深 圳先行示范 充分釋放“ 雙 區(qū) 驅(qū) 動 ” 效應(yīng)

本刊記者 筱 臻

“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例?！边@是習(xí)近平總書記2018年10月在廣東視察時，對深圳未來發(fā)展目標(biāo)和定位的殷殷期望。2019年7月中央全面深化改革委員會第九次會議通過的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，明確“支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例?！?/p>

2020年，深圳在迎來經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，又展開了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)全面鋪開、縱深推進(jìn)的新篇章。在省十三屆人大三次會議上，省政府工作報告明確提出2020年將“以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為‘綱’，以支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)為牽引”。怎樣落實(shí)“雙區(qū)驅(qū)動”的雙重利好，成為深圳代表團(tuán)代表們熱議的話題。

談發(fā)展：鵬程萬里 信心百倍

“習(xí)近平總書記要求深圳要朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，要求我們在新時代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵?！笔∪舜蟠?、深圳市委書記王偉中在接受媒體采訪的時候表示，意見對深圳提出了未來三個階段的具體發(fā)展目標(biāo)，“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)不同于過去某個方面、某個領(lǐng)域，比如經(jīng)濟(jì)體制改革、科技創(chuàng)新這樣的先行示范。建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是要全方位、全領(lǐng)域、全過程的先行示范?！彼J(rèn)為，先行示范不光要先行先試，更要形成更多可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)或做法?！吧钲趯詻Q扛起主體責(zé)任，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為‘綱’，以深圳先行示范區(qū)建設(shè)為總牽引、總要求，按照省委‘1+1+9’工作部署，扎實(shí)推進(jìn)深圳市委‘1+10+10’工作安排，全力釋放‘ 雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)’。”他提出，“意見給了深圳‘五大戰(zhàn)略定位’”，深圳將聚焦“高質(zhì)量發(fā)展高地”，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；聚焦“法治城市示范”，率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境；聚焦“城市文明典范”，率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明；聚焦“民生幸福標(biāo)桿”，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局：聚焦“可持續(xù)發(fā)展先鋒”，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

“深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很多壓力和挑戰(zhàn)，但是當(dāng)前深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢仍然是比較好的。”省人大代表、深圳市市長陳如桂表示，“深圳發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的基本面沒有改變”。陳如桂對深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿信心，“我們看深圳的發(fā)展，不但要看速度，還要看總量、看效益、看結(jié)構(gòu)、看動力、看活力。”他認(rèn)為信心來源于七個方面，一是深圳的經(jīng)濟(jì)總量較大，二是經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益在不斷提升，三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，四是發(fā)展的動能不斷增強(qiáng)，五是市場活力在不斷增強(qiáng)，六是深圳的科技企業(yè)有較強(qiáng)的抗打擊能力，七是在中央和省里的支持下，深圳迎來了粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”的重大機(jī)遇，迎來了綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的新機(jī)遇。

建法治：用一流法治為“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略護(hù)航

“政府工作報告中特別強(qiáng)調(diào)要支持深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，打造國際一流的法治化營商環(huán)境，這對深圳人大如何用足用好特區(qū)立法權(quán)提出了明確的要求?！笔∪舜蟠?、深圳市人大常委會主任駱文智審議政府工作報告時表示，深圳要在新的起點(diǎn)上用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，發(fā)揮特區(qū)立法的引領(lǐng)推動和保障作用，為深圳深化改革開放和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力的法治保障，要“以一流的法治為粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航”。深圳市人大一方面要強(qiáng)化立法的引領(lǐng)保障，助推改革創(chuàng)新發(fā)展，要堅持改革決策與立法決策相銜接，主動適應(yīng)深圳改革開放和創(chuàng)新實(shí)踐的需要，從立法層面加快破解影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性問題，切實(shí)發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革依法有序。圍繞粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)的要求，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，加快制定修改一批需要創(chuàng)新變通的特區(qū)法律法規(guī)，及時提請一批需要全國人大以及國務(wù)院暫時調(diào)整或者暫時停止使用法律、行政法規(guī)的部分規(guī)定的目錄清單，并爭取全國人大授權(quán)就深圳重大改革事項進(jìn)行專項立法，“目前已經(jīng)拿出了第一批清單，正在逐一抓落實(shí)?！绷硪环矫妫钲谝劢埂拔宕髴?zhàn)略定位”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)特區(qū)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。

話創(chuàng)新：突破“卡脖子”問題推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從成立那天起就帶著創(chuàng)新的基因?！罢ぷ鲌蟾嬲剟?chuàng)新第一句話就是‘堅持創(chuàng)新是第一動力，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢’，這是我們廣東尤其深圳非常有優(yōu)勢的一個地方?！笔∪舜蟠?、深圳清華大學(xué)研究院院長、清華大學(xué)珠三角研究院院長嵇世山在審議政府報告時指出，深圳引以為豪的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，政府為此投入了大量的資金、資源，布局了一批新建高校、組建了一批新的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)和裝置設(shè)施。眾多的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了深圳的科技創(chuàng)新實(shí)力，但是其研究成果轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)而組建高新技術(shù)企業(yè)的鏈條仍不夠清晰，“深圳需要基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)推出更多的科技成果，更需要依托這些科技成果產(chǎn)生更多的高新技術(shù)公司、出現(xiàn)一批在國家發(fā)展戰(zhàn)略中有影響力的企業(yè)。但目前基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)在將科技成果產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)有缺失”。他建議成立“深圳工研院”，依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌重大科技成果的中試放大和企業(yè)落地。工研院的功能和目標(biāo)主要是作為市政府設(shè)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌深圳市已經(jīng)布局和未來重點(diǎn)發(fā)展的重大原始創(chuàng)新技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)等重大需求中所涉及的中試放大和最終成果的產(chǎn)業(yè)化。同時，工研院應(yīng)秉承兼容并蓄、創(chuàng)新開放的精神，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源加入，共同打造立足深圳、服務(wù)大灣區(qū)、面向全球的創(chuàng)新基地，最終形成中國特色社會主義先行示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的源頭供給能力。

論人才：高端人才之爭決勝未來

“人才”在政府工作報告也是關(guān)鍵詞之一。“深圳是一個因人才而興的城市，深圳40年的歷史就是一部人才的歷史。”省人大代表、深圳市人才工作局局長張林在審議時非常關(guān)注人才發(fā)展的問題。他表示，十幾年前深圳就推出了高層次人才的政策，經(jīng)過了多年努力，深圳已經(jīng)成為海內(nèi)外人才非常向往的城市。“隨著先行示范區(qū)的建設(shè)，深圳的人才政策要向著更科學(xué)、更國際化、更市場化進(jìn)行升級和優(yōu)化?！苯Y(jié)合他的本職工作，他表示2020年深圳市人才局將實(shí)施優(yōu)化升級舉措，其中包括針對高層次人才向用人主體放權(quán)，對人才進(jìn)行“分系列、分賽道”管理。此外，還將采用更市場化的方法，通過稅收返還，增大供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)性改革讓人才在深圳安居樂業(yè)更有保障。人才政策與教育問題相結(jié)合方面，張林今年還提出了“粵港澳大灣區(qū)推動中國特色、國際接軌的創(chuàng)新素質(zhì)教育的建議”。他在審議發(fā)言時表示，“深圳是個人才輸入型城市，我們展望2035年、2050年，那時深圳的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才現(xiàn)在在哪里？他們還在中小學(xué)。所以我們要有效構(gòu)建一個拔尖創(chuàng)新人才的辨識、培養(yǎng)機(jī)制，把中小學(xué)、高等教育和用人單位貫穿起來，讓真正的拔尖創(chuàng)新人才能夠在深圳這片熱土上被辨識、培養(yǎng)出來，成長為未來領(lǐng)軍創(chuàng)新人才”。

“目前我省涉外法律服務(wù)高端人才非常緊缺，涉外法律服務(wù)能力水平不夠，國際國內(nèi)競爭力不強(qiáng)，我省高端涉外法律服務(wù)人才隊伍的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上我省全方位外開放步伐和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏?！笔∪舜蟠?、萬商天勤（深圳）律師事務(wù)所合伙人、深圳市律師協(xié)會副會長韓俊在審議政府工作報告時表示，隨著我省實(shí)施全方位對外開放和“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，隨著我省企業(yè)和公民“走出去”的步伐不斷加快，我省的涉外法律服務(wù)高端人才已不能滿足日益增長的高端涉外法律服務(wù)需求，這與我省外向型經(jīng)濟(jì)大省的狀態(tài)不相匹配。她列舉了一組數(shù)據(jù)：根據(jù)前期調(diào)研，廣東現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師48 000多名，其中涉外律師僅1 350名，占比不到3%，遠(yuǎn)低于北京的6.5%、上海的10%。因此，她呼吁要加強(qiáng)涉外法律服務(wù)高端人才培養(yǎng)，建議將涉外律師領(lǐng)軍人才納入人才培訓(xùn)計劃，有步驟、分類別、多層次地加快涉外法律服務(wù)人才培育步伐，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、國際型涉外法律服務(wù)高端人才培養(yǎng)。加大資金扶持力度，通過政府支持、相關(guān)單位（組織）資助、律師協(xié)會以及律師事務(wù)所和律師負(fù)擔(dān)相結(jié)合的方式，建立完善涉外法律服務(wù)高端人才培養(yǎng)的常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施律師“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線及涉外業(yè)務(wù)相關(guān)國家、地區(qū)交流合作。

謀交通：推動深莞惠交通資源一體化 打造“軌道上的大灣區(qū)”

“雙區(qū)驅(qū)動”離不開一流的交通體系作為支撐。省人大代表、深圳城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司專業(yè)總工程師呂國林認(rèn)為，要應(yīng)對未來灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、一體化融合發(fā)展的趨勢，打造世界一流的軌道交通支撐體系勢在必行。他建議，要加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)軌道交通多層次復(fù)雜巨網(wǎng)絡(luò)的一體化規(guī)劃，建立協(xié)同規(guī)劃體系，推動灣區(qū)軌道交通“一張藍(lán)圖繪到底”。深圳要發(fā)揮先行示范區(qū)的優(yōu)勢，選取深莞惠都市圈開展軌道交通一體化發(fā)展先行示范，創(chuàng)新區(qū)域軌道交通投融資模式，積極探索建立區(qū)域軌道發(fā)展基金會、項目公司等，推動跨市城市軌道、城際鐵路、高速鐵路等一體規(guī)劃、協(xié)同實(shí)施?！皬V東省應(yīng)積極推動對外鐵路、城際鐵路、城市軌道等多層級軌網(wǎng)服務(wù)融合發(fā)展，先行先試軌道一體化建設(shè)典范，提升人民軌道出行滿意度?！背浞职l(fā)揮先行先試優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)軌道交通規(guī)劃體系，改變以往不同層次軌道交通各自為政、缺乏統(tǒng)籌的發(fā)展模式，推動粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通一體化規(guī)劃，創(chuàng)新面向?yàn)硡^(qū)、都市圈、城市發(fā)展的軌道交通整體協(xié)同規(guī)劃體系，強(qiáng)化干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等的協(xié)同發(fā)展， 打造“軌道上的大灣區(qū)”。

省人大代表、深圳市聯(lián)創(chuàng)科技園黨委副書記王海也提出了深莞惠都市圈道路路網(wǎng)空間布局不完善，國鐵、城際軌道和城市軌道規(guī)劃間缺乏協(xié)調(diào)、功能銜接不暢，缺乏對幾種軌道交通方式交匯站點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃布局的問題。他建議，積極探索統(tǒng)籌管理體制的創(chuàng)新，加快軌道、公路與城市道路的合理對接。構(gòu)建深莞惠一體化城際交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)廣汕鐵路、深茂鐵路、京九客專等國鐵項目以及莞惠城際、佛莞城際、中南虎城際項目建設(shè)，構(gòu)建由國鐵、城際軌道、城市軌道組成的層次清晰、布局合理、銜接順暢、資源共享的一體化軌道網(wǎng)絡(luò)。

激活力：支持民營經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在。尤其在廣東，民營中小企業(yè)活力體現(xiàn)尤為明顯?！笔∪舜蟠?、深圳市欣旺達(dá)電子股份有限公司董事長王威建議省政府應(yīng)大力從各類產(chǎn)業(yè)中培育和認(rèn)定產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)、隱形冠軍、高成長型企業(yè)等，制定重點(diǎn)扶持政策，以做到扶持一個企業(yè)，可以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)扶持一大片產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，把真正具有市場競爭力、有自主核心技術(shù)優(yōu)勢、有持續(xù)發(fā)展能力的重點(diǎn)企業(yè)，扶持做強(qiáng)做大。同時，積極解決民營企業(yè)融資難、續(xù)貸難的問題。獲得中國民營企業(yè)500強(qiáng)、廣東省民營企業(yè)500強(qiáng)等上榜企業(yè)，以及獲得國家科學(xué)技術(shù)獎、專利獎等重大榮譽(yù)的民營企業(yè)，由于其已獲得政府和社會認(rèn)可，他建議對這些企業(yè)可以提供“綠色通道”服務(wù)，并采取積分制，在申請銀行貸款時，能創(chuàng)新地以政府信用來保證，協(xié)調(diào)各大銀行金融機(jī)構(gòu)，降低貸款利率，優(yōu)惠貸款給認(rèn)定的龍頭企業(yè)，享受競爭中性待遇，將融資成本降低，以支持制造企業(yè)把有限的資金用于產(chǎn)業(yè)升級改造，真正發(fā)揮金融資本支持制造業(yè)發(fā)展的作用。

看環(huán)保：綠色家園身邊做起

可持續(xù)發(fā)展離不開綠色家園的建設(shè)。省人大代表、寶安區(qū)城管局市容環(huán)境綜合管理服務(wù)中心環(huán)衛(wèi)黨支部副書記陳瓊從身邊事著眼，關(guān)注了快遞業(yè)的包裝問題，建議大力推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝行動。她通過隨機(jī)調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)，收到快遞后將包裝拆完隨即扔進(jìn)垃圾桶的人仍占多數(shù)，“大多數(shù)人表示居住小區(qū)或辦公樓沒有看見有專門設(shè)置快遞包裝回收設(shè)施，亦少有關(guān)于快遞包裝處理的宣傳信息等，可見大多數(shù)人對快遞包裝后續(xù)處理意識較為淡薄，快遞包裝回收宣傳力度及回收點(diǎn)設(shè)置仍杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到快遞包裝快速增長的需求?！标惌偨ㄗh，為減少日益增長的快遞包裝對城市生態(tài)環(huán)境帶來的影響，從包裝產(chǎn)業(yè)鏈中的源頭和末端雙向發(fā)力，在研發(fā)綠色環(huán)保包裝材料的同時，盡快建立符合我省實(shí)情的包裝回收體系。同時要加大宣傳快遞包裝回收理念常態(tài)化?？赏ㄟ^城管、街道、社區(qū)工作站等部門聯(lián)合小區(qū)業(yè)委會、寫字樓物業(yè)管理處等定期舉辦倡導(dǎo)宣傳樹立快遞包裝回收活動?！翱蓪⒚磕?1月‘雙十一’來臨前的第一周，定為‘包裝環(huán)保宣傳周’，在小區(qū)或辦公樓公共區(qū)域設(shè)置宣傳站點(diǎn)，向市民解釋、宣傳或粘貼、發(fā)放包裝回收處置溫馨提示，減少包裝污染流入生活垃圾?！贝送猓梢栽O(shè)立綠色專項資金，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加大包裝回收配套設(shè)施的建設(shè)力度?！叭缈稍谛^(qū)和辦公樓試點(diǎn)普及設(shè)置快遞包裝回收點(diǎn)，設(shè)立快遞綠色回收點(diǎn)，通過二維碼掃碼查詢包裝回收站點(diǎn)位置，設(shè)立專門的包裝垃圾分類回收站，通過環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定時間上門收揀，嚴(yán)禁讓快遞包裝材料流入生活垃圾體系?！薄?/p>