﹃各自探路﹄，中國民間組織的海外抗疫

南方周末記者　劉怡仙

2020年3月8日，歷經(jīng)168小時波折后，都靈華人工商聯(lián)合會、都靈中意青年會志愿者將2600副護目鏡送抵皮埃蒙特大區(qū)防疫應(yīng)急中心。　　　　　受訪者供圖

溫州人周帥與朋友共同采購600個口罩，通過“人肉”帶貨的方式，送往法國巴黎的醫(yī)院，3月13日，飛機起飛前，帶貨志愿者在溫州機場合影?！　　　　　　∈茉L者供圖

原本接受世界各地捐助的溫州“高溫青年”決定調(diào)轉(zhuǎn)方向馳援海外，合作對象、物資標準、物流通關(guān)全部“掉了個兒”，捐贈物資就此從溫州發(fā)往世界各地。

疫情期間的捐贈是復(fù)雜的“國際貿(mào)易供應(yīng)鏈管理”，包括產(chǎn)品認證、采購、物流、清關(guān)等各方面內(nèi)容。民間志愿者團隊有心捐贈，能做到的依然有限。

2020年2月21日，對溫州志愿者周帥來說，是一個轉(zhuǎn)折點。過去一個月，他一直忙著從海外運送防護物資。

疫情暴發(fā)后，來自世界各地的上萬名溫州籍青年參與志愿者社群“高溫青年社區(qū)”（以下簡稱“高溫青年”）的馳援溫州計劃。從事外貿(mào)進出口的商人周帥成為志愿者，擔(dān)任“高溫青年”物流組組長，組織大量捐贈物資“從世界各地涌向溫州”。

2月下旬，疫情在國內(nèi)逐漸穩(wěn)定下來，周帥敏銳地察覺到“異常”——疫情也許要轉(zhuǎn)向歐洲國家。

2月21日，意大利確診首位感染新冠的本國公民，新增13例感染病例，死亡1人。第二天，新增數(shù)字跳到了63例新冠感染者。隨后，越來越多的國家和地區(qū)有了確診病人，病例數(shù)急速上升。3月11日,世衛(wèi)組織正式宣布新型冠狀病毒為全球大流行(pandemic)。

很快，“高溫青年”決定調(diào)轉(zhuǎn)方向，開始馳援海外，合作對象、物資標準、物流通關(guān)全部“掉了個兒”，捐贈物資就此從溫州發(fā)往世界各地。

更多的國內(nèi)民間組織和企業(yè)基金會也行動起來，進入海外救助，參與方式包括捐贈物資、派遣醫(yī)療團隊、提供網(wǎng)上培訓(xùn)資料等。

據(jù)國際公益學(xué)員案例研究中心的不完全統(tǒng)計，截至3月22日，中國的社會組織計劃及已經(jīng)開展的全球抗疫行動覆蓋六大洲至少80個國家，占有疫情的國家的比例達到了44%。

送去物資和經(jīng)驗

馳援海外的初衷，不同的民間組織各自不同。

決定轉(zhuǎn)向馳援海外時，“高溫青年”發(fā)起人倪考夢一度有過猶豫。他是80后，在溫州政府部門從事政策研究工作。一個月來，他和眾多志愿者沒日沒夜地忙碌，眼看疫情形勢漸好，“剛是喘口氣的時候”。

2月25日，志愿者黃萬華、徐偉俊找到倪考夢，表示“應(yīng)該馳援意大利”，黃萬華弟弟一家在意大利普拉托市務(wù)工，“他們需要幫助”。類似黃萬華的情況還有很多，“意大利有29多萬溫州籍的華人華僑”。

倪考夢架不住志愿者們輪番建議，過去一個月里，溫州籍華人華僑向國內(nèi)捐贈了大量防疫物資，都說“意大利馳援溫州”是“兄弟情深”?，F(xiàn)在意大利疫情如此嚴重，當(dāng)然要馳援。

“武漢銀杏在行動”決定分享救援經(jīng)驗。

過去一個月來，二十余位來自“銀杏伙伴成長計劃”的職業(yè)公益人在武漢疫情中提供制氧機服務(wù)，除此之外，他們組建了留守武漢孕婦群，提供居家患者的全面支持，在社區(qū)服務(wù)方面積累了大量經(jīng)驗。他們發(fā)現(xiàn)，病毒蔓延可能造成社會癱瘓，“武漢的遭遇，可能發(fā)生在任何一個城市。”

“有哪些經(jīng)驗?zāi)苤С值絿H救援？”作為志愿者，商業(yè)生態(tài)工作室主編孫海燕與伙伴們開會，決定將救援經(jīng)驗整理成冊，翻譯出來，盡快分享。

對北京平瀾公益基金會（以下簡稱平瀾基金會）來說，他們本來就是面向國際的專業(yè)救災(zāi)型基金會，有海外志愿者在非洲、伊朗、柬埔寨等地服務(wù)。2019年4月，伊朗發(fā)生特大洪水災(zāi)害，平瀾公益基金會理事長王珂和救災(zāi)團隊曾到過當(dāng)?shù)?。“人口密度大、宗教集會等都可能?dǎo)致疫情暴發(fā)”，國際救援經(jīng)驗更有助于他們參與海外抗疫。

國內(nèi)疫情暴發(fā)后，平瀾公益基金會在武漢奮戰(zhàn)了五十多天，主要負責(zé)當(dāng)?shù)氐南麣⒐ぷ?，直接消殺作業(yè)面積達327.9萬平方米，還開展了防疫培訓(xùn)。

據(jù)王珂介紹，他們將注意力放在伊朗、敘利亞以及非洲等地，“歐洲在物資等各方面基礎(chǔ)較牢，而醫(yī)療條件等薄弱的非洲地區(qū)、東南亞地區(qū)，疫情一旦暴發(fā)，將造成更大的災(zāi)難”。

2月25日，他們向伊朗捐贈價值60萬元人民幣的防疫物資，包括1000份核酸檢測試劑盒和溴劑消殺粉。

目前，平瀾基金會正在嘗試敘利亞的線上支援，組織中國醫(yī)生為黎巴嫩當(dāng)?shù)亻_展難民服務(wù)的工作人員、難民社區(qū)診所的醫(yī)務(wù)人員開展新冠肺炎遠程培訓(xùn)，防止難民營發(fā)生疫情。

“八仙過海”

除了經(jīng)驗輸出和派遣專家團隊以及專業(yè)救援隊，據(jù)國際公益學(xué)院案例研究中心的統(tǒng)計，目前國內(nèi)慈善組織和志愿者團隊參與海外抗疫，主要以物資捐贈為主，特別是口罩、防護服、測試盒的捐贈。

但3月初，新冠疫情形成全球大流行后，不少國家采取了封閉邊境、限制人員流動、限制醫(yī)療物資出口等措施，物流運輸上，各家志愿者組織和基金會基本是“八仙過?！?，各自探路。

如由華大集團、萬科集團、松禾資本共同發(fā)起的深圳市猛犸公益基金會,利用企業(yè)背景，主要通過各國使館渠道，向日本、秘魯、安哥拉、塞爾維亞等11個國家捐贈檢測試劑盒。該基金會盡可能在歐洲選擇提供配送服務(wù)的核酸檢測試劑廠商，以方便運送。

而馬云基金會及阿里巴巴基金會為亞、歐、美、非四大洲捐贈醫(yī)療用品。該基金會在微博上稱，在歐洲邊境關(guān)閉時，他們依靠自身的菜鳥物流，打通了比利時的列日機場，成為援助歐洲物資的中轉(zhuǎn)站。

由中國發(fā)展研究基金會、國際公益學(xué)院和意大利都靈大學(xué)中國研究中心三方發(fā)起的“中意慈善論壇”則依托國際行業(yè)交流平臺，迅速搭建了合作平臺，包括老牛慈善基金會、獅子會等多家公益機構(gòu)和一些企業(yè)響應(yīng)，籌集物資則由使館統(tǒng)一發(fā)往意大利。

“高溫青年”馳援意大利，屬于國內(nèi)民間較早的物資運送行動，當(dāng)時他們定下三個原則：“民間先試，物資先行，意大利優(yōu)先”。根據(jù)計劃，支援當(dāng)?shù)厝A人以外，還要對接意大利的公共衛(wèi)生部門，以援助當(dāng)?shù)蒯t(yī)院。

意大利都靈中意青年會會長陳銘在此次對接中起到關(guān)鍵作用。在都靈生活了三十多年的陳銘，多次舉辦意中文化推廣與交流活動，他也認識皮埃蒙特大區(qū)衛(wèi)生廳廳長。

2月26日，陳銘與皮埃蒙特衛(wèi)生廳廳長溝通，長談兩小時，最終達成協(xié)議：皮埃蒙特大區(qū)政府同意接收來自中國的醫(yī)療防護物資，其中符合歐盟認證標準的物資直接接收，無歐盟認證但符合相應(yīng)標準的，提供英文說明即可接收。

“這是一個比較低的捐贈門檻！”倪考夢認為，后期大批物資援助抵達時，兩國之間復(fù)雜的捐贈手續(xù)、出關(guān)證明都能壓縮至兩天內(nèi)辦完。

復(fù)雜的捐贈

2020年2月27日，首批溫州直接馳援意大利的物資從中國出發(fā)。

沒有直達航班，周帥計劃了一條經(jīng)濟高效的線路，溫州直飛巴黎，中轉(zhuǎn)至意大利，并向國航爭取免費托運物資。

溫州市外事辦也與國航協(xié)商，“特事特辦”，最終國航同意志愿者可以個人帶貨，后補辦協(xié)助運輸物資的函件，當(dāng)天，周帥在機場找到六位旅客，幫忙“帶貨”，13個貨箱就這樣落地法國巴黎。

同時，他們發(fā)起了“物物置換”項目，原本捐往國內(nèi)的物資全部轉(zhuǎn)贈給歐洲受疫情影響的國家，國內(nèi)原定接收捐贈的一方，再協(xié)調(diào)捐贈資源補足，但歐盟境內(nèi)的“物物置換”路途也并不盡順利。

2月29日，掛職甌海景山街道的黃麗春想起一批捐贈物資，還躺在荷蘭物資中轉(zhuǎn)倉庫里。這批物資是荷蘭溫州文成同鄉(xiāng)會計劃捐往景山街道的，正準備發(fā)往溫州。黃麗春趕緊向文成同鄉(xiāng)會會長林運票提議，將它轉(zhuǎn)交給疫情嚴重的意大利，根據(jù)物物置換行動方案，國內(nèi)至愛公益基金會再給景山街道捐贈一批口罩，與文成同鄉(xiāng)會聯(lián)手開展捐贈。

本以為自荷蘭至意大利皮埃蒙特大區(qū)，不到10小時車程，但幾經(jīng)周折，對接聯(lián)系好物資規(guī)格和物流運輸后，時間已是3月5日，荷蘭通往意大利的貨運通道被切斷。3月7日，荷蘭華僑聯(lián)系DHL快遞，“剛好停了”；3月8日，再次聯(lián)系TNT快遞，還是不行。3月9日，意大利中意青年會副會長通過私人關(guān)系，終于找到貨運公司。

“每一步都卡在點上，都差一點”，黃麗春說，后來這批物資正式抵達皮埃蒙特衛(wèi)生廳是3月25日——確定援助的一個月后。

在多次民間物資運輸后，周帥總結(jié)出一定經(jīng)驗，他發(fā)現(xiàn)，受助國官方態(tài)度對民間捐助影響很大。

伊朗及塞爾維亞先后在社交媒體公開求援，并持續(xù)互動。中國民間志愿者團隊可以直接將物資發(fā)往伊朗駐華使領(lǐng)館，由使領(lǐng)館發(fā)往伊朗并配發(fā)?！斑@就更好操作一些?！?/p>

從2月28日起，北京新陽光慈善基金會陸續(xù)向伊朗捐贈物資。第一批22臺制氧機、第二批熒光PCR儀（運行試劑盒的診斷設(shè)備）、28臺制氧機、500臺血氧飽和儀以及第三批1600臺血氧飽和儀，都是分別通過伊朗駐廣州、北京、上海三地的使領(lǐng)館，發(fā)往德黑蘭。

此外，在周帥看來，物資馳援海外還有一個關(guān)鍵點是標準認證。歐盟、美國有著嚴格的產(chǎn)品認證和完善的監(jiān)督機制，海關(guān)核查物資的產(chǎn)品，如果資質(zhì)不全，會被沒收乃至追責(zé)。

近日，在多個馳援海外的微信群里，大家不時會討論各國物資援助的標準，轉(zhuǎn)發(fā)某些捐贈物資被拒收的信息，討論如何應(yīng)對，如是否需要寫免責(zé)聲明等等。

周帥認為，疫情期間的捐贈是復(fù)雜的“國際貿(mào)易供應(yīng)鏈管理”，包括產(chǎn)品認證、采購、物流、清關(guān)等各方面內(nèi)容。所以，民間志愿者團隊即便有心捐贈，但能做到的依然有限。

民間援助的價值

3月22日，在一場分享會上，國際公益學(xué)院代理院長黃浩明教授認為，以往參與海外救援的公益組織多是“中字頭”的社會組織，如中國紅十字會、中國扶貧基金會等，幾乎沒有像這次一樣，從大機構(gòu)到民間志愿者組織，展開自發(fā)并全方位的對外援助。

但黃浩明也發(fā)現(xiàn)，中國慈善組織參與海外抗疫暴露出一些問題，“比如社會組織的國際渠道不暢，缺乏專業(yè)合作機構(gòu)；社會組織走向國際的能力不足；社會組織缺乏專業(yè)和高素質(zhì)的復(fù)合型人才”。

王珂認為，參與海外抗疫，的確“很難做得更多”。原因主要是，“社會組織是在有限的條件下開展工作”。

王珂告訴南方周末記者，就平瀾基金會而言，他們的資源依賴于公眾捐款，如果國內(nèi)公眾對于國際問題關(guān)注較少，“我們就無法獲得資源去做”。

但王珂認為民間海外抗疫代表了民間的善意，不能以捐了多少東西、多大的量來衡量，“它與國家援助是完全不同的領(lǐng)域”。

隨著海外疫情的暴發(fā)，越來越多民間社會組織以新的形式和聯(lián)合方式加入海外戰(zhàn)疫，尋找做事的新空間，包括翻譯中國的研究資料等等。

2月25日，中國、日本、菲律賓、斯里蘭卡、印度等國家的多家機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起“社區(qū)應(yīng)對新冠肺炎國際聯(lián)盟”，這場會議由全球的大學(xué)、非營利組織、地方政府機構(gòu)自愿集結(jié)，以研討視頻會議、信息與知識共享等方式，交流彼此應(yīng)對疫情的經(jīng)驗和技術(shù)。

平瀾基金會打算組建一支5-7人的小型醫(yī)療隊，隨時準備奔赴疫區(qū)中心。據(jù)王珂介紹，待命的小型醫(yī)療隊中將安排兩名隊員負責(zé)消殺工作，采取經(jīng)驗交流和培訓(xùn)方式，支援當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ?，“在武漢，我們在消殺上總結(jié)了很多經(jīng)驗”。

這些天，陳銘一直在忙碌，作為意大利與“高溫青年”之間的對接人，他的朋友圈不斷出現(xiàn)新的對接需求：“皮埃蒙特大區(qū)新增12所新冠病毒檢測中心，加快排查速度”“都靈附近SUSA鎮(zhèn)紅十字會正在準備醫(yī)生和護士專用的臨時住宿”。

3月29日晚，意大利確診人數(shù)超過9萬，但疫情的增長曲線正趨于平緩，陳銘拍下停在意大利街頭的一輛救護車，寫道，“夜色似乎已不同”。