建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序

陳暉 曾勇

當(dāng)前的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是響應(yīng)中央號召，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。目前我省疫情防控形勢如何，如何研判疫情對經(jīng)濟造成的影響？如何有力有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序？為此，本刊記者對四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長魯榮東進行了網(wǎng)絡(luò)專訪。

? 疫情不會影響經(jīng)濟長期走勢

記者：如何研判疫情對我省經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響？

魯榮東：首先，疫情對經(jīng)濟的沖擊程度取決于疫情持續(xù)時間與規(guī)模。目前，我省新冠肺炎疫情演變趨勢仍不明朗，依舊存在諸多不確定的風(fēng)險。當(dāng)前面臨“返工、返崗、返學(xué)”的“三返”人流增加的新考驗，輸入型病例可能再次上升。根據(jù)國內(nèi)專家預(yù)測，在疫情不呈現(xiàn)大規(guī)模反彈的情況下，完全有可能在兩個月內(nèi)結(jié)束疫情。但也不排除病毒出現(xiàn)再次大規(guī)模暴發(fā)的可能性，因此需要堅持底線思維，將困難想得再充分些，將形勢估計得再嚴(yán)峻些，將措施準(zhǔn)備得再充足些，牢牢把握疫情防控主動權(quán)。

其次，全國疫情防控形勢對我省經(jīng)濟也存在較大影響。在全國已經(jīng)形成統(tǒng)一大市場的背景下，我省經(jīng)濟與全國其他區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系緊密。以制造業(yè)為例，我省長期以來生產(chǎn)原材料、產(chǎn)成品等七成“在外”，其中東向長江地區(qū)占比為67.0%、東南向珠三角地區(qū)占比為18.0%（2018年數(shù)據(jù)），這些地區(qū)是全國疫情重災(zāi)區(qū)和防控重點區(qū)域，也是和我省經(jīng)濟交往最密切的地區(qū)，因此其疫情防控形勢的變化將對我省經(jīng)濟未來走勢產(chǎn)生較大影響。

第三，疫情對經(jīng)濟的短期影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，我省上半年的經(jīng)濟會出現(xiàn)以下不利情況：一是消費需求會出現(xiàn)斷崖式下滑。疫情防控措施大量減少了居民外出，城市商業(yè)基本處于停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)，直接導(dǎo)致住宿、餐飲、購物、旅游等領(lǐng)域消費下跌。二是物價上漲壓力持續(xù)加大。疫情導(dǎo)致居民消費品生產(chǎn)不足和生產(chǎn)成本加大，且跨區(qū)域物資流通受阻，原材料和中間產(chǎn)品供應(yīng)不充分，有極大可能促使物價短期內(nèi)快速上漲。三是企業(yè)資金鏈面臨斷裂。目前，我省企業(yè)的杠桿率高企，如果復(fù)工延遲，生產(chǎn)要素流通受阻，企業(yè)停工減產(chǎn)超過三個月，大部分中小企業(yè)都將出現(xiàn)資金鏈斷裂。四是就業(yè)難度空前加劇。一方面，隨著中小企業(yè)經(jīng)營困難加劇，企業(yè)主動裁員和被動裁員的壓力均會加大，給今年就業(yè)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。另一方面，大量企業(yè)和工地推遲復(fù)工，對就業(yè)人口跨省流動的管控加強，也會對今年農(nóng)民工就業(yè)造成不利影響。

綜合研判，如果疫情短期內(nèi)能夠得到有效控制，對我省經(jīng)濟的影響將是短期和局部的，主要體現(xiàn)在上半年經(jīng)濟指標(biāo)增速可能較去年同期有所下降，其中一季度主要指標(biāo)可能同比下降較為明顯。在疫情得到控制之后，經(jīng)濟活動陸續(xù)恢復(fù)正常，加上宏觀政策持續(xù)加大力度，前期推遲的消費和投資會釋放出來，經(jīng)濟會較快地回到潛在產(chǎn)出的附近，出現(xiàn)補償性的恢復(fù)增長，我省下半年經(jīng)濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年經(jīng)濟增速不會受到太大影響。但如果疫情進入膠著狀態(tài)，就需要根據(jù)疫情的發(fā)展變化采取適時跟進的舉措。

? 應(yīng)持續(xù)加大宏觀政策調(diào)控力度

記者：目前我省復(fù)工復(fù)產(chǎn)總體情況如何？

魯榮東：這項工作我們啟動比較早，截至2月22日，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率80.5%、比全國高8.5個百分點，監(jiān)測的450戶重點企業(yè)復(fù)工率93.1%，15個市（州）復(fù)工率超過80%。據(jù)國網(wǎng)四川電力公司基于企業(yè)用電量的分析監(jiān)測，大工業(yè)復(fù)工率56.4%、一般工商業(yè)復(fù)工率75.5%，分別比全國高10.1、20.1個百分點。

記者：基于對我省疫情的綜合研判，對今年的經(jīng)濟運行您有哪些對策和建議？

魯榮東：現(xiàn)階段，對四川省而言，要加快貫徹落實省委會議精神，建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序。

一是強化園區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在嚴(yán)格落實檢測篩查、通勤保障、個體防護等防疫要求下，用好用足援企穩(wěn)崗等政策措施，支持幫助企業(yè)解決防疫物資、流動資金、原材料、用工等實際問題。企業(yè)復(fù)工后，駐點干部應(yīng)全程參與企業(yè)防控工作，幫助企業(yè)加強管理、定時消毒、測量體溫，加強外地返程員工隔離管理，對出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽情況的員工，及時上報和協(xié)助就醫(yī)。

二是保障道路和運輸暢通。為降低路途感染，積極開展省內(nèi)和省際間“點對點”道路客運等服務(wù)。分類逐步推進取消省內(nèi)無現(xiàn)癥病例縣（市、區(qū)）之間國道、省道、高速公路出入口設(shè)置的疫情防控檢疫點或檢測站。

三是確保春耕生產(chǎn)政策落實到戶。采取送物資到戶、代耕代種等方式，幫助患病和被隔離觀察農(nóng)戶克服眼前困難，不落下生產(chǎn)。

四是支持創(chuàng)新孵化新的商業(yè)模式。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，推動消費場景向線上轉(zhuǎn)移，大力支持線上消費、健康消費、信息消費等。

記者：盡管省上已經(jīng)針對參與生活物資保供的商場、超市、連鎖便利店、批發(fā)市場等商貿(mào)流通和防疫藥品、醫(yī)療設(shè)備、物資器材等疫情防控相關(guān)的中小企業(yè)，出臺了臨時電費補貼以及水電氣費優(yōu)惠政策，但尚有眾多受影響嚴(yán)重的中小企業(yè)未能惠及，面臨實際上的經(jīng)營困難。如何幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)？

魯榮東：有兩條建議。其一，減免相關(guān)稅費。加快貫徹落實國家關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的政策，免征疫情期間中小企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分。減輕公積金繳存負擔(dān)，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，經(jīng)行業(yè)主管部門認定，可以申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳。對因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可以向稅務(wù)機關(guān)申請依法減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

其二，建議全面降低企業(yè)運營成本，即針對所有中小企業(yè)實施包括臨時電費補貼以及水電氣物流運輸費等優(yōu)惠政策，切實解決中小企業(yè)面臨困難，助推中小企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。（責(zé)編/謝鑫宇）