高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用失范行為治理研究與科研倫理體系建設(shè)

楊艷

【摘要】我國高校擔(dān)負(fù)著教育和科技創(chuàng)新的使命。高校教師雖然為我國科研事業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是令人痛心的是，部分科研人員違背科研倫理，科研經(jīng)費(fèi)使用失范行為也時(shí)有發(fā)生。因此，科研活動需要倫理和法律的約束，否則會引發(fā)科研誠信危機(jī)，破壞科研秩序。然而法律只能從“堵”上治理失范行為，不能從源頭治理。只有加強(qiáng)科研倫理道德體系建設(shè)，才能從源頭上遏制失范行為的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】科研倫理;高?？蒲?失范行為

一、科研經(jīng)費(fèi)使用失范行為的表現(xiàn)

近年來，國家對高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入逐年增長，“科研碩鼠”通過各種手法套取科研經(jīng)費(fèi)，對科研和學(xué)術(shù)造成了很大破壞。如原北京航空大學(xué)教授孟某某，貪污27萬元，挪用2387萬元科研經(jīng)費(fèi);北京郵電大學(xué)教授宋某某借用同鄉(xiāng)身份證冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，套取財(cái)政資金68萬元。通過近年不斷出現(xiàn)的科研腐敗案件，筆者總結(jié)了科研經(jīng)費(fèi)使用失范行為的種種表現(xiàn)。（見表）

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用失范行為的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素與錯(cuò)誤的價(jià)值觀

新時(shí)代下，人們的價(jià)值觀念發(fā)生巨大改變，部分高校教師因擋不住金錢的誘惑，忽視道德與良知，急功近利，進(jìn)而出現(xiàn)大量失范行為，尤其是高校的職稱評定與業(yè)績考核都和科研項(xiàng)目掛鉤，高校科研工作者壓力逐年增大，他們?yōu)榱藸幦】蒲许?xiàng)目想盡各種辦法，甚至?xí)龀鲞`背道德的事，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理失范。

（二） 科研人員缺乏道德自律

道德自律是指科研工作者在科研的過程中樹立的正確的道德觀，在無任何外界因素的強(qiáng)制作用下，自覺遵守的道德規(guī)范。通過對高校300名科研人員進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致科研失范行為大部分源于科研工作者道德低下，鉆體制的空子，跨越道德底線，違法亂紀(jì)。

（三） 缺乏科研倫理教育

當(dāng)下社會，很多學(xué)生和科研人員缺乏道德倫理的教育。有的高校只注重教授學(xué)生專業(yè)知識，不能把道德倫理納入課堂教育的范圍。

（四）缺乏法律和制度的約束

我國關(guān)于科研倫理的法律和制度起步較晚，相關(guān)法律與制度沒有與時(shí)俱進(jìn)，也是導(dǎo)致科研失范行為發(fā)生的原因之一。

三、加強(qiáng)科研倫理體系建設(shè)，治理科研經(jīng)費(fèi)使用失范行為

（一）科研倫理的定義

科研倫理又稱科研道德，是指科學(xué)研究者在從事與研究有關(guān)的職業(yè)活動或在研究過程中產(chǎn)生的道德價(jià)值理念。科研工作者在經(jīng)費(fèi)使用中的倫理失范，是指自然人在不正確的倫理價(jià)值觀指導(dǎo)下，脫離倫理的制約，違背價(jià)值觀，進(jìn)而喪失倫理。

（二） 我國科研倫理相關(guān)政策

2018年，中共中央辦公廳為加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，出臺了有關(guān)加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的實(shí)施意見，提出要嚴(yán)厲打擊違背科研倫理失范行為。2019年3月，李克強(qiáng)總理在“兩會”上第一次提出“科研倫理”等概念，《政府工作報(bào)告》提出：提高科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)所占比例，實(shí)行“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)報(bào)銷比例限制。這種報(bào)銷政策極大地放松了對科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)的管制，要求科研人員提升自身的倫理道德觀念。去年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，要求科研人員必須堅(jiān)守道德倫理底線。另外，最近幾年，我國有一些省份如廣東、福建、吉林、浙江等地也出臺了一系列有關(guān)科研倫理的政策文件，增加了對科研活動誠信管理的力度。

（三） 發(fā)達(dá)國家治理科研經(jīng)費(fèi)使用失范行為的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家在科研經(jīng)費(fèi)使用失范行為治理方面起步較早，有著較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代，美國聯(lián)邦政府和科研管理機(jī)構(gòu)成立了專業(yè)組織——誠信科研辦公室，專門處理科研失范行為。建立了相關(guān)制度體系，與高校、學(xué)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，對科研倫理理念進(jìn)行大力宣傳、教育;設(shè)立了檢察長辦公室，收集科研失范行為的檢舉和申訴，并進(jìn)行專業(yè)審查和調(diào)研。瑞典以誠信為本，健全科研誠信體系。一旦發(fā)現(xiàn)科研不端行為，就將科研人員列入“黑名單”，其以后將無法在學(xué)術(shù)圈繼續(xù)生存。澳大利亞治理科研倫理問題采用綜合協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)、宏觀和微觀結(jié)合的制度體系、“事前”教育與培訓(xùn)、“事中”“事后”采取舉報(bào)等措施處理科研違規(guī)行為。

四、加強(qiáng)科研倫理體系建設(shè)的措施

（一）大力開展有關(guān)科研倫理方面的教育工作

一是針對普通型教育，高校要對全體教師和科研人員進(jìn)行倫理道德教育。高校負(fù)責(zé)組織全校師生通過必修課、講座、網(wǎng)課展開倫理教育與宣傳?？梢云刚堈嚓P(guān)部門如科研誠信辦公室的工作人員和從事科研倫理理論研究的專家擔(dān)任教師。二是針對特殊性教育。針對在“黑名單”上的科研工作者，在特定時(shí)間進(jìn)行專門的特定內(nèi)容的教育，同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等高科技手段，統(tǒng)計(jì)近些年高?？蒲羞`規(guī)、不端行為，并針對這些行為開展強(qiáng)制性教育。

（二） 社會監(jiān)督

在當(dāng)今信息化時(shí)代，以新媒體、自媒體為主導(dǎo)，通過傳統(tǒng)的社會輿論加上新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺以及行業(yè)組織等多角度、全方位對科研工作者的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，積極引入第三方中介機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行獨(dú)立評估監(jiān)督，以達(dá)到公平、公正、公開的目的。

（三）在法律許可的范疇內(nèi)建立科研信用數(shù)據(jù)庫

采集、記錄自然人的科研信用信息。國家及地方憑借高效協(xié)同的數(shù)據(jù)庫，共享這些信息，要通過綜合各方面的信用信息對科研信用主體進(jìn)行評價(jià)，建立科研信用信息公告制度。

（四）完善舉報(bào)咨詢制度

可以設(shè)置舉報(bào)電子郵箱、舉報(bào)專線電話等，不僅要對舉報(bào)人采取有效激勵(lì)機(jī)制，更要注意對舉報(bào)人的權(quán)益保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王啟，陸漢棟.新時(shí)代我國高?？蒲姓\信規(guī)制的保障機(jī)制探索[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2019，10（5）：51-55.

【本文系2019年天津市科技局科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目“高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用失范行為與科研倫理體系建設(shè)研究”（19ZLZXZF00140）的階段性成果】

（作者單位：天津城建大學(xué)財(cái)務(wù)處）