如何更科學更透明更合理“花錢”
——預算安排來聽代表支招

本刊記者 張琳琳

1月15日晚，省十三屆人大三次會議召開財政經(jīng)濟委員會預算座談會，聽取來自各代表團的22位省人大代表對預算草案及其報告的意見建議。財政應如何支持民營企業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展，粵東西北鄉(xiāng)村振興和新區(qū)建設補助資金如何更好落地，地方政府債務管理工作應如何監(jiān)督……代表們對財政預算的安排紛紛提出自己的看法。省財政廳廳長戴運龍表示，將把這些意見和建議落實到預算管理工作中。

解決企業(yè)融資難融資貴 “撒胡椒粉”做法不可取

來自廣州團的省人大代表朱錦英是一位民營企業(yè)家，對于2020年預算草案中關(guān)于支持中小企業(yè)跟民營經(jīng)濟發(fā)展的12億資金安排，她感到非常期待也備受鼓舞。但是對于政策具體應如何落地，她直言“千萬不要用撒胡椒粉的做法”。

朱錦英表示，民營企業(yè)在融資過程中存在的問題是多樣的，比如抵押物、信用、業(yè)績等等，12億元用以支持這么大量的民營企業(yè)可能還不足夠，所以應該切實地針對不同的行業(yè)和企業(yè)不同的特色，制定相應的配套政策，對其在貸款上的痛點和難點作一個制度上的安排，讓12億資金能夠真正發(fā)揮解決民營企業(yè)小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。

來自惠州團的省人大代表劉勇輝建議，應盡快設立省融資再擔保代償補償資金，對融資擔保業(yè)務和再擔保業(yè)務進行風險分擔和損失補償，重點就是為首貸、信用貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供征信服務，這樣才能真正解決中小微企業(yè)融資難融資貴的問題。

加大對粵東西北工業(yè)園區(qū)和國有企業(yè)的專項幫扶

對于今年省政府報告作出的打造沿海經(jīng)濟帶東西兩翼重要發(fā)展極，支持汕頭、湛江建設省域副中心城市的部署，鄭冬燕代表建議，應加大對粵東西北工業(yè)園區(qū)建設的扶持力度。建議在2020年至2025年期間，對汕頭、湛江兩個省域副中心城市給予每個城市每年度3億元工業(yè)園區(qū)專項幫扶資金，加大力度推進工業(yè)園區(qū)道路管網(wǎng)、水電氣供應、污染治理、信息通訊等基礎設施建設。

來自汕尾團的省人大代表陳麗秋關(guān)注的是我省欠發(fā)達地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展的困境問題。她說，我省國有企業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡、不充分的問題。受當前經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力和進一步減稅降費政策影響，為保持財政收入平穩(wěn)增長，需要擴大國有資本經(jīng)營收入。但粵東西北地區(qū)的財政收入水平難以滿足國有企業(yè)增值的需求。建議進一步加大對粵東西北地區(qū)的國有企業(yè)發(fā)展的支持力度，設立粵東西北國有企業(yè)發(fā)展基金，提高國有資本保值增值能力和對當?shù)刎斦杖氲呢暙I水平。

鄉(xiāng)村振興和基礎設施建設資金需優(yōu)化延續(xù)

來自陽江團的省人大代表林煒霞對于部分政策資金的撥付提出了優(yōu)化建議。她指出，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。目前的政策是對整縣推進的示范地區(qū)，按每條村1 000萬元的標準進行獎補。國務院要求在三年內(nèi)完成農(nóng)村人居環(huán)境的整治任務，但是現(xiàn)在的政策安排資金撥付是在10年內(nèi)完成。資金的劃撥跟任務的下達時間進度不匹配的話，工作比較難推進，也不利于調(diào)動群眾整治的積極性。她建議，在資金撥付方面從今年起縮減為3年。

對于粵東西北地級市新區(qū)基礎設施建設補助基金，林煒霞也提出，希望政策能夠沿續(xù)。她說，我省2014年出臺的關(guān)于粵東西北地級市新區(qū)基礎設施建設補助基金的政策實施5年來，對粵東西北新區(qū)的發(fā)展和建設發(fā)揮了極大的作用。但是目前的難題是政策有5年期限，如果到期后不再執(zhí)行，新區(qū)未完成的很多基礎設施建設項目會存在比較大的資金缺口。她希望這項好政策能夠繼續(xù)延續(xù)下去，支持欠發(fā)達地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立省一級流域橫向轉(zhuǎn)移支付制度

來自清遠團的省人大代表黃國杰提出，應探索生態(tài)轉(zhuǎn)移支付成為上游地區(qū)財政收入的制度。他以所在的清遠市為例，清遠境內(nèi)的北江流域流經(jīng)韶關(guān)、清遠，下游是珠三角比較發(fā)達的佛山、廣州。作為上游地區(qū)的清遠和韶關(guān)有保護水源的職責和要求，但這兩個地級市財力都非常有限，很難拿出充足的資金投入到北江流域的水質(zhì)保護和改善。他了解到，目前我省針對跨省河流水質(zhì)保護建立了橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，該舉措調(diào)動了上游省份保護水質(zhì)的積極性，彌補了生態(tài)保護的經(jīng)濟成本，同時下游省份又可以獲得比較好的生態(tài)資源。他建議省里面參考這個做法，建立省一級流域的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，讓上游的地級市更好地保護生態(tài)，也讓生態(tài)轉(zhuǎn)移成為一個財政的可持續(xù)收入。

來自梅州團的省人大代表凌育雙也表示，梅州肩負著守護全梅州市及潮汕平原2 000多萬人飲用水安全的責任，8個市縣區(qū)中有5個已經(jīng)列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，承載著生態(tài)環(huán)境的保護責任，是北部重要的生態(tài)屏障。建議用足用好老區(qū)蘇區(qū)政策，參照以東江為試點的省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補償機制，將韓江上游流域列為省重點生態(tài)補償流域。

強化財政投入的民生導向

如何讓財政資金更好地支持保障和改善民生？代表們就關(guān)注的醫(yī)療、就業(yè)、教育、生豬養(yǎng)殖等問題提出了相關(guān)意見建議。

來自深圳團的省人大代表盧旭蕾指出，現(xiàn)在對醫(yī)療方面的投資大部分都是投資建醫(yī)院，其實對疾病的預防也很重要。因為要活得健康、壽命更長久，預防其實比治療更重要，希望政府在疾病預防方面加大投資。另外，現(xiàn)在有很多人死于心臟疾病是因為沒有得到及時正確的救治，建議政府加大對心肺復蘇等急救知識培訓以及相關(guān)軟硬件的投資。

盧旭蕾還發(fā)現(xiàn)，今年我省的預算草案中對于教育的投資低于經(jīng)濟發(fā)展水平。她表示，廣東省的經(jīng)濟在全國屬于首位，但教育投資并不足，是一個短板，比如我省就業(yè)人員大專以上水平的就低于全國平均水平。“大灣區(qū)要發(fā)展，深圳要建設社會主義先行示范區(qū)，人才的培養(yǎng)是非常重要的。建議加大教育方面的投資力度?！?/p>

來自佛山團的省人大代表李遜建議，目前對在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才，政策是按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負差額給予補貼，并對補貼免征個人所得稅。廣東要深入推進粵港澳大灣區(qū)建設需要大量人才，除了海外人才，本地高端人才也很重要。建議廣東參照海外引進人才的稅收政策，制定針對本地高端人才的稅收優(yōu)惠政策。

來自惠州團的省人大代表劉勇輝關(guān)注的是生豬養(yǎng)殖的問題。他說，今年的政府工作報告提出要落實生豬等“菜籃子”商品保供穩(wěn)價措施，推動生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但預算報告里面沒有看到這方面的資金安排。他認為，要實現(xiàn)省的工作目標，一定要有政府資金的引導，建議設立現(xiàn)代大型養(yǎng)豬場發(fā)展引導基金，安全引導社會資本投資建設現(xiàn)代大型養(yǎng)殖場。

將地方債納入監(jiān)督 深入研究減稅降費效果

地方政府債務風險應如何防范？來自惠州團的省人大代表劉勇輝建議，將地方政府債務納入預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程監(jiān)督，推進地方政府債務管理監(jiān)督工作公開透明，力求提升審查監(jiān)督的及時性和有效性。同時，積極推動建立政府債務績效評價機制，督促地方政府公布資金有效使用情況，加快項目資金建設進度，切實發(fā)揮政府債務資金的效益，提高政府部門增加效益、效率意識，提高政府債務資金的管理水平。

來自江門團的省人大代表陳中堅提出，財稅部門應深入研究減稅降費政策的作用和效果。他說，近年來我省面臨著經(jīng)濟下行和有效需求不足的問題，財政部門要繼續(xù)落實減稅降費政策。具體對企業(yè)來說涉及再投資，對個人要刺激消費的增長，從而推動經(jīng)濟的上行。“這兩個效果有沒有達到？還是要做一個深入的調(diào)查研究之后再協(xié)調(diào)實施、精準施策，充分地發(fā)揮財政政策的效果。”陳中堅表示。■