成渝如何唱好高質(zhì)量發(fā)展“雙城記”

習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。成渝兩地如何唱好“雙城記”？《當代黨員》（CQDK全媒體）近日專訪了成渝經(jīng)濟區(qū)“雙核橢圓模型”的提出者，四川省社會科學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師，四川省決策咨詢委員會副主任李后強。

CQDK全媒體：從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”。名稱的變化意味著什么？

李后強：名稱的變化意味著認識更加深刻、定位更加精準、目標更加清晰、重點更加明確、層次更加提升。“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，關(guān)鍵詞是“雙城”和“經(jīng)濟圈”，核心是“城”和“圈”?！俺恰钡膬?nèi)核是人，“圈”的內(nèi)核是業(yè)，要求產(chǎn)城共融。我們要把“雙城”變“雙贏”，把“雙城記”演成“雙贏戲”。

成渝地區(qū)處于中國西南、西北和華中、華南重要的結(jié)合部，是溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點。自古以來成渝“一家親”，同住長江頭，共飲一江水，成渝歷史同脈、文化同源、地理同域、經(jīng)濟同體。成渝地區(qū)是西部地區(qū)開發(fā)開放歷史最悠久、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最明顯、科技實力最雄厚、資源優(yōu)勢最突出、基礎(chǔ)設(shè)施最完善、經(jīng)濟總量最大、城市化水平最高、經(jīng)濟聯(lián)系最密切的區(qū)域。按照國務(wù)院2016年發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》劃定的范圍，截至2018年底，成渝地區(qū)幅員面積超過18萬平方公里，常住人.口近億人，地區(qū)生產(chǎn)總值5 63萬億元，占全國的比重分別為1.93%、6.89%和6.25%。從城市規(guī)模和經(jīng)濟活力來看，成渝城市群毫無疑問具有成為中國“第四極”的潛力，并有希望成長為世界級的城市群。

從“成渝經(jīng)濟區(qū)”“成渝城市群”到今天的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，名稱的變化是我們對這個區(qū)域發(fā)展認識不斷深化和提升的過程。成渝城市群是世界為數(shù)不多的“AA型雙核型橢圓城市群”，因此，中央這次提出要“強化重慶和成都的中心城市帶動作用”，“唱好‘雙城記”。如果我們把重慶和成都作為橢圓的焦點，其他市區(qū)縣作為“行星”，可以畫出一個像“雙黃蛋”的經(jīng)濟圈，這是一個遵循差異協(xié)同規(guī)律的整體區(qū)域，能夠發(fā)揮出巨大的協(xié)同效應(yīng)。這是一種非線性耦合效應(yīng)，1+1>2，特別是該經(jīng)濟區(qū)處于東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶，經(jīng)濟較四周發(fā)達，具有很強的輻射力和吸引力。

CQDK全媒體：中央財經(jīng)委員會第六次會議提到，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。在培育成都和重慶兩大現(xiàn)代化都市圈方面，您認為成渝兩地有何機遇和挑戰(zhàn)？

李后強：目前最大的機遇體現(xiàn)在三個方面。一是中央的高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對四川、重慶工作發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度為新時代川渝發(fā)展導(dǎo)航定向、賦予了新的重大使命。二是國家多重戰(zhàn)略的疊加。2019年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列，掀起了對中國經(jīng)濟“第四極”的熱烈討論。這次中央明確提出建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，再加上西部大開發(fā)等，川渝兩地可謂擁有了多重優(yōu)勢。三是雙城“東進西拓”的發(fā)展。在西部大開發(fā)持續(xù)深入推進的背景下，川渝兩地不斷以充滿新意的合作為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量，由過去的“框架協(xié)議”“備忘錄”轉(zhuǎn)向了更多的“具體方案”“具體項目”。成都實施的“東進”戰(zhàn)略引導(dǎo)著重大項目布局不斷往東朝重慶方向延伸;渝西片區(qū)成為重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最活躍的區(qū)域，其“西進”朝成都發(fā)展的趨勢明顯。東進西拓，相向發(fā)展，“雙星”輝映，充滿著無限生機和光明。

目前最大的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在三個方面。一是硬核不硬。都市圈是城市群的硬核，打造都市圈是構(gòu)建城市群的必要環(huán)節(jié)和路徑。成渝城市群要在2030年實現(xiàn)向世界級城市群的跨越，最關(guān)鍵的在于加快建成成渝兩大有國際競爭力的現(xiàn)代化都市圈。近10年間，川渝地區(qū)生產(chǎn)總值雖取得了年均超過10%的增長率、接近6萬億元的規(guī)模，但與長三角城市群（21萬億元）、粵港澳大灣區(qū)（10萬億元）、美國東北部大西洋沿岸城市群（26萬億元）和日本太平洋沿岸城市群（22萬億元）等世界級城市群相比，發(fā)展差距明顯。一句話，極核尚不夠強，次極城市發(fā)育嚴重不足，經(jīng)濟密度偏低，人均收入水平不高，城際交通發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與社會領(lǐng)域發(fā)展失衡等。二是短板太短。除城市體量規(guī)模較小外，成渝地區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度較高、公共服務(wù)能力較弱、行政分割制約較強、協(xié)同組織機制較差等突出問題，而這些都是發(fā)展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈必須首先補齊的短板。三是矛盾交織。城市化率不高和大城市帶大農(nóng)村的階段性特征，使得成渝地區(qū)在開發(fā)與保護、保糧食與促增收、人才需求大與人口老齡化、基本建設(shè)和公共服務(wù)欠賬大與地方債務(wù)負擔(dān)較重等方面矛盾都特別突出。

CQDK全媒體：中央財經(jīng)委員會第六次會議提到使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的改革開放新高地，在這方面兩地該如何著力？

李后強：四川盆地素稱“四塞之國”，這種封鎖的盆地地緣，恰恰點燃了巴蜀先民“愚公移山”“精衛(wèi)填?！钡募で?，激發(fā)了巴蜀先民打開夔門、跳出盆地、闖出血路、尋求發(fā)展的欲望。所以巴蜀文化骨子里就有“開明開放”的特色因子，成渝地區(qū)歷來就是改革開放的重要發(fā)源之地。漢使張騫在大夏所見蜀布、邛杖，世界第一張紙幣（交子）均誕生在成都，四川向陽公社率先發(fā)起土地家庭責(zé)任承包等都是有力的明證。今天的成渝地區(qū)已成為“三帶戰(zhàn)略”布局的“心臟”，中國西部的“天眼”。雙城經(jīng)濟圈正如“心臟”的兩個“心房”，或是磁場的正負磁極，有著很大的極化效應(yīng)。南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸，正像“心臟”源源不斷為人體輸血、供氧一樣，為中國西部提供了巨大的產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場競爭力、區(qū)域帶動力，正日益牽引中國西部開放格局的大變化，基礎(chǔ)建設(shè)的大提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，正逐漸成為中國西部經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”“發(fā)動機”“火車頭”。我們必須緊緊抓住“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”這個國家戰(zhàn)略，通過全面深化改革，整合成渝地區(qū)新優(yōu)勢，打造“改革開放新高地”。

一是給市場放權(quán)，著力培育世界級企業(yè)。2016年8月，重慶和四川同時獲批成為第三批自貿(mào)試驗區(qū)，這是建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的重要資源。自由貿(mào)易試驗區(qū)的關(guān)鍵詞就在于“自由”二字，多一些自由發(fā)展空間，少一些政府不恰當?shù)墓苤萍s束。自貿(mào)試驗區(qū)，其實就應(yīng)該同上海自貿(mào)區(qū)一樣，進行負面清單管理，目的為“放”而生，真正培育出世界級的“獨角獸”企業(yè);自貿(mào)試驗區(qū)，其實就應(yīng)該是思想解放區(qū)、責(zé)任擔(dān)當區(qū)、壓力試驗區(qū)、內(nèi)外鏈接區(qū)、政策研制區(qū)、探索先行區(qū)。成渝要聯(lián)手共建“中國西部硅谷”、大科學(xué)中心、中國金融中心、世界級大學(xué)等。

二是把資源整合，強力促進區(qū)域間發(fā)展。“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”集聚了長江上游的優(yōu)勢資源，可以借助長江經(jīng)濟帶這一黃金水道，密切與東部、中部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，有效承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進先進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集聚，使“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”成為推動長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，成為國家推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要示范區(qū)。

三是讓開放走遠，深度參與國際間合作。聯(lián)合探索陸上貿(mào)易規(guī)則，聯(lián)袂整合“一帶一路”沿線國家的市場和資源，加快西部陸海新通道建設(shè)，聯(lián)動建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，讓“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”真正成為新時期對外開放的前沿，深度參與歐亞市場的經(jīng)貿(mào)往來和國際經(jīng)濟合作，讓“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”真正成為“一帶一路”和“陸海新通道”建設(shè)的交匯點。

CODK全媒體：成渝兩地本身聯(lián)系就比較緊密，這次會議提出兩地要打造高品質(zhì)生活宜居地。在這個領(lǐng)域。兩地還有哪些合作的空間？

李后強：“雙城”的核心是人，人有多種需求，其中生活需求最基本。高品質(zhì)生活最重要的是居住環(huán)境。四川盆地被譽為“天府之國”，適中的經(jīng)緯位置使四川盆地氣候類型多樣、雨熱同季、溫暖濕潤，大部分地區(qū)無霜期都在300天以上，非常適宜多種動植物的生長繁衍。與同緯度的長江中下游相比，年平均溫度明顯偏高，相當于中國南嶺以南的亞熱帶氣候。這種雨熱同期、溫濕相宜的氣候，對人體健康也有著較大影響。成渝地區(qū)可以充分利用地理和氣候條件，大力發(fā)展陽光康養(yǎng)旅游、森林康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游、文化康養(yǎng)旅游、溫泉康養(yǎng)旅游等，有力推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，著力打造高品質(zhì)生活宜居地。成渝兩地要在醫(yī)?；フJ、金融互惠、交通互免（如通行費等）、就業(yè)互助、市場互通以及土地供給互動上用力，為群眾提供高質(zhì)便利的生活條件。

CQDK全媒體：打破地方行政壁壘，是成渝合作共贏的關(guān)鍵。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，行政壁壘該怎么破？

李后強：發(fā)展經(jīng)濟圈的主要目的，就是希望讓生產(chǎn)要素突破壁壘充分流動，說得再明確些，就是突破行政壁壘和體制機制障礙，讓生產(chǎn)要素自由流動，發(fā)揮最佳綜合效益。究竟如何打破地方行政壁壘呢？我認為一是建立更高層級的經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展機構(gòu)。建立成渝兩地聯(lián)合的項層組織，充分發(fā)揮行政力量的推動作用，如當年的“三峽工程指揮部”一樣，讓經(jīng)濟圈真正運作起來。二是建立更高質(zhì)量的經(jīng)濟圈目標考核體系。必須改變“以后GDP論英雄”的考核體系及其慣性思維，真正把協(xié)同發(fā)展作為經(jīng)濟圈發(fā)展的硬指標，并真正建立追溯過往責(zé)任制度，使官員不敢不作為，也不敢亂作為。三是建立更高境界的經(jīng)濟圈稅利分配比例。雙城經(jīng)濟圈能否建成，核心問題在利益聯(lián)結(jié)機制。省域之間融合發(fā)展的最大壁壘，就在于稅利分配及其對各地GDP的貢獻。必須打破“一畝三分地”的思維定式，必須克服傳統(tǒng)的“要政策，要資源”的陳舊觀念，牢固樹立從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局的觀念，站在服務(wù)服從國家高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高境界，相互補臺、熱情擁抱、全力支持，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈又好又快發(fā)展。

CQDK全媒體：中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要加強生態(tài)環(huán)境保護，您認為該如何加強？

李后強：生態(tài)方面要強化雙城生態(tài)環(huán)境共保共治，在有機化、同體化、同城化、一體化發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，共同維護長江上游生態(tài)安全屏障。嚴格保護經(jīng)濟圈跨行政區(qū)重要生態(tài)空間，加強生態(tài)用地維護與建設(shè)。加強區(qū)域生態(tài)廊道、綠道銜接，促進林地綠地濕地建設(shè)、河湖水系疏浚和經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境修復(fù)。探索生態(tài)保護性開發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、市場化生態(tài)補償機制。四川是“千河之省”，要在大江大河治理上狠下功夫，特別是加強岷江、金沙江、嘉陵江等治理，繼續(xù)推進退耕還林還草、天然林保護、長江防護林建設(shè)等工程，守住源頭，保持清流。

CQDK全媒體：在強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共服務(wù)共建共享方面，您有何建議？

李后強：基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加快經(jīng)濟圈城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以增強基礎(chǔ)設(shè)施連接性、貫通性為重點，以推動一體化規(guī)劃建設(shè)管護為抓手，織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化方式、暢通機制，加快構(gòu)建經(jīng)濟圈公路、軌道交通、物流、市政和信息等互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。探索經(jīng)濟圈內(nèi)軌道交通運營管理“一張網(wǎng)”，推動中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的經(jīng)濟圈物流運行體系。

公共服務(wù)方面，推進經(jīng)濟圈內(nèi)城市公共服務(wù)共建共享。重點在衛(wèi)生、教育、醫(yī)保、公交等方面，以均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平。在經(jīng)濟圈內(nèi)率先實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生。推動病歷跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通共享，推動醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互認。鼓勵圈內(nèi)城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機構(gòu)，加快城市設(shè)施適老化和無障礙改造。推動博物館、劇院、體育場館等共建共享。建立健全民生檔案異地查詢聯(lián)動機制。完善成渝都市圈突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動機制。

CQDK全媒體：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，您認為如何著力？有何建議？

李后強：世界級城市群建設(shè)成功的關(guān)鍵在“核心、通達、產(chǎn)業(yè)、治理”四大要素。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實際上是“雙核太極圈”，你中有我，我中有你，相互聯(lián)系和相互“耦合”。

“雙城”就是“雙核”，核心作用必須發(fā)揮好。建好“雙城區(qū)”，唱好“雙贏戲”，關(guān)鍵是要把成渝兩地的“拔河效應(yīng)”變?yōu)椤氨F效應(yīng)”，使“雙城經(jīng)濟圈”的“啞鈴式結(jié)構(gòu)”變?yōu)椤伴蠙煨徒Y(jié)構(gòu)”，大力推進雙城中部城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、互動化，推動兩地之間由“物理混和”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，形成“化學(xué)鍵”（利益紐帶），發(fā)生要素（電子）轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)重組，產(chǎn)生新的“太極化合物”（合作區(qū)、合作項目），雙核產(chǎn)生主導(dǎo)作用。

成渝兩地必須“錯位布局”和“抱團發(fā)展”，在競爭中合作，在合作中共贏，其關(guān)鍵在于整合成渝兩地的力量和資源，突破現(xiàn)有利益格局，充分釋放“雙核”“橢圓”的張力。從建設(shè)工程考慮，要從合作發(fā)展到共享發(fā)展，從政策優(yōu)惠到法律授權(quán)，從平衡協(xié)調(diào)到先行先試，同時要堅持區(qū)域協(xié)商與高層統(tǒng)領(lǐng)并重、規(guī)劃引領(lǐng)與立法保障并重、政府引導(dǎo)與市場推動并重、責(zé)任明確與利益聯(lián)結(jié)并重。

建議設(shè)立“川渝合作銀行”、“成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基金”、“發(fā)行債券”等，解決資金問題。制定成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)GDP和稅收分配方案，允許成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊自由使用重慶或成都的地名。