新時(shí)代民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)探究

張留飛

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期努力，我國社會各領(lǐng)域建設(shè)取得巨大成就，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，民族地區(qū)發(fā)展亦進(jìn)入新時(shí)代。進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代后，民族地區(qū)服務(wù)型政府的建設(shè)對我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)也就更加具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國民族地區(qū)服務(wù)性政府建設(shè)面臨不少問題，要切實(shí)有效推進(jìn)民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)，就必須正視和解決這些問題。

“服務(wù)是政府的首要職能”，而“建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)際是建設(shè)人民滿意的政府。進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，建成人民滿意的服務(wù)型政府具有十分重要的意義。民族地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，又有利于完善政府職能，深化黨的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義的必由之路。我國民族地區(qū)大多位于邊疆山地和高原地區(qū)，民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期滯后于中東部地區(qū)，民族地方服務(wù)型政府的建設(shè)成為一個艱巨的任務(wù)。

新時(shí)代民族地區(qū)建成服務(wù)型政府的依據(jù)

“‘服務(wù)型政府，是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或日政府形態(tài)?！睆哪撤N程度上來說，因此，可以把“服務(wù)型政府”的建設(shè)看成我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一種標(biāo)志，而建成服務(wù)型政府則可以說是社會主義社會進(jìn)步發(fā)展的必由之路。

“建設(shè)服務(wù)型政府和公共服務(wù)體系，是中共十七大確定的行政改革的重要任務(wù)。中共十八大再次將‘建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府和‘加快健全基本公共服務(wù)體系作為深化行政體制改革的目標(biāo)選擇?！倍?xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中則提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！碑?dāng)前，我國已到了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的決勝期。當(dāng)前，我國面對著更加復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，社會矛盾也更加凸顯，國外敵對勢力和組織經(jīng)常利用我國民族地區(qū)的發(fā)展問題來發(fā)聲詆毀我國黨和政府，民族地區(qū)的發(fā)展成為一件黨和國家關(guān)心的大事。因此，民族地區(qū)服務(wù)型政府的建設(shè)就更加具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。面對人民美好生活愿望與國外敵對勢力和組織的詆毀鉑歧視，我國民族地區(qū)應(yīng)加快建成社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、體制機(jī)制更加完善、社會矛盾得到有效緩解、人民日益增長的公共需求基本得到滿足、公共服務(wù)水平有較大提高的服務(wù)型政府。

新時(shí)代民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)面臨的困境

組織結(jié)構(gòu)不合理，可操作性較差

政府組織結(jié)構(gòu)影響著政府公共服務(wù)職能是否能夠有效實(shí)現(xiàn)，科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)能夠充分發(fā)掘政府提供公共服務(wù)的能力。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會氛圍、文化觀念和自然環(huán)境等因素的影響，我國民族地區(qū)政府部門行政體制改革明顯落后于中東部沿海地區(qū)，民族地方政府存在我國地方政府普遍存在的部門職責(zé)劃分模糊，職能重疊、職責(zé)交叉的問題。一些民族地區(qū)政府部門職責(zé)劃分模糊，需要處理的事情很多，無法高效提供公共服務(wù)產(chǎn)品，而另一些部門則存在無事可干時(shí)情況，政府部門職能名存實(shí)亡。繁雜的辦事程序反映著民族地區(qū)政府部門在日常提公共服務(wù)時(shí)的不合理性，“辦事難”成為一個民族地區(qū)人民群眾經(jīng)常討論的社會性話題。

服務(wù)管理方式滯后，服務(wù)效率不高

科學(xué)的管理方式能夠提高社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而落后的管理方式則阻礙著社會的發(fā)展進(jìn)步。隨著我國民族地區(qū)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)與教育事業(yè)的進(jìn)步，民族地區(qū)人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)有了顯著提高，民族地區(qū)人民群眾對政府的公共服務(wù)水平和方式也有了更高的要求。當(dāng)前，我國民族地區(qū)政府部門大多還在使用傳統(tǒng)的管理服務(wù)方式，電子政務(wù)等新管理服務(wù)方式普及率不足，這既降低了政府的公共服務(wù)效率，也無法滿足民族地區(qū)人民群眾對政府提供基本公共服務(wù)的要求，與社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不符。

人事制度建設(shè)滯后，公務(wù)人員公共服務(wù)能力較弱

我國歷史悠久，政府部門人事管理方式往往受歷史影響，存在“歷史包袱”。長期形成的民族地方制度文化和照顧優(yōu)惠政策既給民族地區(qū)政府人事制度的建設(shè)帶來好處，同時(shí)又制約著民族地區(qū)政府人事制度的改革創(chuàng)新。民族地區(qū)政府公務(wù)人員選拔普遍參照我國大多數(shù)地區(qū)的招聘考試方式，未能更好地結(jié)合民族地方特色。民族地區(qū)人事制度建設(shè)創(chuàng)新性不足，政府公務(wù)人員結(jié)構(gòu)比較老化，人事制度建設(shè)長期跟不上改革開放后社會的快速變化與發(fā)展，民族地區(qū)政府部門工作人員對民族地方文化和社會各領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r了解不夠，難以給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娂皶r(shí)高效地提供凸顯民族地區(qū)特色的與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)，不利于我國民族地區(qū)建成人民滿意的服務(wù)型政府。

決策機(jī)制落后，政府與民眾溝通不足

我國傳統(tǒng)型的政府治理模式中，政府與公眾缺乏互動溝通，官民之間往往是“官替民決”，政府決策缺乏公眾參與，政府決策很難真正反映人民的心聲，而我國民族地區(qū)政府也深受此影響。一些政府部門為提高行政效率，往往輕視有關(guān)行政程序和規(guī)章制度，政策制定不夠規(guī)范。一方面，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)教育事業(yè)發(fā)展在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)也始終相對落后于中東部地區(qū)，民族地區(qū)人民群眾科學(xué)文化水平總體相對較低，民族地區(qū)政府官員對地方公眾參與政府決策的認(rèn)識就存在了一定誤區(qū)，為了加陜政府決策效率，某些時(shí)候把民眾的參與看成是十中不必要的麻煩;另一方面，民族地區(qū)人民群眾參與政府決策的渠道不暢也造成民族地方人民群眾參與政府決策的積極性不高，缺乏宮民溝通的政府決策機(jī)制成為制約民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的阻礙。

基層政府財(cái)政狀況差，公共服務(wù)能力受限

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而政府財(cái)政狀況在很大程度上決定著政府為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱。盡管我國民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，但民族地區(qū)基層政府財(cái)政狀況仍然沒有得到根本性的改善，不少工作處于負(fù)債運(yùn)行的狀態(tài)，加之民族地區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，民族地區(qū)政府很多時(shí)候根本無力為本地人民群眾提供滿意的公共產(chǎn)品或服務(wù)，這就造成了民族地區(qū)最廣大層面的人民群眾無法得到令自己滿意的基礎(chǔ)性的政府公共服務(wù)。

新時(shí)代民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的建議

優(yōu)化政府部門組織結(jié)構(gòu)，完善政府服務(wù)體系

服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是建立在創(chuàng)新體制機(jī)制上的政府。服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)的重心在于社會服務(wù)，是對傳統(tǒng)政府模式的超越。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是為了解決秈處理社會問題，民族地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)社會環(huán)境的變化，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，明確政府部門具體工作職責(zé)，精簡合并相關(guān)職能部門，并根據(jù)宗教信仰、生活習(xí)慣、思想觀念等問題在涉及政府公共服務(wù)的各領(lǐng)域緊密結(jié)合民族地方實(shí)際情況做出創(chuàng)新，優(yōu)化行政審批等管理服務(wù)方式，積極推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，以方便民族地區(qū)人民群眾辦事。

創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，提高政府公共服務(wù)效率

服務(wù)型政府是與時(shí)俱進(jìn)的政府。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的社會背景下，服務(wù)型政府建設(shè)離不開電子政務(wù)的運(yùn)用。我國民族地區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的管理服務(wù)方式，科學(xué)、合理、大膽的引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)方式。建立電子政務(wù)發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用“網(wǎng)上政府”新管理服務(wù)方式，以電子政務(wù)等多種形式為民族地區(qū)人民群眾提供更簡便、快捷和高效的公共服務(wù)，以達(dá)到提高政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會發(fā)展的目的。

改革人事管理體制，提高政府公務(wù)人員服務(wù)能力

服務(wù)型政府是建立在為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上的政府。公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員為滿足社會需要，提供公共產(chǎn)品的一種過程，涉及到政府及其工作人員在提供公共服務(wù)是的態(tài)度、方式和方法等問題。要建成服務(wù)型政府就要求民族地區(qū)人民政府改革人事管理體制機(jī)制，在政府公務(wù)人員選拔方面必須結(jié)合本地具體的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境和人民群眾的生活習(xí)慣、思想觀念等具體問題，提出有建設(shè)性的方案，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣恼芾矸?wù)方式。同時(shí)，要在政府公務(wù)人員服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率等方面努力改進(jìn)，為民族地區(qū)人民群眾提供更簡便、快捷、高效和周到的公共服務(wù)。

優(yōu)化政府決策機(jī)制，加強(qiáng)富民溝通

服務(wù)型政府是建立在公開、公平、公正上的政府。隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息傳媒和教育事業(yè)得到快速發(fā)展，民族地區(qū)人民群眾科學(xué)文化水平有了較大提高，民族地區(qū)人民群眾民主參與意識和公民權(quán)利意識增強(qiáng)，傳統(tǒng)管制型政府的服務(wù)方式越愛越受到質(zhì)疑，人民對政府加快行政改革的呼聲越來越高，民族地區(qū)人民群眾對政府提供公共服務(wù)有了更高更新的要求。因此，我國民族地區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)改變“官替民決”的傳統(tǒng)政府決策機(jī)制，嚴(yán)格政府政策制定的程序，拓寬政府與人民群眾的溝通渠道，積極主動回應(yīng)民眾呼聲，鼓勵有能力、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣袢罕妳⑴c到政府決策的過程當(dāng)中。同時(shí)，進(jìn)行積極有效的宣傳，改善政府與人民群眾的關(guān)系，搭建公眾參與平臺，營造公眾參與氛圍，滿足人民群眾的政治訴求愿望，彰顯社會民主。

加大對基層政府的財(cái)政支持，提高其公共服務(wù)能力

服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是具有較高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐的政府。我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，民族地區(qū)政府財(cái)力不足以支持最廣大層面的基層政府進(jìn)行全方位的具有公共服務(wù)性質(zhì)的各項(xiàng)建設(shè)，中央政府的財(cái)政性支持對我國民族地區(qū)基層政府的公共服務(wù)建設(shè)就顯得更加具有舉足輕重的作用。我國中央政府應(yīng)當(dāng)加大對民族地區(qū)政府的財(cái)政支持力度，結(jié)合民族區(qū)域特色實(shí)際給予一定的政策優(yōu)惠，加大對口支援力度，并加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證民族地區(qū)基層政府在提供公共產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)能夠讓大多數(shù)群眾滿意。同時(shí)要鼓勵和指導(dǎo)民族地區(qū)基層政府發(fā)展地方性支柱產(chǎn)業(yè)，提高基層政府財(cái)政收入，讓民族地區(qū)基層政府公共服務(wù)能力取得長足進(jìn)步和提高。