(lǐng)域拓展，保障標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定工作的透明度。同時(shí)，印度尼西亞國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)的功能就在于：對(duì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域內(nèi)的測(cè)試或校正實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)（包括產(chǎn)品、質(zhì)量管理體系，環(huán)境管理體系，職業(yè)健康和安全管理、可持續(xù)森林管理體系等）、技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及其他認(rèn)可事宜作出統(tǒng)一而權(quán)威的認(rèn)可。

圖3 印度尼西亞SNI認(rèn)證logo

3.金磚國(guó)家

（1）俄羅斯

前蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯繼承了其原有的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系與運(yùn)作機(jī)制。政治、經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革給俄羅斯認(rèn)證制度帶來了深刻影響，由最初無統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度形式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下集中、統(tǒng)一的GOST 認(rèn)證制度模式。俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度為GOST認(rèn)證制度。

俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量國(guó)家委員會(huì)（Gosstandart of Russia）是國(guó)內(nèi)認(rèn)證工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)在于：一是對(duì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)行組織和管理。二是制定并實(shí)施國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證政策。三是對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。四是開展關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量以及認(rèn)證等方面的專業(yè)人才教育與培訓(xùn)。1995年，以《產(chǎn)品及認(rèn)證服務(wù)法》實(shí)施為標(biāo)志，俄羅斯將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度引入質(zhì)量監(jiān)管工作范疇，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，產(chǎn)品未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)識(shí)，不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。需求進(jìn)行產(chǎn)品安全認(rèn)證的商品由最初的數(shù)十種增加至目前的數(shù)千種。具體來看，GOSTR認(rèn)證是一種強(qiáng)制性認(rèn)證制度，認(rèn)證范圍覆蓋電子產(chǎn)品、化妝品、紡織品、玩具、建筑材料、食品、機(jī)械設(shè)備、石化以及電氣與機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域，認(rèn)證形式包括單批次、一年期和三年期認(rèn)證等三種。GOSTR認(rèn)證在俄羅斯、白俄羅斯海關(guān)普遍適用，此外，在前蘇聯(lián)聯(lián)邦國(guó)內(nèi)（烏克蘭、哈薩克斯坦除外）具有一定的影響力和公信力。2010年，由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)主導(dǎo)的《關(guān)于哈薩克斯坦共和國(guó)、白俄羅斯共和國(guó)以及俄聯(lián)邦技術(shù)規(guī)范的共同準(zhǔn)則和規(guī)則》簽署，開啟實(shí)施俄白哈海關(guān)聯(lián)盟CU-TR 認(rèn)證，將認(rèn)證標(biāo)識(shí)統(tǒng)一為EAC 標(biāo)志。CU-TR 認(rèn)證類似于歐盟CE 認(rèn)證，是對(duì)聯(lián)盟內(nèi)各成員國(guó)認(rèn)證制度的梳理和系統(tǒng)整合，有助于促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、降低貿(mào)易成本、保障產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益最大化。

俄羅斯聯(lián)邦認(rèn)可局（RusAccreditation）成立于2011年，開啟了俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)可體系的新階段。在此之前，俄羅斯認(rèn)可工作由不同政府部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。2013 年和2017 年，俄羅斯聯(lián)邦認(rèn)可局相繼成為ILAC聯(lián)系成員（associated member）和全權(quán)成員（full member），并積極申請(qǐng)加入IAF 和PAC 互認(rèn)。同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦認(rèn)可局與歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家展開全面合作，同15 個(gè)國(guó)家簽署合作備忘錄，這其中便包括中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS），與1國(guó)簽署政府間合作協(xié)議，并申請(qǐng)加入國(guó)際清真認(rèn)可論壇（IHAF）。

（2）印度

獨(dú)立之前，印度主要使用英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系。1947 年，印度標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（India Standards Institution，ISI）成立，拉開了印度標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的序幕。1952 年，印度建立以“ISI 標(biāo)志”為主體的認(rèn)證制度并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。1955年，印度標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證項(xiàng)目，推進(jìn)認(rèn)證活動(dòng)的普及與發(fā)展。1966年和1986 年相繼成立了標(biāo)準(zhǔn)工程師學(xué)會(huì)（SEI）和印度標(biāo)準(zhǔn)局（Bureau India Standards，BIS）。1987年4月1日，印度標(biāo)準(zhǔn)局正式成立，取代原印度標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)，是國(guó)內(nèi)法定的標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證工作管理機(jī)構(gòu)。1986年，《印度標(biāo)準(zhǔn)局法令》（The BIS Act，1986）頒布，這是印度國(guó)內(nèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證工作的基本法律，此后，相關(guān)法規(guī)的制定和修訂工作相繼展開。例如，1988 年，《印度標(biāo)準(zhǔn)局（認(rèn)證）規(guī)則》頒布，明確規(guī)定了產(chǎn)品以及系統(tǒng)認(rèn)證的管理方法、原則以及相關(guān)措施等。

目前，印度實(shí)行自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的認(rèn)證制度模式，通過相關(guān)法律確定了109種強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品。這些產(chǎn)品主要涉及大宗消費(fèi)品以及關(guān)乎能源保護(hù)、消費(fèi)者安全、健康的產(chǎn)品系列。例如，礦物油、鋼管、食品添加劑、醫(yī)用溫度計(jì)、塑料哺乳瓶、瓶裝飲用水、X射線設(shè)備、絕緣及防火電工材料等。同時(shí)，印度標(biāo)準(zhǔn)局還陸續(xù)開展產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

印度質(zhì)量管理委員會(huì)（Quality Council of India，QCI）是管理國(guó)內(nèi)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，成員由38 名來自政府、企業(yè)和消費(fèi)者的人員組成。其主要工作職責(zé)有：一是按照有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的人員、認(rèn)證產(chǎn)品與管理體系進(jìn)行認(rèn)可。二是實(shí)驗(yàn)室測(cè)試與校準(zhǔn)。三是為教育、環(huán)保、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)部門制定、建立并實(shí)施認(rèn)可項(xiàng)目。四是為不具備國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可項(xiàng)目制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。從組織結(jié)構(gòu)看，QCI 下設(shè)4 個(gè)功能獨(dú)立的認(rèn)可工作委員會(huì)，即印度檢測(cè)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（NABL）、印度教育培訓(xùn)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（NABET）、印度認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（NABCB）和、印度檢測(cè)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（NABL）。

（4）西亞國(guó)家：土耳其

1960 年，土耳其標(biāo)準(zhǔn)局根據(jù)《建立土耳其標(biāo)準(zhǔn)局法》（Turkish Standards Institution，TSE）正式成立。作為土耳其國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量認(rèn)證（包括進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)證）以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的最高國(guó)家機(jī)關(guān)，土耳其標(biāo)準(zhǔn)局主要工作任務(wù)有：一是制定土耳其標(biāo)準(zhǔn)并予以發(fā)布。二是開展產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、確定認(rèn)證標(biāo)志并進(jìn)行管理。三是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)安全。四是建立檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室并開展認(rèn)可活動(dòng)。五是代表國(guó)家開展多邊、雙邊互認(rèn)合作，并參與國(guó)際性、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證工作。土耳其已建立起自愿性認(rèn)證與強(qiáng)制性認(rèn)證相結(jié)合的國(guó)家認(rèn)證制度。土耳其認(rèn)證方式包括兩類，即CE 認(rèn)證和TSE 認(rèn)證，二者均屬于強(qiáng)制性認(rèn)證范疇。其中，CE 認(rèn)證主要針對(duì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)指令范圍內(nèi)的產(chǎn)品，TSE認(rèn)證對(duì)象主要是國(guó)內(nèi)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，產(chǎn)品上市銷售前需通過TSE 認(rèn)證，否則予以禁售或下架。例如，食品、汽車、紡織品以及工業(yè)設(shè)備等。依據(jù)歐盟CE 指令，土耳其機(jī)電產(chǎn)品自2006年1月起取消強(qiáng)制性認(rèn)證，實(shí)行產(chǎn)品自愿性認(rèn)證制度。土耳其TSE認(rèn)證標(biāo)識(shí)如下圖4所示。

土耳其認(rèn)可局（TüRK AKRED?TASYON KURUMU，TüRKAK）成 立 于2001 年，是土耳其國(guó)內(nèi)最為權(quán)威的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，隸屬于外交部歐盟事務(wù)局。經(jīng)由十余年的不斷發(fā)展與建設(shè)，土耳其認(rèn)可的國(guó)際影響力不斷提升，時(shí)至今日，土耳其已成為國(guó)際認(rèn)可論壇、歐洲認(rèn)證聯(lián)盟和國(guó)際認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室合作組織等國(guó)際性、區(qū)域性多邊認(rèn)可體系的正式成員，與國(guó)際認(rèn)可論壇、國(guó)際認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室簽署IAF-MLA、ILAC-MLA等多項(xiàng)互認(rèn)協(xié)議。數(shù)據(jù)顯示，截止2018 年，土耳其認(rèn)可局內(nèi)部已擁有1731 家組織，其中，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)、人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)、校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量分別達(dá)到893家、255家、238家、135家、87家和70家。主要從事產(chǎn)品、質(zhì)量管理體系認(rèn)證以及專業(yè)人員認(rèn)證等認(rèn)可事務(wù)。土耳其TüRKAK 認(rèn)可標(biāo)識(shí)如圖5所示。

（5）中亞國(guó)家：哈薩克斯坦

哈薩克斯坦獨(dú)立初期，依然延續(xù)使用前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證制度。1992 年，哈薩克斯坦開始使用獨(dú)聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)體系，并成為哈薩克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要來源。1993 年1 月，《標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證法》頒布，為哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證工作提供了法律依據(jù)。1999年7月，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》取代原《標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證法》生效，該法規(guī)對(duì)原內(nèi)容進(jìn)行大量補(bǔ)充和細(xì)化，最終確立了哈薩克斯坦自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的國(guó)家認(rèn)證制度。2004年哈薩克斯坦出臺(tái)《技術(shù)調(diào)節(jié)法》，替代原《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《合格證法》，推動(dòng)了哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化體系、合格評(píng)定模式的國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序與國(guó)際接軌。哈薩克斯坦國(guó)家認(rèn)證是GOST-K認(rèn)證，包括自愿性認(rèn)證與強(qiáng)制性認(rèn)證兩種方式，后者的認(rèn)證范圍要小于GOST-R（俄羅斯強(qiáng)制認(rèn)證），產(chǎn)品主要涉及熱交換器、壓力設(shè)備、起重設(shè)備等。

圖4 土耳其TSE產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)

圖5 土耳其TüRKAK認(rèn)可標(biāo)識(shí)

2006 年2 月，哈薩克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)和計(jì)量委員會(huì)（KAZMEMST）成立，取代原哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證委員會(huì)，成為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證工作的主管機(jī)構(gòu)，隸屬于工業(yè)和新技術(shù)部，下設(shè)哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證研究院、哈薩克斯坦計(jì)量研究院、全國(guó)檢定與認(rèn)證中心、全國(guó)認(rèn)可中心以及16 個(gè)地方管理局。其工作領(lǐng)域在于認(rèn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、管理體系以及技術(shù)調(diào)控。目前，哈薩克斯坦已成為ISO、OIML 和IRUS（跨地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)）的正式成員，同中國(guó)、德國(guó)、保加利亞、土耳其、伊朗以及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家簽署多項(xiàng)雙邊、多邊互認(rèn)合作協(xié)議。

哈薩克斯坦國(guó)家認(rèn)可中心（NATIONAL CENTER OF ACCREDITATION，NCA）于2000 年8 月成立，是全國(guó)性的認(rèn)可機(jī)構(gòu)（2008年8月認(rèn)定），依據(jù)《合格評(píng)定認(rèn)可法》開展各項(xiàng)認(rèn)可工作，認(rèn)可領(lǐng)域涵蓋：產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證以及專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證。截至目前，哈薩克斯坦已成為諸如國(guó)際認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室（ILAC）、太平洋認(rèn)證合作組織（PAC）、亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）等國(guó)際或區(qū)域的多邊組織的正式成員，簽署ILACMLA、PAC-MLA 等多項(xiàng)多邊互認(rèn)合作協(xié)議，在區(qū)域質(zhì)量治理中發(fā)揮著重要影響。哈薩克斯坦國(guó)家認(rèn)可中心工作職責(zé)包括：第一，制定認(rèn)證文件草案。第二，提供信息服務(wù)，登記認(rèn)證主體。第三，合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、校正。第四，開展國(guó)際間、區(qū)域間互認(rèn)交流與合作。第五，開展培訓(xùn)活動(dòng)及相關(guān)會(huì)議，提高國(guó)內(nèi)技術(shù)專家業(yè)務(wù)能力水平。

（6）中東歐國(guó)家：波蘭

相比中歐其他國(guó)家，波蘭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較早。1923 年，波蘭加入國(guó)際電工委員會(huì)（The International Electrotechnical Commission，IEC）。1924 年，波蘭標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（Polski Komiter Normalizacyjny，PKN）成立，主要職責(zé)在于起草、制定和修訂波蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2004年，進(jìn)入歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEL）正式成員行列。2005年5月，波蘭加入歐盟，成為CE 成員國(guó)，對(duì)電氣產(chǎn)品、化學(xué)、食品等產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。

波蘭檢測(cè)與認(rèn)證委員會(huì)是國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)檢測(cè)與認(rèn)證工作的管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策并進(jìn)行監(jiān)督。1993年4月，波蘭檢測(cè)和認(rèn)證中心（Polskie Centrum Badań i Certyfikacji S.A.，PCBC）成立，次年1月正式運(yùn)營(yíng)，工作愿景在于消除貿(mào)易壁壘、提供波蘭產(chǎn)品與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，建立并完善波蘭認(rèn)證認(rèn)可體系。作為波蘭檢測(cè)與認(rèn)證委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，PCBC 負(fù)責(zé)人由政府總理直接任命，對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)以及質(zhì)量體系認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督，具體來看，其工作職責(zé)有：一是，對(duì)全國(guó)檢測(cè)和認(rèn)證工作進(jìn)行監(jiān)督。二是，開展合格評(píng)定領(lǐng)域的教育與培訓(xùn)活動(dòng)。三是，相關(guān)人員的資質(zhì)審核與資格認(rèn)證。四是，對(duì)國(guó)內(nèi)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。五是，對(duì)已獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行監(jiān)督。目前，B標(biāo)志是波蘭強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，涉及產(chǎn)品安全、衛(wèi)生要求以及電磁兼容，進(jìn)口電子產(chǎn)品需經(jīng)過B標(biāo)志認(rèn)證方可上市銷售，否則予以禁售。B標(biāo)志由PCBC和BBJ-SEP發(fā)放。

2000年1月1日，波蘭認(rèn)可中心（Polish Centre for Accreditation，PCA）正式成立，它是由中央計(jì)量局（GUM）的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可部門和波蘭測(cè)試與認(rèn)證中心的認(rèn)可辦公室合并而成。產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)人員以及供應(yīng)商質(zhì)量管理是其認(rèn)可主要領(lǐng)域。2008 年，波蘭認(rèn)可中心被指定為唯一的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。2016年，《議會(huì)關(guān)于合格評(píng)定系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)督的法案》授權(quán)波蘭認(rèn)可中心為國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

綜上所述，受政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、研發(fā)創(chuàng)新能力、技術(shù)檢測(cè)水平以及認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，“一帶一路”沿線各國(guó)在認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展模式以及制度體系方面存在共性和差異性。從共性特征來看，沿線經(jīng)濟(jì)體以發(fā)展中國(guó)家為主，多數(shù)國(guó)家的認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)均起步稍晚，在二十世紀(jì)九十年代以后逐步引入質(zhì)量管理以及認(rèn)證認(rèn)可理念，加入認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域國(guó)際組織，在制度建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)完善性與對(duì)外交往等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、消費(fèi)者產(chǎn)品質(zhì)量需求低以及質(zhì)量安全管控意識(shí)淡薄存有一定關(guān)系。同時(shí)，目前來看，沿線國(guó)家均實(shí)現(xiàn)自愿性認(rèn)證與強(qiáng)制性認(rèn)證相結(jié)合的國(guó)家認(rèn)證制度，對(duì)于部分進(jìn)口產(chǎn)品制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入原則，通過官方認(rèn)證并持有認(rèn)證證書、獲得認(rèn)證安全標(biāo)示方可進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售。從差異性特征來看，一方面，盡管沿線國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)起步均較晚，但在認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)發(fā)展速度與制度建設(shè)方面存在明顯差異性。中國(guó)、俄羅斯、印度以及東盟部分國(guó)家的認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)，已基本形成以官方認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與的認(rèn)證認(rèn)可國(guó)內(nèi)組織體系。但是，仍有部分國(guó)家尚未建立起負(fù)責(zé)管理全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)機(jī)構(gòu)的官方組織，存在“小、散、弱”的發(fā)展短板，認(rèn)證認(rèn)可制度體系不夠完善，另一方面，沿線國(guó)家中多數(shù)經(jīng)濟(jì)體已成為國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）等國(guó)際機(jī)構(gòu)的正式成員，簽署雙邊產(chǎn)品互認(rèn)協(xié)議，為推動(dòng)貿(mào)易便利化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，仍有部分國(guó)家尚未成為認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)國(guó)際組織的正式成員，且未簽署雙邊互認(rèn)協(xié)議，沿線國(guó)家在對(duì)外交流、合作等方面仍存在發(fā)展差距。