南方周末記者 劉怡仙
2020年3月8日,歷經(jīng)168小時波折后,都靈華人工商聯(lián)合會、都靈中意青年會志愿者將2600副護目鏡送抵皮埃蒙特大區(qū)防疫應(yīng)急中心。 受訪者供圖
溫州人周帥與朋友共同采購600個口罩,通過“人肉”帶貨的方式,送往法國巴黎的醫(yī)院,3月13日,飛機起飛前,帶貨志愿者在溫州機場合影?! ∈茉L者供圖
原本接受世界各地捐助的溫州“高溫青年”決定調(diào)轉(zhuǎn)方向馳援海外,合作對象、物資標準、物流通關(guān)全部“掉了個兒”,捐贈物資就此從溫州發(fā)往世界各地。
疫情期間的捐贈是復(fù)雜的“國際貿(mào)易供應(yīng)鏈管理”,包括產(chǎn)品認證、采購、物流、清關(guān)等各方面內(nèi)容。民間志愿者團隊有心捐贈,能做到的依然有限。
2020年2月21日,對溫州志愿者周帥來說,是一個轉(zhuǎn)折點。過去一個月,他一直忙著從海外運送防護物資。
疫情暴發(fā)后,來自世界各地的上萬名溫州籍青年參與志愿者社群“高溫青年社區(qū)”(以下簡稱“高溫青年”)的馳援溫州計劃。從事外貿(mào)進出口的商人周帥成為志愿者,擔(dān)任“高溫青年”物流組組長,組織大量捐贈物資“從世界各地涌向溫州”。
2月下旬,疫情在國內(nèi)逐漸穩(wěn)定下來,周帥敏銳地察覺到“異常”——疫情也許要轉(zhuǎn)向歐洲國家。
2月21日,意大利確診首位感染新冠的本國公民,新增13例感染病例,死亡1人。第二天,新增數(shù)字跳到了63例新冠感染者。隨后,越來越多的國家和地區(qū)有了確診病人,病例數(shù)急速上升。3月11日,世衛(wèi)組織正式宣布新型冠狀病毒為全球大流行(pandemic)。
很快,“高溫青年”決定調(diào)轉(zhuǎn)方向,開始馳援海外,合作對象、物資標準、物流通關(guān)全部“掉了個兒”,捐贈物資就此從溫州發(fā)往世界各地。
更多的國內(nèi)民間組織和企業(yè)基金會也行動起來,進入海外救助,參與方式包括捐贈物資、派遣醫(yī)療團隊、提供網(wǎng)上培訓(xùn)資料等。
據(jù)國際公益學(xué)員案例研究中心的不完全統(tǒng)計,截至3月22日,中國的社會組織計劃及已經(jīng)開展的全球抗疫行動覆蓋六大洲至少80個國家,占有疫情的國家的比例達到了44%。
送去物資和經(jīng)驗
馳援海外的初衷,不同的民間組織各自不同。
決定轉(zhuǎn)向馳援海外時,“高溫青年”發(fā)起人倪考夢一度有過猶豫。他是80后,在溫州政府部門從事政策研究工作。一個月來,他和眾多志愿者沒日沒夜地忙碌,眼看疫情形勢漸好,“剛是喘口氣的時候”。
2月25日,志愿者黃萬華、徐偉俊找到倪考夢,表示“應(yīng)該馳援意大利”,黃萬華弟弟一家在意大利普拉托市務(wù)工,“他們需要幫助”。類似黃萬華的情況還有很多,“意大利有29多萬溫州籍的華人華僑”。
倪考夢架不住志愿者們輪番建議,過去一個月里,溫州籍華人華僑向國內(nèi)捐贈了大量防疫物資,都說“意大利馳援溫州”是“兄弟情深”?,F(xiàn)在意大利疫情如此嚴重,當(dāng)然要馳援。
“武漢銀杏在行動”決定分享救援經(jīng)驗。
過去一個月來,二十余位來自“銀杏伙伴成長計劃”的職業(yè)公益人在武漢疫情中提供制氧機服務(wù),除此之外,他們組建了留守武漢孕婦群,提供居家患者的全面支持,在社區(qū)服務(wù)方面積累了大量經(jīng)驗。他們發(fā)現(xiàn),病毒蔓延可能造成社會癱瘓,“武漢的遭遇,可能發(fā)生在任何一個城市。”
“有哪些經(jīng)驗?zāi)苤С值絿H救援?”作為志愿者,商業(yè)生態(tài)工作室主編孫海燕與伙伴們開會,決定將救援經(jīng)驗整理成冊,翻譯出來,盡快分享。
對北京平瀾公益基金會(以下簡稱平瀾基金會)來說,他們本來就是面向國際的專業(yè)救災(zāi)型基金會,有海外志愿者在非洲、伊朗、柬埔寨等地服務(wù)。2019年4月,伊朗發(fā)生特大洪水災(zāi)害,平瀾公益基金會理事長王珂和救災(zāi)團隊曾到過當(dāng)?shù)?。“人口密度大、宗教集會等都可能?dǎo)致疫情暴發(fā)”,國際救援經(jīng)驗更有助于他們參與海外抗疫。
國內(nèi)疫情暴發(fā)后,平瀾公益基金會在武漢奮戰(zhàn)了五十多天,主要負責(zé)當(dāng)?shù)氐南麣⒐ぷ?,直接消殺作業(yè)面積達327.9萬平方米,還開展了防疫培訓(xùn)。
據(jù)王珂介紹,他們將注意力放在伊朗、敘利亞以及非洲等地,“歐洲在物資等各方面基礎(chǔ)較牢,而醫(yī)療條件等薄弱的非洲地區(qū)、東南亞地區(qū),疫情一旦暴發(fā),將造成更大的災(zāi)難”。
2月25日,他們向伊朗捐贈價值60萬元人民幣的防疫物資,包括1000份核酸檢測試劑盒和溴劑消殺粉。
目前,平瀾基金會正在嘗試敘利亞的線上支援,組織中國醫(yī)生為黎巴嫩當(dāng)?shù)亻_展難民服務(wù)的工作人員、難民社區(qū)診所的醫(yī)務(wù)人員開展新冠肺炎遠程培訓(xùn),防止難民營發(fā)生疫情。
“八仙過海”
除了經(jīng)驗輸出和派遣專家團隊以及專業(yè)救援隊,據(jù)國際公益學(xué)院案例研究中心的統(tǒng)計,目前國內(nèi)慈善組織和志愿者團隊參與海外抗疫,主要以物資捐贈為主,特別是口罩、防護服、測試盒的捐贈。
但3月初,新冠疫情形成全球大流行后,不少國家采取了封閉邊境、限制人員流動、限制醫(yī)療物資出口等措施,物流運輸上,各家志愿者組織和基金會基本是“八仙過?!?,各自探路。
如由華大集團、萬科集團、松禾資本共同發(fā)起的深圳市猛犸公益基金會,利用企業(yè)背景,主要通過各國使館渠道,向日本、秘魯、安哥拉、塞爾維亞等11個國家捐贈檢測試劑盒。該基金會盡可能在歐洲選擇提供配送服務(wù)的核酸檢測試劑廠商,以方便運送。
而馬云基金會及阿里巴巴基金會為亞、歐、美、非四大洲捐贈醫(yī)療用品。該基金會在微博上稱,在歐洲邊境關(guān)閉時,他們依靠自身的菜鳥物流,打通了比利時的列日機場,成為援助歐洲物資的中轉(zhuǎn)站。
由中國發(fā)展研究基金會、國際公益學(xué)院和意大利都靈大學(xué)中國研究中心三方發(fā)起的“中意慈善論壇”則依托國際行業(yè)交流平臺,迅速搭建了合作平臺,包括老牛慈善基金會、獅子會等多家公益機構(gòu)和一些企業(yè)響應(yīng),籌集物資則由使館統(tǒng)一發(fā)往意大利。
“高溫青年”馳援意大利,屬于國內(nèi)民間較早的物資運送行動,當(dāng)時他們定下三個原則:“民間先試,物資先行,意大利優(yōu)先”。根據(jù)計劃,支援當(dāng)?shù)厝A人以外,還要對接意大利的公共衛(wèi)生部門,以援助當(dāng)?shù)蒯t(yī)院。
意大利都靈中意青年會會長陳銘在此次對接中起到關(guān)鍵作用。在都靈生活了三十多年的陳銘,多次舉辦意中文化推廣與交流活動,他也認識皮埃蒙特大區(qū)衛(wèi)生廳廳長。
2月26日,陳銘與皮埃蒙特衛(wèi)生廳廳長溝通,長談兩小時,最終達成協(xié)議:皮埃蒙特大區(qū)政府同意接收來自中國的醫(yī)療防護物資,其中符合歐盟認證標準的物資直接接收,無歐盟認證但符合相應(yīng)標準的,提供英文說明即可接收。
“這是一個比較低的捐贈門檻!”倪考夢認為,后期大批物資援助抵達時,兩國之間復(fù)雜的捐贈手續(xù)、出關(guān)證明都能壓縮至兩天內(nèi)辦完。
復(fù)雜的捐贈
2020年2月27日,首批溫州直接馳援意大利的物資從中國出發(fā)。
沒有直達航班,周帥計劃了一條經(jīng)濟高效的線路,溫州直飛巴黎,中轉(zhuǎn)至意大利,并向國航爭取免費托運物資。
溫州市外事辦也與國航協(xié)商,“特事特辦”,最終國航同意志愿者可以個人帶貨,后補辦協(xié)助運輸物資的函件,當(dāng)天,周帥在機場找到六位旅客,幫忙“帶貨”,13個貨箱就這樣落地法國巴黎。
同時,他們發(fā)起了“物物置換”項目,原本捐往國內(nèi)的物資全部轉(zhuǎn)贈給歐洲受疫情影響的國家,國內(nèi)原定接收捐贈的一方,再協(xié)調(diào)捐贈資源補足,但歐盟境內(nèi)的“物物置換”路途也并不盡順利。
2月29日,掛職甌海景山街道的黃麗春想起一批捐贈物資,還躺在荷蘭物資中轉(zhuǎn)倉庫里。這批物資是荷蘭溫州文成同鄉(xiāng)會計劃捐往景山街道的,正準備發(fā)往溫州。黃麗春趕緊向文成同鄉(xiāng)會會長林運票提議,將它轉(zhuǎn)交給疫情嚴重的意大利,根據(jù)物物置換行動方案,國內(nèi)至愛公益基金會再給景山街道捐贈一批口罩,與文成同鄉(xiāng)會聯(lián)手開展捐贈。
本以為自荷蘭至意大利皮埃蒙特大區(qū),不到10小時車程,但幾經(jīng)周折,對接聯(lián)系好物資規(guī)格和物流運輸后,時間已是3月5日,荷蘭通往意大利的貨運通道被切斷。3月7日,荷蘭華僑聯(lián)系DHL快遞,“剛好停了”;3月8日,再次聯(lián)系TNT快遞,還是不行。3月9日,意大利中意青年會副會長通過私人關(guān)系,終于找到貨運公司。
“每一步都卡在點上,都差一點”,黃麗春說,后來這批物資正式抵達皮埃蒙特衛(wèi)生廳是3月25日——確定援助的一個月后。
在多次民間物資運輸后,周帥總結(jié)出一定經(jīng)驗,他發(fā)現(xiàn),受助國官方態(tài)度對民間捐助影響很大。
伊朗及塞爾維亞先后在社交媒體公開求援,并持續(xù)互動。中國民間志愿者團隊可以直接將物資發(fā)往伊朗駐華使領(lǐng)館,由使領(lǐng)館發(fā)往伊朗并配發(fā)?!斑@就更好操作一些?!?/p>
從2月28日起,北京新陽光慈善基金會陸續(xù)向伊朗捐贈物資。第一批22臺制氧機、第二批熒光PCR儀(運行試劑盒的診斷設(shè)備)、28臺制氧機、500臺血氧飽和儀以及第三批1600臺血氧飽和儀,都是分別通過伊朗駐廣州、北京、上海三地的使領(lǐng)館,發(fā)往德黑蘭。
此外,在周帥看來,物資馳援海外還有一個關(guān)鍵點是標準認證。歐盟、美國有著嚴格的產(chǎn)品認證和完善的監(jiān)督機制,海關(guān)核查物資的產(chǎn)品,如果資質(zhì)不全,會被沒收乃至追責(zé)。
近日,在多個馳援海外的微信群里,大家不時會討論各國物資援助的標準,轉(zhuǎn)發(fā)某些捐贈物資被拒收的信息,討論如何應(yīng)對,如是否需要寫免責(zé)聲明等等。
周帥認為,疫情期間的捐贈是復(fù)雜的“國際貿(mào)易供應(yīng)鏈管理”,包括產(chǎn)品認證、采購、物流、清關(guān)等各方面內(nèi)容。所以,民間志愿者團隊即便有心捐贈,但能做到的依然有限。
民間援助的價值
3月22日,在一場分享會上,國際公益學(xué)院代理院長黃浩明教授認為,以往參與海外救援的公益組織多是“中字頭”的社會組織,如中國紅十字會、中國扶貧基金會等,幾乎沒有像這次一樣,從大機構(gòu)到民間志愿者組織,展開自發(fā)并全方位的對外援助。
但黃浩明也發(fā)現(xiàn),中國慈善組織參與海外抗疫暴露出一些問題,“比如社會組織的國際渠道不暢,缺乏專業(yè)合作機構(gòu);社會組織走向國際的能力不足;社會組織缺乏專業(yè)和高素質(zhì)的復(fù)合型人才”。
王珂認為,參與海外抗疫,的確“很難做得更多”。原因主要是,“社會組織是在有限的條件下開展工作”。
王珂告訴南方周末記者,就平瀾基金會而言,他們的資源依賴于公眾捐款,如果國內(nèi)公眾對于國際問題關(guān)注較少,“我們就無法獲得資源去做”。
但王珂認為民間海外抗疫代表了民間的善意,不能以捐了多少東西、多大的量來衡量,“它與國家援助是完全不同的領(lǐng)域”。
隨著海外疫情的暴發(fā),越來越多民間社會組織以新的形式和聯(lián)合方式加入海外戰(zhàn)疫,尋找做事的新空間,包括翻譯中國的研究資料等等。
2月25日,中國、日本、菲律賓、斯里蘭卡、印度等國家的多家機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起“社區(qū)應(yīng)對新冠肺炎國際聯(lián)盟”,這場會議由全球的大學(xué)、非營利組織、地方政府機構(gòu)自愿集結(jié),以研討視頻會議、信息與知識共享等方式,交流彼此應(yīng)對疫情的經(jīng)驗和技術(shù)。
平瀾基金會打算組建一支5-7人的小型醫(yī)療隊,隨時準備奔赴疫區(qū)中心。據(jù)王珂介紹,待命的小型醫(yī)療隊中將安排兩名隊員負責(zé)消殺工作,采取經(jīng)驗交流和培訓(xùn)方式,支援當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ?,“在武漢,我們在消殺上總結(jié)了很多經(jīng)驗”。
這些天,陳銘一直在忙碌,作為意大利與“高溫青年”之間的對接人,他的朋友圈不斷出現(xiàn)新的對接需求:“皮埃蒙特大區(qū)新增12所新冠病毒檢測中心,加快排查速度”“都靈附近SUSA鎮(zhèn)紅十字會正在準備醫(yī)生和護士專用的臨時住宿”。
3月29日晚,意大利確診人數(shù)超過9萬,但疫情的增長曲線正趨于平緩,陳銘拍下停在意大利街頭的一輛救護車,寫道,“夜色似乎已不同”。