城鄉(xiāng)一體化背景下的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制

王京超 高佳宇 李 磊

1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與旅游學(xué)院

2.保定中城華景工程設(shè)計有限公司

3.保定學(xué)院地理與旅游學(xué)院

1 引言

城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平，實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的建設(shè)是其中非常重要的一部分，同時城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作也是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是改善城鄉(xiāng)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，更是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。

2 涿州市環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀和主要問題

涿州市隸屬于河北省保定市，北及東北分別與北京市房山區(qū)及大興縣接壤，為首都北京的南大門，是首都圈南部重要的節(jié)點(diǎn)城市。涿州市現(xiàn)狀總?cè)丝诩s為67.87 萬人，市域面積約為750km2。涿州市現(xiàn)轄三個街道、十個鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)、兩個開發(fā)區(qū)。

2.1 環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置不足

城市人口的增長，居民生活水平的提高，城市迅速發(fā)展等方面的原因，導(dǎo)致生活垃圾產(chǎn)生量逐漸增加?，F(xiàn)狀涿州市生活垃圾和部分建筑垃圾仍采用填埋的方式處理，現(xiàn)狀填埋廠已處于飽和狀態(tài)。部分農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為臨時租用的場地，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配置不足。對涿州市鄉(xiāng)村的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村莊的垃圾箱配置數(shù)量以及環(huán)衛(wèi)人員的配備不足，鄉(xiāng)村地區(qū)存在垃圾大坑，垃圾隨處亂扔的情況。目前城市的公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都不盡如人意。

2.2 收運(yùn)系統(tǒng)不健全

現(xiàn)狀對于產(chǎn)生的生活垃圾主要采取混合收運(yùn)的方式，包括部分餐廚垃圾、可回收物，甚至很多有害垃圾都混合其中。城區(qū)部分餐廚垃圾、建筑垃圾已初步建立回收系統(tǒng)，目前村鎮(zhèn)餐廚垃圾和建筑垃圾并未納入涿州市的環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)中，存在隨意傾倒的現(xiàn)象。

2.3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地難

環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)行可能會給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不同程度的污染，對周圍居民帶來一定程度不良影響，以及選址的用地權(quán)屬問題，這些因素都造成選址和落地都面臨不同程度的阻礙，尤其是臨近居住區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施[1]。

2.4 環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)分散

有些地區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)較為分散，可能將城市分為多個片區(qū)進(jìn)行管轄，各個片區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同的轄區(qū)，造成各個轄區(qū)都有自己的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，并沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行相同的管理措施，不利于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的順利進(jìn)行。

3 環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃策略

目前大多數(shù)城市的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃更傾重于中心城區(qū)，在新一輪的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃中規(guī)劃范圍應(yīng)覆蓋鎮(zhèn)村地區(qū)的整個區(qū)域，更有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，也是將農(nóng)村垃圾治理列為農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中主要的攻克對象。因此在新一輪的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌全域，進(jìn)一步完善形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施資源共享的新格局。

4 城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃探索

4.1 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)一體化

在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)一體化建設(shè)的過程中，結(jié)合農(nóng)村垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀，充分考慮農(nóng)村地區(qū)的垃圾收運(yùn)工作，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)備以及環(huán)衛(wèi)工作人員實(shí)施城鄉(xiāng)一步到位的配置。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類標(biāo)志》，于2019年12月正式實(shí)施，將生活垃圾類別調(diào)整為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾及其他垃圾4大類。生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”原則和“分類”要求必須從整個系統(tǒng)的源頭“收集”貫徹執(zhí)行，源頭分類收集是所有先進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)分類處理目標(biāo)的共同選擇。涿州市在生活垃圾分類收集方面實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的分類收集方式，為后續(xù)的收運(yùn)處理工作提供便利。

將村鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸工作納入整個區(qū)域垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上，也要建立分類運(yùn)輸?shù)捏w系。垃圾在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，應(yīng)當(dāng)機(jī)械化、密閉化和分類化。在分類轉(zhuǎn)運(yùn)過程中要做到“桶車一色”；垃圾壓縮要做到“桶廂一色”，壓縮站轉(zhuǎn)運(yùn)要求“車廂一色”，即運(yùn)輸車車頭與車廂顏色要對應(yīng)一致。這樣就可以做到垃圾專車專運(yùn)，避免垃圾收運(yùn)出現(xiàn)混裝混運(yùn)。

4.2 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局一體化

環(huán)衛(wèi)設(shè)施不同于公用服務(wù)設(shè)施，存在較敏感的鄰避效應(yīng)，因此，需要“規(guī)劃在前，落地在前”。

結(jié)合各種相關(guān)規(guī)劃，切實(shí)解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地難的問題，因中心城區(qū)用地緊張，各種環(huán)衛(wèi)設(shè)施向城區(qū)外圍的村鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，在涿州市的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃中，對于各種環(huán)衛(wèi)設(shè)施的落位不僅要結(jié)合本市的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，同時也參考各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中確定的各種環(huán)衛(wèi)設(shè)施的用地，并進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，分析其用地的可實(shí)施性。

把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進(jìn)行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費(fèi)和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施[2]。

由于城市中心地區(qū)土地資源緊缺，可建設(shè)環(huán)衛(wèi)綜合體，即對環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、停車設(shè)施、管理用房等整合優(yōu)化，環(huán)衛(wèi)綜合體包括及環(huán)衛(wèi)車輛停車場、環(huán)衛(wèi)車輛清洗站為一體的環(huán)衛(wèi)車輛模塊；環(huán)衛(wèi)辦公場所、環(huán)衛(wèi)休息場所及其他配套設(shè)施為一體的辦公設(shè)施模塊；再生資源分揀中心、干濕分離站等創(chuàng)新功能板塊[1]。在涿州市的公廁建設(shè)中，可同環(huán)衛(wèi)工人休息場所合建，取締現(xiàn)狀破舊公廁，解決現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)休息場所缺乏的問題。

圖2 中心城區(qū)公廁與環(huán)衛(wèi)工人休息場所合建示意圖

在環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制過程中不僅要考慮編制區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)一體化，也要與周圍地區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的發(fā)展與建設(shè)相結(jié)合，堅持“京津冀協(xié)同發(fā)展”的原則，謀求城鎮(zhèn)體系、區(qū)域空間、重大基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展與布局[3]。

涿州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施在布局過程中，與整個保定市區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)保定市全域環(huán)衛(wèi)設(shè)施的共建共享。涿州市在環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃中，現(xiàn)狀生活垃圾處理設(shè)施已不能滿足垃圾處理的要求，同時考慮到涿州市市域生態(tài)環(huán)境狀況及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，規(guī)劃涿州市域所產(chǎn)生的生活垃圾分類收集運(yùn)輸至淶水縣垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理，與淶水縣、定興縣等區(qū)域共用焚燒發(fā)電廠。

淶水縣焚燒發(fā)電廠作為雄安新區(qū)白洋淀上游區(qū)域環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)垃圾處理環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，為區(qū)域環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展極其重要。醫(yī)療廢物處理設(shè)施的共建共享，保定市北部地區(qū)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物運(yùn)送至在涿州市建設(shè)的醫(yī)療廢物無害化處理公司，采用熱解化、焚燒處理的方式進(jìn)行無害化處理。

4.3 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化

針對環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)分工不明確，管理標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)狀，建設(shè)統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)的職能與責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的部門管理與相互協(xié)調(diào)[4]。提出建立垃圾收集、清運(yùn)一體化的渠道，突破地域桎梏，參與整個垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)，采用專業(yè)化、市場化運(yùn)營管理模式，逐步建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的運(yùn)營管理新模式。

針對城鄉(xiāng)所屬垃圾桶、公廁、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行一體化信息管理。通過手持移動設(shè)備采集環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的位置信息以及錄入責(zé)任人、責(zé)任單位、類型等屬性信息，將數(shù)據(jù)直接上傳到系統(tǒng)，并在GIS地圖上直觀展示。

對參與環(huán)衛(wèi)工作的人員、車輛、設(shè)施狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。監(jiān)控中心可以實(shí)時查看環(huán)衛(wèi)人員、作業(yè)車輛的位置信息、行駛軌跡、作業(yè)狀態(tài)以及作業(yè)工藝等。通過智能化終端設(shè)備實(shí)時掌握動態(tài)變化，從而實(shí)現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)人員、作業(yè)車輛的快速調(diào)度，保證作業(yè)效率。

同時在垃圾清運(yùn)車輛上安裝GPS 定位系統(tǒng)，在垃圾箱上安裝RFID 電子標(biāo)簽和重量傳感器。當(dāng)垃圾裝載到清運(yùn)車輛上時通過車載稱重傳感器和RFID 掃描設(shè)備讀取并記錄垃圾桶的標(biāo)簽ID、裝載重量數(shù)據(jù)和裝載時間。垃圾清運(yùn)車輛通過車載GPS設(shè)備將卸載重量和時間上傳到系統(tǒng)平臺上，同時進(jìn)入垃圾處理廠區(qū)后進(jìn)行汽車衡稱重，對比累加的收運(yùn)數(shù)據(jù)和整車數(shù)據(jù)，這樣可以進(jìn)行垃圾收集清運(yùn)溯源，即可實(shí)現(xiàn)垃圾完整的運(yùn)輸路單信息和不同來源地垃圾產(chǎn)生量、去向及處理量等信息的實(shí)時采集、傳輸、存儲。最終以“數(shù)字化、視頻化、定位化”的效果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)任務(wù)作業(yè)全過程一體化監(jiān)管。

系統(tǒng)通過對工作區(qū)域、工作時間、工作路線的規(guī)劃并為每個作業(yè)單位建立單獨(dú)臺賬，對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)參與者的考勤、工作完成度進(jìn)行統(tǒng)一的智能管理和考核，自動生成可視化的圖表，方便管理人員量化人員管理指標(biāo)，掌握工作完成進(jìn)度，規(guī)范作業(yè)過程，提高作業(yè)效率。

促使農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的環(huán)衛(wèi)工作按照統(tǒng)一流程，形成以村為單位收集，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位運(yùn)輸，以城市為單位集中處理的閉環(huán)化管理模式。最終實(shí)現(xiàn)垃圾收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電無害化的可循環(huán)再生系統(tǒng)。打破農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的地域限制，實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生單位、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)車輛等信息之間的互通互聯(lián)，形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的智能監(jiān)管平臺。

5 結(jié)束語

在城鄉(xiāng)一體化背景下，不僅要重視城市的環(huán)衛(wèi)工作，也應(yīng)當(dāng)更加注重農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作，這是全面改善農(nóng)村生活條件的重要途徑，也是提升環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。本文以涿州市環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃編制為例，從城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)、設(shè)施布局、管理等多個方面出發(fā)，探索性研究如何全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，為環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制提供借鑒。