廣 州出新出彩 實(shí)現(xiàn)老城市新活力跨越

本刊記者 曉 理

2018年10月，習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)，要求廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市，以粵港澳大灣區(qū)中心城市擔(dān)當(dāng)發(fā)揮核心引擎作用?？倳浀闹匾甘疽?，黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，為廣州市這個(gè)千年商都的未來發(fā)展指明了方向。

繪藍(lán)圖 千年商都更添活力

方向已然明確，藍(lán)圖必須繪就。

2019年10月，《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案的通知》正式出臺(tái)。通知指出，要把支持廣州“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力與支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以同等的力度，全力推動(dòng)實(shí)施。省委辦公廳、省政府辦公廳要參照支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)模式，牽頭建立支持廣州的工作機(jī)制和特事特辦機(jī)制。一同下發(fā)的還有《廣州市推動(dòng)綜合城市功能出新出彩行動(dòng)方案》《廣州市推動(dòng)城市文化綜合實(shí)力出新出彩行動(dòng)方案》《廣州市推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩行動(dòng)方案》《廣州市推動(dòng)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案》四個(gè)行動(dòng)方案。方案明確，力爭(zhēng)到2022年，廣州要在城市能級(jí)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新帶動(dòng)力、要素集聚力和集中力量辦大事的能力方面明顯提升。在經(jīng)濟(jì)中心、樞紐門戶、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)、綜合服務(wù)、社會(huì)融合六大功能上取得新突破。實(shí)現(xiàn)城市文明顯著提升，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，嶺南文化中心地位更加彰顯；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速增長，內(nèi)需動(dòng)力充分釋放，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放程度和國際化水平顯著提高；營造國際一流營商環(huán)境，打造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境“廣州樣本”。

在新鮮出爐的2020年廣東省政府工作報(bào)告中，在提到今年將重點(diǎn)抓好十方面工作的第一項(xiàng)──“深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)和廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，加快構(gòu)建‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展新格局”時(shí)，就以幾乎相同的篇幅將“支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)”與“支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和‘四個(gè)出新出彩’”相提并論，顯示出省政府以支持深圳同等力度支持廣州，強(qiáng)化省會(huì)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宜居環(huán)境功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際營商環(huán)境，全面提升城市發(fā)展能級(jí)的決心。

一項(xiàng)項(xiàng)與廣州增添新活力、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)出新出彩”密切相關(guān)的重點(diǎn)工作和重大工程在報(bào)告中得到明確。

── 支持廣州發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心的重要引擎作用，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，打造國際綜合交通樞紐和教育醫(yī)療中心，增強(qiáng)綜合城市功能。

── 支持廣州提升城市文化綜合實(shí)力，建設(shè)高水平文化產(chǎn)業(yè)基地和體育名城，以“繡花”功夫提升城市品質(zhì)。

── 支持廣州打造老城市商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)范例，提升金融、會(huì)展等發(fā)展水平，建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。

── 加快南沙國際航運(yùn)貿(mào)易樞紐建設(shè)，抓好中新（廣州）知識(shí)城等重大平臺(tái)建設(shè)。

── 支持廣州、深圳建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。

── 深入推進(jìn)廣佛全域同城化、廣清一體化，加快廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈建設(shè)。

── 推進(jìn)廣州白云機(jī)場(chǎng)三期、珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)前期工作。

── 推進(jìn)廣汕汕、廣湛、贛深等高鐵建設(shè)。

── 支持廣州、湛江建設(shè)國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

── 推動(dòng)廣州期貨交易所落地。

── 建設(shè)嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省實(shí)驗(yàn)室，加快廣州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

老城廣州出新出彩，千年商都更添活力。省委、省政府的工作部署為廣州實(shí)現(xiàn)“四個(gè)出新出彩”規(guī)劃出一幅貼合實(shí)際、充分可行的路線圖。

聚真知 代表縱論出新出彩

總書記的殷殷期盼，黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，省委、省政府對(duì)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”的全力支持和全面謀劃，是厚愛，更是要求；是壓力，更是機(jī)遇。如何才能把路線圖中的各項(xiàng)規(guī)劃變成實(shí)際工作中的落實(shí)行動(dòng)，在審議發(fā)言中，廣州代表團(tuán)的代表對(duì)此展開了熱烈的討論。

“2019年，在黨中央和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣州扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、‘四個(gè)出新出彩’良好開局。”在簡(jiǎn)要介紹了廣州市過去一年取得的成績(jī)后，溫國輝代表提出，廣州要在大力推進(jìn)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”“雙核聯(lián)動(dòng)”、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)營商環(huán)境改革、高水平建設(shè)全球重要交通樞紐、堅(jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、切實(shí)加強(qiáng)保障和改善民生、著力建設(shè)文化強(qiáng)市以及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)八方面扎實(shí)認(rèn)真落實(shí)好工作?！耙咚酱蛟靺^(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。南部，南沙要打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐；東部，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展核心引擎；中部，按照老城市新活力打造人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、文化創(chuàng)意發(fā)展區(qū)；西部，與佛山共同打造高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)；北部，打造廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成多點(diǎn)支撐、高質(zhì)量發(fā)展的格局。同時(shí)高水平推進(jìn)城市更新9項(xiàng)重點(diǎn)工作，探索綠色城市集約更新模式?！睂?duì)于如何實(shí)現(xiàn)綜合城市功能的出新出彩，溫國輝給出了廣州市各區(qū)域協(xié)同推進(jìn)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。

要實(shí)現(xiàn)廣州這個(gè)千年商都的提質(zhì)升級(jí)，財(cái)政資金的支持是關(guān)鍵。對(duì)此，張招興代表呼吁，省要加強(qiáng)對(duì)廣州財(cái)政體制支持，提高財(cái)政自留比例，增加收入規(guī)模。同時(shí)要增加對(duì)廣州的轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合省會(huì)城市在基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等方面的特殊功能綜合考慮，加大資金支持力度。

“貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東廣州的重要講話和指示批示精神，要在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化文化體制改革，推動(dòng)文化綜合實(shí)力出新出彩做出新成績(jī)?！币鼭黻P(guān)注的是如何讓廣州文化綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)出新出彩。對(duì)此，尹濤給出了三點(diǎn)對(duì)策：進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)進(jìn)入門檻，有序推進(jìn)文化領(lǐng)域?qū)?nèi)合作深度和對(duì)外開放廣度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本和市場(chǎng)資本參與廣州文化建設(shè)；創(chuàng)新大灣區(qū)文化合作機(jī)制，整合粵港澳大灣區(qū)各類文化要素資源和平臺(tái)載體，充分發(fā)揮廣州中心城市的文化核心功能，為粵港澳大灣區(qū)文化高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能；以文化體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，爭(zhēng)取省賦予廣州市更多省一級(jí)文化管理權(quán)限。

“廣東動(dòng)漫文化先后產(chǎn)生了《樂叔與蝦仔》《喜羊羊與灰太狼》《熊出沒》《烏龍?jiān)骸贰敦i豬俠》《超級(jí)飛俠》等膾炙人口的時(shí)代佳作，它們?cè)诓煌瑲v史時(shí)期，分別引領(lǐng)了中國動(dòng)漫潮流走向，鍛造了中國動(dòng)漫行業(yè)的‘夢(mèng)之隊(duì)’?！苯鸪谴碇赋?，動(dòng)漫藝術(shù)是最能聯(lián)系廣大青少年的文化藝術(shù)，粵港澳是中國動(dòng)漫藝術(shù)的發(fā)祥地，尤其廣州是中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域之一。他建議，通過政府引領(lǐng)和規(guī)劃，發(fā)揮政策杠桿和市場(chǎng)力量雙重作用，支持一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；打造若干動(dòng)漫游戲優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，比如，結(jié)合廣州市藝術(shù)博物院的新館搬遷，在舊址籌劃和新建“粵港澳大灣區(qū)動(dòng)漫博物館”項(xiàng)目；積極發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)“動(dòng)漫粵軍”出海。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的出新出彩，黃少寶代表以旅游服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)給出了他的見解：大力發(fā)展入境游。組織更多如“請(qǐng)到廣東過大年”等文旅融合活力粵游活動(dòng)，引客入穗，向國內(nèi)外游客全面展現(xiàn)嶺南文化的深厚底蘊(yùn)，體驗(yàn)灣區(qū)廣東的時(shí)尚生活，建設(shè)優(yōu)質(zhì)旅游目的地。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。深化國際合作引進(jìn)知名會(huì)展品牌，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)打造自主會(huì)展IP，培育國際旅游會(huì)展服務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展新動(dòng)能。積極履行國企社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“粵菜師傅走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村”為抓手，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。以紅色文化為內(nèi)涵、鄉(xiāng)村旅游為載體，大力發(fā)展紅色旅游。

推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，必須在營造一流的營商環(huán)境方面更進(jìn)一步。對(duì)此，王波代表提出，要打造國際一流的市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，要在推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè)方面加大工作力度，要加強(qiáng)法治政府建設(shè)力度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

謀良策 創(chuàng)新發(fā)展搶抓機(jī)遇

從國家戰(zhàn)略、全省大局出發(fā)，才能抓住機(jī)遇，選準(zhǔn)突破口，為推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”提出高水平、高質(zhì)量的建議。在向大會(huì)提交的代表建議中，代表把目標(biāo)聚焦在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展上，拿出了經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)醞釀的代表建議。

大局在胸，協(xié)同發(fā)展。做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大文章，離不開放眼全國、全省的大局觀。廣州要與深圳一起“雙核聯(lián)動(dòng)，比翼雙飛”，攜手引領(lǐng)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。張大林代表結(jié)合大灣區(qū)規(guī)劃對(duì)于廣深城市定位、廣州“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案、深圳先行示范區(qū)的意見要求，在《關(guān)于廣州-深圳雙核驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的建議》中提出，提煉廣州-深圳人文精髓，以此為重要理論基礎(chǔ)形成粵港澳大灣區(qū)精神，并與中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融合，進(jìn)一步促進(jìn)先行示范區(qū)、大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)提出和推廣“中國特色社會(huì)主義數(shù)字政府”的廣州-深圳模式，帶動(dòng)灣區(qū)內(nèi)其它城市共建“智慧城市群”，最終形成“智慧灣區(qū)”，促進(jìn)兩區(qū)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮廣州科學(xué)教育文化中心和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，協(xié)助深圳彌補(bǔ)教育和城市發(fā)展空間短板，推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)，共建大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。在建議中，張大林特別提到，在城市發(fā)展空間方面，深圳以不到2 000平方公里的土地承載超過1 300萬常住人口，人口/土地負(fù)荷過高，城市發(fā)展瓶頸已經(jīng)日趨嚴(yán)重。廣州有能力協(xié)助深圳平衡常住人口。廣州以7 400多平方公里的土地吸納1 490萬常住人口，相比而言，廣州城市發(fā)展尚有空間，而且主要集中在與深圳比較接近的東部區(qū)域。

大膽構(gòu)想，“一校兩制”。劉金保代表在《助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，突破醫(yī)學(xué)院校發(fā)展瓶頸》的建議中，提出在現(xiàn)代教育和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中引入“一校兩制”的構(gòu)想。“一校兩制”是指在一所高校內(nèi)實(shí)行兩種不同的管理體制、措施和方式。他建議大灣區(qū)內(nèi)地高校借鑒國內(nèi)內(nèi)地高校“一校兩制”的模式，實(shí)現(xiàn)深度合作，開展“一校兩制”下人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生及教育的全方位合作。例如，探索香港理工大學(xué)與廣州醫(yī)科大學(xué)深度合作成立“香港理工大學(xué)廣州醫(yī)學(xué)院”，在遵循“一國兩制”的前提下實(shí)施“一校兩制”，以此拓展學(xué)校的辦學(xué)空間和辦學(xué)資金，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供更多的支持。拓展粵港澳大灣區(qū)高等教育合作的廣度和深度，探索一種新的高等教育合作機(jī)制和發(fā)展模式，為增強(qiáng)大灣區(qū)高等學(xué)校的綜合實(shí)力、匯聚優(yōu)秀人才和資源創(chuàng)造更有利的條件。通過合作創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)和辦學(xué)的新模式，提高醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)醫(yī)工融合、新醫(yī)科等方面的學(xué)科互補(bǔ)、資源共享以及人才培養(yǎng)理念更新，按照國際一流學(xué)校的目標(biāo)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)地高校的跨越式發(fā)展，解決目前內(nèi)地高校發(fā)展面臨的研究生指標(biāo)受限、非雙一流大學(xué)負(fù)面效應(yīng)等瓶頸問題。劉金保代表建議中的大膽構(gòu)想，得到了不久前來穗調(diào)研的全國人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

大處著眼，小處入手。劉偉全代表以廣州派特斯汽車文化體驗(yàn)城在城市更新中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成功實(shí)踐為例，在建議中提出了在城市更新中做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)把握的幾條原則：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門形成合力共同推進(jìn)，通過調(diào)整規(guī)劃、完善政策、協(xié)調(diào)多方力量，統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，提升園區(qū)發(fā)展水平。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，協(xié)力解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造、整合過程經(jīng)常會(huì)碰到的土地“三規(guī)不符”等“卡脖子”問題。推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新政策體系，加大財(cái)政扶持力度，增強(qiáng)改造動(dòng)力，包括強(qiáng)化資源要素供給，實(shí)施差別化資源要素配置機(jī)制，形成用能、用水、用地、排污、信貸和財(cái)政等差別化政策體系。加快制定和修訂完善覆蓋工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效全流程的配套政策體系，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化審批流程，提高工作效能。采取設(shè)立工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效專項(xiàng)資金、進(jìn)一步發(fā)揮國有資金引導(dǎo)作用等途徑不斷完善財(cái)政激勵(lì)措施。對(duì)引進(jìn)標(biāo)志性重大項(xiàng)目按“一事一議”方式給予支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。完善考核和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促考核，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新正向激勵(lì)機(jī)制?！?/p>