揚(yáng)子江城市群建設(shè)背景下
——揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建問題研究

王 晶 朱美軍 吉秀芹

江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1 引言

近年來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。隨之而來的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列文件相繼出臺并實(shí)施。這一方面彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，一方面也對生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系提出了相關(guān)要求，那么生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的建立、研究及實(shí)踐應(yīng)用成為全國地方政府在生態(tài)文明建設(shè)上的首要目標(biāo)。

2 緒論

2.1 研究目的與意義

盡管關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策已廣泛推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)成效如何？黨中央、國務(wù)院確定的重大目標(biāo)任務(wù)有否實(shí)現(xiàn)？百姓在生態(tài)環(huán)境改善中的獲得感怎樣？如何衡量和評估生態(tài)文明的程度？這些問題都需要一把尺子加以客觀衡量，而這把尺子就是生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系。為規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核工作，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，并將此辦法列入改革工作要點(diǎn)及黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃。

建立和完善科學(xué)的生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系，可以理清城市群的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與問題，也可以認(rèn)清城市群下一步生態(tài)文明建設(shè)方向。當(dāng)前城市群生態(tài)文明建設(shè)的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，城市群的自然、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，一些城市由于缺乏合理科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)體系，其生態(tài)文明建設(shè)存在盲目性或建設(shè)意識不夠強(qiáng)。

揚(yáng)州是國家南水北調(diào)東線工程的水源地，同時(shí)，揚(yáng)州又是長江沿岸城市，因此揚(yáng)州生態(tài)環(huán)境的好壞對服務(wù)京津冀發(fā)展、服務(wù)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、揚(yáng)子江城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著非常重要的作用與意義。本文擬探索一套切實(shí)可行、符合揚(yáng)州市實(shí)際的生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系，為揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)提供一套可以量化的水平評價(jià)依據(jù)，更好地為政府決策提供智力支撐。

2.2 研究內(nèi)容與方法

本文首先進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，首先為揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系提供科學(xué)理論指導(dǎo)，建設(shè)評價(jià)體系框架，并為其評價(jià)體系框架制定提供理論支撐。其次是對其它城市群先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的深度借鑒。最后結(jié)合揚(yáng)州的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索揚(yáng)州生態(tài)文明評價(jià)體系框架。

本文采用文獻(xiàn)資料查閱法、理論分析、數(shù)據(jù)分析與實(shí)踐總結(jié)相結(jié)合研究方法以及定量、定性分析研究法[2]。

3 城市（群）生態(tài)文明建設(shè)

3.1 城市（群）生態(tài)文明理論

城市生態(tài)文明理論中借鑒了當(dāng)代習(xí)近平的生態(tài)文明哲學(xué)思想指導(dǎo)內(nèi)容，它主要對我國典型城市（群）的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系特征進(jìn)行了分析，并對生態(tài)文明建設(shè)過程中所產(chǎn)生的各種問題根源進(jìn)行了深入分析，爭取通過多維度的指標(biāo)體系展開分析。在該過程中，基于各個(gè)省份、城市部委、科研院所以及研究學(xué)者群體與個(gè)體對生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了深度分析，構(gòu)建出了符合揚(yáng)州生態(tài)文明建設(shè)政策評價(jià)指標(biāo)體系。在本論文看來，城市（群）的生態(tài)文明建設(shè)不但代表了城市（群）固有的可持續(xù)發(fā)展要求與相關(guān)理論內(nèi)容，它還落實(shí)了習(xí)近平建設(shè)以人民為中心的新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)整治要求，科學(xué)構(gòu)建了生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系，這對有效把握生態(tài)文明發(fā)展水平、及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程非常有利，也能解決其中所存在的諸多問題與不足，是生態(tài)文明建設(shè)的重要邏輯起點(diǎn)。

3.2 揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)

據(jù)揚(yáng)州市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年全年揚(yáng)州市新增城市綠地158.5 萬平方米，新增植樹665 萬株。林木覆蓋率23.1%，自然濕地保護(hù)率51%，同比提升1.8個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)空氣優(yōu)良率66.6%，同比上升4.1 個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5 平均濃度49 微克/立方米，同比下降9.3%；全市32 個(gè)省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率93.8%，其中，優(yōu)于Ⅲ類水比例71.9%，無劣Ⅴ類斷面，階段性達(dá)到2020年水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。緊緊圍繞江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃建設(shè)的“八大工程”，全年完成24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資27.24億。“一帶一廊”沿岸、高等級公路等重點(diǎn)交通干線沿線綠化率達(dá)100%。寶應(yīng)、邗江、儀征、高郵創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)。全市創(chuàng)成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)、示范村14個(gè)。

揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容包括了開展清潔柴油車、清潔油品等多項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，目標(biāo)將城市的PM2.5年平均濃度降低2%左右，始終走在揚(yáng)子江城市群乃至全省前列。與此同時(shí)，揚(yáng)州市還實(shí)施了“一園兩廊三片四沿多點(diǎn)”重點(diǎn)生態(tài)工程，新增城市造林4.2萬畝，保證全市林木覆蓋23.3%以上。以此完善城市生態(tài)文明建設(shè)功能品質(zhì)，精心打造美麗宜居“公園城市”，為揚(yáng)州打造城市名片，助推揚(yáng)州綠色產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，讓揚(yáng)州距離“世界綠色城市”更進(jìn)一步。

4 城市（群）生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

4.1 國內(nèi)相關(guān)研究

目前，相關(guān)文獻(xiàn)上關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系的研究很多，比如宓澤鋒等人在“長三角城市群生態(tài)文明建設(shè)問題及潛力研究——基于5大城市群的比較”中運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法、協(xié)調(diào)度模型等對5大城市群生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)總結(jié)歸納各城市群面臨的問題。王曉華等人在“長江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)研究”中指出長江中游城市群的生態(tài)文明建設(shè)水平和空間差異明顯，建議通過區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施來提高長江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)的水平。顏順琪、徐紫萱在“江蘇省生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系研究”中圍繞資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、和社會四個(gè)方面建立評價(jià)指標(biāo)體系，用數(shù)據(jù)加權(quán)法綜合評價(jià)江蘇省近幾年的生態(tài)文明建設(shè)情況。錢家煒，李建龍?jiān)凇耙伺d市生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建及其應(yīng)用”一文中提出了六系統(tǒng)36項(xiàng)的宜興市未來生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系，提供了一定的科學(xué)依據(jù)和方法指南。

迄今為止，除了環(huán)保部先后出臺了《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村指標(biāo)（試行）》，國家發(fā)改委等六部門提出了國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系外，國家尚未出臺科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系。

4.2 揚(yáng)州生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的建立

本文在研究知網(wǎng)多篇文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)有指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合揚(yáng)州市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，綜合考慮人與自然、社會和諧發(fā)展，通過對城市群資源環(huán)境問題區(qū)域差異、生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)的考慮，甄選出適合揚(yáng)州多維度的評價(jià)體系，由總指標(biāo)1個(gè)——一級指標(biāo)考察領(lǐng)域4個(gè)（生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度）——二級指標(biāo)16 個(gè)三個(gè)層次構(gòu)成。如表1所示。

表1 揚(yáng)州市生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系

4.3 揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)

4.3.1 指標(biāo)評價(jià)步驟

評價(jià)體系中所采用的數(shù)據(jù)來源于2014～2018 年歷年《揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《揚(yáng)州市環(huán)境狀況公報(bào)》等。部分?jǐn)?shù)據(jù)采用專家咨詢或調(diào)查問卷的形式獲取。

首先對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，因?yàn)?6個(gè)二級指標(biāo)中單位不同、類別不同，不進(jìn)行無量綱化處理，計(jì)量單位會對最終的評價(jià)結(jié)果有所影響。公式如下：

其次對一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，由二級指標(biāo)的權(quán)重相加得到各一級指標(biāo)的權(quán)重，最后根據(jù)一級指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算綜合評價(jià)指數(shù)。[3]公式如下：

4.3.2 評價(jià)結(jié)果

從表2可以看出，各項(xiàng)指數(shù)總體上曾穩(wěn)步增長的趨勢，生態(tài)經(jīng)濟(jì)較其它三個(gè)指標(biāo)增長較慢，生態(tài)空間增長明顯，這與揚(yáng)州近幾年創(chuàng)建公園城市、生態(tài)宜居城市是分不開的。

表2 揚(yáng)州市2014～2018年生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)

5 建議與意見

為推進(jìn)揚(yáng)州市構(gòu)建自身健康且可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系，城市在未來還應(yīng)該提出更多建議意見，逐漸完善體系內(nèi)容與指標(biāo)，下文簡單提3 點(diǎn)體系未來的建設(shè)建議與意見。

首先，要發(fā)展低碳、循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗揚(yáng)州。第一要堅(jiān)持以最小的資源消耗、最少的污染排放發(fā)展經(jīng)濟(jì)；第二政府要促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立完善的綠色低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低單位生產(chǎn)總值能源消耗、煤炭消耗并同時(shí)降低工農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中所排放的二氧化碳、二氧化硫等空氣污染物排放，有效降低化石能源的一次性消耗，并積極思考如何促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體方法，爭取為揚(yáng)州建立高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

其次，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一方面要加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測，加大監(jiān)控密度，另一方面全面大力發(fā)展新能源與可再生資源，并加強(qiáng)對城市中機(jī)動(dòng)車污染的有效治理。在該過程中還要全面開展農(nóng)田整治工作，并有效減少對化肥、農(nóng)藥的使用，相應(yīng)增加有機(jī)肥的使用，并做到高效率轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)廢物，提高其利用率。

最后，要加大城市生態(tài)文明宣傳教育工作實(shí)施力度。要通過當(dāng)前的傳統(tǒng)媒體、新媒體平臺等多條渠道宣傳教育，提高揚(yáng)州市人民群眾有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的相關(guān)知識，深度普及生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。從衣食住行等多個(gè)日常生活方面鼓勵(lì)揚(yáng)州市人民踐行綠色低碳生活方式，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、評價(jià)過程中持續(xù)增加、優(yōu)化人民的城市生態(tài)文明評價(jià)體系參與程度[4]。

6 結(jié)束語

綜上所述，揚(yáng)州市作為揚(yáng)子江城市群中的重要城市，生態(tài)文明的建設(shè)需經(jīng)歷不斷完善的過程。筆者以此體系研究助推揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展政策的落地。該指標(biāo)體系應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自然、社會、人和諧程度進(jìn)行調(diào)整，更好地評價(jià)生態(tài)文明水平并指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，助力揚(yáng)子江城市群快速向前發(fā)展。