“藏軍于民”的日本國防工業(yè)發(fā)展模式

劉俊彪

技術與工業(yè)，是一個國家快速擴軍備戰(zhàn)能力的兩個關鍵要素。日本作為世界核心技術出產(chǎn)國和工業(yè)強國，具有全面擴軍備戰(zhàn)的各種條件，軍事潛力不容小覷。“藏軍于民”、軍民融合是日本軍工生產(chǎn)體系典型發(fā)展模式，既發(fā)揮了軍工產(chǎn)業(yè)對民用產(chǎn)業(yè)的“溢出”效益，也利用了民用技術對軍工生產(chǎn)的“溢入”作用。日本政府通過提出裝備技術的需求與采購，不遺余力地介入、干預與扶植軍工生產(chǎn)與發(fā)展，經(jīng)過多年的苦心經(jīng)營，形成了官、軍、民“三位一體”的軍工管理體制。依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技和武器裝備，使日本國防工業(yè)發(fā)展“藏”的很深，迷惑了對手，也逃避了《和平憲法》的束縛。

?計劃、發(fā)展與研發(fā)密切協(xié)作的國防工業(yè)管理體制

官方“三駕馬車”居中宏觀調控。日本內(nèi)閣總理大臣（首相）、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省以及防衛(wèi)省在日本國防工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著決定性的作用，決定國防工業(yè)發(fā)展方向以及相關計劃。凡是有關武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計劃以及重大項目，一律由內(nèi)閣總理大臣審批，必要時由其任主席的國防會議（或安全保障會議）負責審批和決策。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省是管理、協(xié)調軍工生產(chǎn)的職能機構，負責有關國防工業(yè)發(fā)展與管理的重大方針政策。日本《裝備制造法》規(guī)定，任何從事修理或裝備生產(chǎn)的企業(yè)都必須要獲得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的許可證。而日本軍工的科研、生產(chǎn)與實驗均由軍方管理。但是因為沒有國營兵工廠，防衛(wèi)省對企業(yè)沒有直接行政管理權，完全靠經(jīng)濟與指導性計劃、合同從宏觀上予以調節(jié)和管理。其中，防衛(wèi)大臣具體負責武器裝備發(fā)展和采辦計劃的監(jiān)督與執(zhí)行，防衛(wèi)省裝備設施本部是負責制定與管理軍購業(yè)務的核心部門，負責對外簽訂軍購合約、監(jiān)督合約的實施。一旦企業(yè)追求的利益與防衛(wèi)省產(chǎn)生矛盾時，防衛(wèi)省通常利用合約予以管制。最典型的案例莫過于2011年爆發(fā)的防衛(wèi)省與東芝公司關于RF-15戰(zhàn)斗偵察機開發(fā)糾紛的官司。由于防衛(wèi)省裝備革新方針有變，中途解除合約，東芝公司本想把已經(jīng)根據(jù)合同搞出的機載偵察傳感器兜售給別的客戶，但防衛(wèi)省卻以合同中的約束條款和保護國家軍事機密為由，禁止其將已有科研成果挪作他用，確保國家利益不受損失。

民間“三股力量”承擔游說協(xié)調。有3種非官方力量與日本政府、軍方以及軍工企業(yè)聯(lián)系密切，在國防工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了推波助瀾的作用。第1種力量是軍工生產(chǎn)的行業(yè)組織，著名的經(jīng)濟三團體有：日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會、日本商工會議所、積極團友會，職責主要是保護軍事科研和生產(chǎn)能力、管理軍貿(mào)出口和行業(yè)競爭。這些民間工業(yè)界的代表，主要通過懇談會、聯(lián)誼會等形式同政府決策人員進行協(xié)商面談，形成建議后會同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省和大藏省等大臣代表的政府意見、防衛(wèi)省大臣所代表的軍方意見，在內(nèi)閣會議上進一步協(xié)調后，最后正式提交安全保障會議進行審議和決策。第2種力量來自于新國防組，他們是日本一些沒有經(jīng)過戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的新生代政治家，是左右日本政局不可忽視的力量。他們鼓吹解禁“集體自衛(wèi)權”、倡導重新審視“專守防衛(wèi)”以及對美國說“不”，在背后推動著日本國防工業(yè)的發(fā)展。第3種力量來自于“軍事-工業(yè)綜合體”。日本軍工企業(yè)每年都要接受一些退役的上校級以上的軍官擔任要職。大企業(yè)均設有專門的軍工生產(chǎn)機構，如日立制作設有軍事技術推進本部，日立造船設有艦艇武器本部，住友重工設有軍事工業(yè)綜合室。這些人員與機構利用自身的影響負責與防衛(wèi)廳進行聯(lián)系和協(xié)調，對軍工訂貨、防務采購決策施加影響。

軍民融合聚力科研開發(fā)。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省既負責國防工業(yè)重大政策的擬制，也管理和調控全國經(jīng)濟以及對外貿(mào)易，因此，國防工業(yè)軍用與民用技術的雙向轉移與融合發(fā)展不存在體制性障礙。日本軍工科研機構分為軍方軍工機構和軍工企業(yè)技術研究機構兩大部分。通過政府的政策調控以及采購中的競爭機制，“官研民產(chǎn)”與“民研軍用”互動頻繁。其中，防衛(wèi)省技術研究本部在國防技術研究與開發(fā)領域及軍工生產(chǎn)方面，是無可爭辯的領軍人物。技術研究本部承擔著不便于民間企業(yè)進行的預研或基礎性技術研究和開發(fā)，研制的先進技術能夠迅速轉用于民品生產(chǎn)，因此很多民間企業(yè)趨之若鶩。像日本三菱重工、三菱電機、川崎重工、日本電氣、三井造船等，這些企業(yè)要在軍工采購合同約束下接受技術研究本部的安排和指導。而另一方面，這些軍工企業(yè)技術研究機構擁有大量的軍工企業(yè)科研院所，它們有些軍工科研能力遠遠超過日本軍方，并且比日本軍方擁有更悠久的軍工科研歷史。軍工企業(yè)開發(fā)的技術由于遵循同樣的開發(fā)標準，軍民通用性強，那些平時用來生產(chǎn)汽車、空調、手機的技術，到了戰(zhàn)時就能用來生產(chǎn)坦克、導彈、雷達等戰(zhàn)爭利器。

日本三菱重工組裝的第一架F-35A戰(zhàn)斗機

?全域覆蓋的國防工業(yè)法規(guī)制度

二戰(zhàn)結束以后，由于軍力發(fā)展受到限制，日本將大量軍工產(chǎn)能實力隱藏于民間，長期維持著“官民結合”的龐大隱性軍工復合體，實現(xiàn)了軍與民的對接和粘合。日本認為，發(fā)展軍民兩用技術可以減少國家投資風險和降低武器裝備成本，并有益于軍工企業(yè)本身的穩(wěn)定發(fā)展。為此，日本采取法規(guī)制度約束與特殊的合同管理辦法，促進國防軍工領域的軍民融合。

在國家政策層面加強引導，確保軍民融合遵循國家戰(zhàn)略意圖。20世紀70年代初，日本政府加快推進實現(xiàn)“正常國家”的步伐，提出了“自主技術”和武器國產(chǎn)化的方針，實現(xiàn)軍品自行研制與生產(chǎn)，促進軍品國產(chǎn)化，以期擺脫對美國的依賴。隨即，日本制定了《關于裝備生產(chǎn)與開發(fā)的基本方針》，為軍工生產(chǎn)確立了基本的方針，以法律文件的形式將軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的思想固定下來。該方針強調以國家的工業(yè)能力、技術能力為基礎，鼓勵采購本國生產(chǎn)的武器裝備，采取“官研民產(chǎn)”等方式，逐漸建立軍工技術基礎，并最終實現(xiàn)大量裝備的國產(chǎn)化。《防衛(wèi)計劃大綱》明確規(guī)定軍工生產(chǎn)要基于“基礎防衛(wèi)力量”的需要。2003年，日本開始實施“綜合采購改革”，指出了未來武器裝備開發(fā)的發(fā)展方向。鑒于財團的逐利性，日本政府注重通過增加防務預算，加大對軍工企業(yè)的訂單吸引他們研制和生產(chǎn)軍工產(chǎn)品。

在國防領域采取標準化建設，促進經(jīng)濟發(fā)展與國防的深度融合。日本國防工業(yè)的各領域、各行業(yè)在技術研發(fā)與運用時，絕大部分軍用、民用裝備采用相同的標準，促進微觀層次的軍民融合;政府和工業(yè)界的親密關系以及技術支持政策，也進一步促進了宏觀層次的軍民融合。在發(fā)展武器裝備科研生產(chǎn)過程中，為激勵各行業(yè)的企業(yè)積極從事武器裝備科研生產(chǎn)，設立了國防工業(yè)相關稅制，對軍工企業(yè)實行傾斜減稅，如稅額扣除、收入扣除、特別折舊、準備金和基金制度、壓縮記帳等。實行傾斜金融制度，根據(jù)各種扶植國防產(chǎn)業(yè)的個別法，由政府金融機構給予長期低息貸款。日本還建立了軍民融合的后勤保障制度，通過法律規(guī)范積極促進軍事后勤領域的軍民融合。大量采購甚至租用民用物資，提高物資的軍民通用化水平。出臺相關規(guī)定，設置了以地方力量為主的防衛(wèi)補給維修公司、防衛(wèi)通信設備保養(yǎng)與運用公司、防衛(wèi)警備公司等機構，以代替自衛(wèi)隊內(nèi)相應機構完成的業(yè)務，確保平戰(zhàn)轉換時的平穩(wěn)過渡。

普惠GTF? PW1200G發(fā)動機在日本三菱重工航空發(fā)動機有限公司取得生產(chǎn)里程碑

蒼龍級AIP潛艇

國際博弈中讓法規(guī)披上“民”的外衣，降低軍民融合的政治成本。長期以來，為實現(xiàn)向“正常國家”邁進，日本的許多發(fā)展軍事力量的法規(guī)不是直接以軍事法規(guī)的形式出現(xiàn)，而是猶抱琵琶半遮面隱藏在普通法律之中。這種軍民融合法規(guī)建設方式，保證了日本軍事力量建設發(fā)展的基礎能力和發(fā)展?jié)摿?，在很長一段時間內(nèi)避免了周邊國家包括美國對其發(fā)展軍事力量的擔憂?！稇獙ξ淞羰聭B(tài)法》中明確規(guī)定了國家、地方公共團體、公共機構及國民都是應對武力攻擊事態(tài)活動的主體，很隱晦地賦予了各方在國防建設中的主人翁地位。《自衛(wèi)隊法》第78條中規(guī)定，日本軍事力量可以在履行法律規(guī)定的程序后加入到原本由地方政府負責的地方治安管理中，保障了軍事職能向行政職能的順利轉化?！稙暮Σ呋痉ā返?4條中明確，自衛(wèi)隊官員在法定的條件下時可以行使政府官員的征用權，但是必須及時向政府官員報告，以防止權力的濫用。這也是賦予了自衛(wèi)隊在戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)的權限，但又不讓人感覺太過于明顯。

傾力打造龐大復合的軍工企業(yè)隊伍

在日本，有資格與防衛(wèi)廳簽訂合同的企業(yè)有2000余家，約有15萬從業(yè)人員，部分研制任務和全部生產(chǎn)任務都由這些民間企業(yè)實施。然而，由于歷史與傳統(tǒng)的原因，日本國防工業(yè)領域存在體系龐大、軍工產(chǎn)品復合的企業(yè)，它們以雄厚的實力支撐著日本政府推行軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略。歷屆日本政府都非常注重推動這些龐大而又復合的企業(yè)的發(fā)展，確保一旦有需要，這些軍工企業(yè)能開足馬力在短期內(nèi)造出來幾乎所有的武器，轉變?yōu)榫薮蟮膽?zhàn)爭能力。

保護重點軍工企業(yè)。由于軍品的特殊性，日本防衛(wèi)省往往只與了解底細、有知名度的民間企業(yè)合作，就是做“熟客生意”。

為保護重點軍工企業(yè)和主要軍品生產(chǎn)線，日本政府規(guī)定將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點軍工企業(yè)，對它們在經(jīng)費投入上實行政策傾斜，對生產(chǎn)設施實行保護，使之不受軍品訂貨減少的影響，打造了業(yè)內(nèi)一批“巨無霸”。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所統(tǒng)計的軍工百強中，日本有三菱重工、三菱電機、川崎重工和日本電氣（NEC）入圍。這4家軍工企業(yè)中，三菱重工的前身在二戰(zhàn)前就是日本帝國軍隊最大的武器供應商，侵華日軍所使用的大部分武器彈藥就是該家公司生產(chǎn)的。二戰(zhàn)之后，日本陸、海、空三軍自衛(wèi)隊以及后來成立的海上保安廳的主力裝備仍由三菱重工生產(chǎn)，訂貨量一直占每年武器裝備采購預算的30%。值得一提的是，美國授權日本組裝生產(chǎn)F-35A戰(zhàn)斗機的任務，就是由三菱重型小木南工廠承擔完成?？罩凶孕l(wèi)隊X-2先進技術驗證機也是三菱公司的產(chǎn)品，而日本下一代戰(zhàn)斗機XF-3的主要承包商依然是三菱。

當然，為確保這些“巨無霸”不在軍工領域產(chǎn)生壟斷和惡意競爭，日本往往不采取自由競爭的方式生產(chǎn)裝備，而是指定多家企業(yè)輪流生產(chǎn)，以確保一旦發(fā)生戰(zhàn)事可以迅速擴大生產(chǎn)。例如，海上自衛(wèi)隊長期以來保持1年1艇的速度換裝潛艇，其生產(chǎn)由三菱重工和川崎重工輪流負責。驅護艦艇的建造則由三菱重工、石川島播磨重工、三井造船等幾家公司輪流承擔，以降低軍工生產(chǎn)的集中度。日本防衛(wèi)省還將生產(chǎn)蒼龍級AIP潛艇、固定巡邏機XP-1、96式多目標導彈系統(tǒng)的任務，交給生產(chǎn)CRH2型高鐵的川崎重工。

此外，以生產(chǎn)鐵路交通系統(tǒng)和電梯聞名的三菱電機、以生產(chǎn)半導體核心元件為人所熟知的日本電氣，則穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)著防衛(wèi)省武器裝備訂單的前3與前10的位置。而以生產(chǎn)空調出名的大金工業(yè)也接受制造槍炮彈的訂單，東芝公司也生產(chǎn)地對空導彈、SAM改良型導彈等。

扶植國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。日本政府從經(jīng)費、政策、管理等方面對軍工企業(yè)實行傾斜，并采取各種優(yōu)惠扶植措施。

一是確保船舶和航空工業(yè)的發(fā)展。作為島國，日本長期以來極為重視制海權與制空權，強調通過控制海洋來實現(xiàn)攻守兼?zhèn)?，控制空天確保戰(zhàn)略安全。在船舶工業(yè)發(fā)展初期，由于鋼材等原材料價格高于國際市場，政府通過關稅壁壘、加強財政投入抵御了外來競爭。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)計，早在20世紀90年代初，日本政府每年撥給造船工業(yè)的科研開發(fā)基金就高達10億美元。日本還出臺了一系列行業(yè)性扶持法規(guī)，如《航空工業(yè)振興法》《飛機制造事業(yè)法》《特定船舶制造業(yè)安全事業(yè)協(xié)會法》等，扶持發(fā)展軍事力量的核心行業(yè)。

日本96式重馬特多用途導彈系統(tǒng)

日本最大戰(zhàn)艦出云號

日本曾以加強日泰兩國軍事合作為名，向泰國推銷P-1反潛機

二是鼓勵事關國家戰(zhàn)略利益的武器項目研發(fā)。日本政府通過增加訂單、預算的方式，鼓勵三菱重工掌握了彈道導彈、核動力系統(tǒng)、核武器系統(tǒng)的研制、開發(fā)、設計、生產(chǎn)與維修。雖然這部分戰(zhàn)略武器沒有生產(chǎn)，但已經(jīng)積累了技術和大量的原材料。鼓勵尖端武器研制。日本以“多研制、少生產(chǎn)”為指導，以試驗定型為主，世界級尖端武器的研制能力、武器性能和生產(chǎn)潛力已經(jīng)達到了“人有我精，人無我有”的程度。目前，已經(jīng)具備了依靠自身技術開發(fā)和定型主戰(zhàn)坦克的能力、第五代和第六代戰(zhàn)機的研發(fā)能力和極其復雜的航空發(fā)動機研制能力。

三是日本政府還對難以實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)的軍品科研項目提供補貼。技術研究本部正在或已經(jīng)將大量世界領先的機器人技術、計算機模擬技術、數(shù)字模擬技術、建模與仿真技術等尖端技術應用于軍工科研領域，其軍工科研能力蘊藏著巨大的威力和潛力。

鼓勵武器裝備出口。2012年以前，由于“武器出口三原則”的限制以及日本的經(jīng)濟低迷，國防工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，日本軍工企業(yè)效益不佳。為增強軍工企業(yè)的國際競爭力，日本以國際合作為名，采取為美國、歐洲等國提供武器零部件的方式，暗度陳倉地拓寬軍工銷售渠道。

然而，日本軍工企業(yè)出口不愿意永遠地妾身未明。為突破國防工業(yè)發(fā)展瓶頸，在實現(xiàn)“正常國家”需要、商業(yè)利益的驅使下，2013年12月17日，日本出爐了新《防衛(wèi)計劃大綱》，為擴充軍備掃清了道路。2015年4月，日本政府又審議通過了《防衛(wèi)裝備轉移三原則草案》。日本武器裝備出口徹底撕掉面紗，國防工業(yè)出口武器披上合法的外衣，開始進入“外銷型”加速發(fā)展模式。通過在歐洲的“櫥窗”展示與技術合作，既達到了在世界范圍內(nèi)做廣告的效果，顯示了日本的“硬”實力;通過在國際市場上的軍售，獲利后反哺國內(nèi)，推動經(jīng)濟的發(fā)展與軍力的提升;為積極適應“外銷型”模式，以伊藤忠Enex有限公司、川崎重工、JXTG Energy為代表的日本軍工企業(yè)迅速地調整業(yè)務結構，帶動了軍民融合質量的整體提升，可謂是“一石三鳥”。

2019年，美國《國防新聞》周刊發(fā)布的《2019年全球軍工企業(yè)100強排行榜》中，日本企業(yè)在世界軍工百強中的總數(shù)已經(jīng)達到了3個，充分展示了日本軍民融合的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

責任編輯：葛妍