辛勤耕耘十余載 創(chuàng)新碩果遍嶺南
——廣東農(nóng)村科技特派員工作的創(chuàng)新與實踐

文/陳丹華 肖田野 羅廣寧 林平

自2007年廣東省科學技術(shù)廳（以下簡稱省科技廳）設(shè)立“田園農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)行動計劃”，啟動農(nóng)村科技特派員工作以來，廣東省委、省政府高度重視，按照科技部總體部署及相關(guān)文件精神要求，圍繞科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行布局，引導和鼓勵農(nóng)村科技特派員深入基層，培訓農(nóng)村基層技術(shù)人員和農(nóng)民約63萬人次，推廣先進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村適用技術(shù)4615項，匯編實用科技成果1000余條，與農(nóng)民建立利益共同體1100多個，服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)7745家，覆蓋全省近1500個貧困村，累計為17萬戶農(nóng)民直接提供各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。通過不斷完善工作機制、加強政策激勵、開展精準對接、壓實任務(wù)目標、做好宣傳發(fā)動、樹立先進典型，積累了良好的經(jīng)驗，形成廣東農(nóng)村科技特派員工作特色做法，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了重要貢獻。

2019年廣東省農(nóng)村科技特派員“暑期大下鄉(xiāng)”啟動會現(xiàn)場

領(lǐng)導高度重視，強化統(tǒng)籌部署

一直以來，廣東省委、省政府都高度重視農(nóng)村科技特派員工作。2019年，廣東省人民政府出臺《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號），將農(nóng)村科技特派員支撐科技扶貧工作的支持政策納入其中，明確農(nóng)村科技特派員承擔重點派駐任務(wù)視同承擔省級科技計劃項目，納入職稱評價、職務(wù)晉升考核體系，為農(nóng)村科技特派員開展工作創(chuàng)造了良好條件。2018年8月，我省召開鄉(xiāng)村振興科技行動暨農(nóng)村科技特派員工作推進會，黃寧生、葉貞琴兩位省委常委參會并講話。2019年7月，我省召開“奮進新時代·科技做先鋒”2019年農(nóng)村科技特派員“暑期大下鄉(xiāng)”活動啟動會，覃偉中副省長參會并講話，會議向農(nóng)村科技特派員派出單位授旗，號召廣大的農(nóng)村科技特派員不忘初心、牢記使命，深入基層，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻力量。

完善管理制度，健全政策體系

2010年，根據(jù)科技部《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》（國科發(fā)農(nóng)〔2009〕242號）精神，由省科技廳牽頭，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳等13個省直部門出臺了《關(guān)于深入開展農(nóng)村科技特派員科技服務(wù)行動推進廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（粵科農(nóng)字〔2010〕149號），多部門協(xié)調(diào)合作為廣東農(nóng)村科技特派員工作提供了強有力的組織保障。

2016年，省科技廳牽頭起草了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進科技特派員制度的實施意見》（粵府辦〔2016〕101號），明確農(nóng)村科技特派員的選派、考核、晉升、身份去留、成果分享等關(guān)鍵問題。該實施意見的出臺，進一步完善了農(nóng)村科技特派員選派機制、優(yōu)化了特派員隊伍結(jié)構(gòu)，為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新時期精準脫貧提供了堅實的科技、人才和平臺支撐。

推進協(xié)同管理，提升幫扶質(zhì)量

為加強組織管理，提高資金使用效率，省科技廳加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)造性地采取省市聯(lián)動縱向協(xié)同、“大專項+任務(wù)清單”的管理方式，將資金切塊下達給有關(guān)高校、科研機構(gòu)和各地市科技管理部門，大幅下放科技項目管理權(quán)限。

與省扶貧辦聯(lián)合發(fā)文，共同推進省市聯(lián)動縱向協(xié)同管理機制。要求相關(guān)地市科技部門細化責任分工，加強科技扶貧對接工作，積極開展貧困村技術(shù)需求調(diào)研，廣泛征集農(nóng)村科技特派員入庫，積極協(xié)調(diào)保障農(nóng)村科技特派員精準對接，形成農(nóng)村科技特派員大團隊協(xié)調(diào)配合行動的局面，有效推動了整村扶貧整村脫貧。

完善派出單位領(lǐng)導責任機制，以加強組織領(lǐng)導、建立長效機制、提升服務(wù)能力、提高科學素質(zhì)和擴大優(yōu)化隊伍等方面為重點，健全農(nóng)村科技特派員管理體系。通過健全管理體系，推動形成農(nóng)村科技特派員“想下去、下得去、留得住、用得好、起作用”的農(nóng)村科技發(fā)展格局，打造新時代農(nóng)村科技特派員的廣東模式。

實施項目支撐，提升對接效率

2016年以來，省科技廳分批向全省有關(guān)高校、科研院所、企業(yè)征集農(nóng)村科技特派員入庫，發(fā)動各縣（市、區(qū)）科技局根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村科技特派員的實際需求，搜集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工、生物科技、農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域的技術(shù)需求，在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村科技特派員庫、科技支撐成果庫、貧困村科技需求庫以及農(nóng)村科技特派員管理平臺。重點圍繞省級建檔立卡的2277個貧困村和革命老區(qū)、中央蘇區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，部署農(nóng)村科技特派員工作，實行“點菜下單”式精準對接，由單位進行自主選派對接。

截至2019年12月底，廣東已組織發(fā)動省內(nèi)29家單位，共組織選派農(nóng)村科技特派員團隊261個，近960人次參與項目對接，安排廣東農(nóng)村科技特派員項目561個，資金總額達6000多萬元，覆蓋潮州、河源、惠州、揭陽、茂名、梅州、清遠、陽江、汕頭、汕尾、韶關(guān)、湛江、云浮、肇慶等14個地市、近1543個貧困村，全省貧困村覆蓋率約67.8%。

2019年，省科技廳組織開展農(nóng)村科技特派員下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)問題凝煉科技助農(nóng)項目工作，凝煉出阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題項目88項進行重點支持，投入經(jīng)費1440萬元。該做法是新時期廣東農(nóng)村科技特派員工作的重要探索，在全國屬于首創(chuàng)，是農(nóng)村科技特派員工作模式由被動式、任務(wù)式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮?、清單式的一次嘗試和探索，在農(nóng)村科技特派員中引起了廣泛關(guān)注，將進一步調(diào)動農(nóng)村科技特派員積極發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，引導更多的農(nóng)村科技特派員去挖掘、研究和解決農(nóng)村科技問題，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)村進步和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

開展“暑期大下鄉(xiāng)”，系統(tǒng)推進行動計劃

近兩年，省科技廳積極組織有關(guān)單位開展農(nóng)村科技特派員“暑期大下鄉(xiāng)”活動，動員廣大農(nóng)村科技特派員利用暑期深入基層，多形式開展對接活動。全省農(nóng)村科技特派員進村入戶、走到田間地頭，針對農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展開展技術(shù)培訓、技術(shù)指導、技術(shù)服務(wù)和專題培訓。全省共組織農(nóng)村科技特派員約2000人次，覆蓋貧困村約1000個；開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、脫貧經(jīng)驗交流活動約200場，直接培訓人數(shù)超過9000人次；現(xiàn)場技術(shù)指導150余次，為約1300戶貧困戶提供技術(shù)服務(wù)；對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地9個、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)約60家。

2019年廣東農(nóng)村科技特派員“暑期大下鄉(xiāng)”活動現(xiàn)場

為進一步完善制度政策、理順工作機制、落實政策分工、提高技術(shù)精準對接，2019年8月，省科技廳舉辦“不忘初心，牢記使命”主題教育系列活動——“嶺南科學論壇·雙周創(chuàng)新論壇”之“農(nóng)村科技特派員工作大家談”，邀請有關(guān)省直部門代表、地市科技局負責同志、農(nóng)村科技特派員派出單位代表、農(nóng)村科技特派員代表等出席，共同探討農(nóng)村科技特派員工作機制、政策落實等系列問題，凝練下一步完善農(nóng)村科技特派員工作的相關(guān)舉措，為進一步支撐我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅戰(zhàn)略實施建言獻策。

加強宣傳報道，營造良好氛圍

近年來，廣東通過深入挖掘和樹立農(nóng)村科技特派員先進典型，不斷宣揚農(nóng)村科技特派員工作中的成功經(jīng)驗、模范事跡，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和奉獻精神。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年廣東通過學習強國、新華社、南方+、《科技日報》、《經(jīng)濟日報》、今日頭條等各類媒體發(fā)布典型案例和專題報道共58篇。同時，建立“廣東省農(nóng)村科技特派員”微信公眾號，于2019年6月上線以來，共發(fā)布有關(guān)農(nóng)村科技特派員文章超過 100篇，及時報道廣東農(nóng)村科技特派員工作最新動態(tài)和有關(guān)政策制度解讀等內(nèi)容。通過發(fā)布農(nóng)村科技特派員先進個人典型、日常工作動態(tài)和有關(guān)政策解讀等報道，增進了社會各界對農(nóng)村科技特派員工作的了解與支持，并極大鼓舞了農(nóng)村科技特派員進村入戶、走到田間地頭的熱情。

下一步工作建議

1. 進一步加強選派對接工作

依托高校、研究機構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)（科技）園區(qū)、星創(chuàng)天地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心（基地）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、學會以及省級科技重點項目團隊等單位和機構(gòu)，繼續(xù)加強農(nóng)村科技特派員與全省貧困村和貧困地區(qū)的對接，力爭到2020年年底實現(xiàn)農(nóng)村科技特派員對接省級建檔立卡貧困村全覆蓋。

2. 進一步完善組織管理模式

不斷完善農(nóng)村科技特派員“大專項+任務(wù)清單”的管理模式和“三庫一平臺”建設(shè)，繼續(xù)充實農(nóng)村科技特派員庫、科技支撐成果庫和貧困村科技需求庫，構(gòu)建完善農(nóng)村科技特派員管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村科技特派員考核和監(jiān)督評價機制，形成一整套行之有效的制度體系。

3. 進一步加大專項資金投入

“嶺南科學論壇·雙周創(chuàng)新論壇”之“農(nóng)村科技特派員工作大家談”會議現(xiàn)場

各類媒體宣傳報道廣東農(nóng)村科技特派員先進做法

多渠道、多途徑爭取農(nóng)村科技特派員省級資金扶持，加大對全省農(nóng)村科技特派員的扶持力度和覆蓋面；強化省市聯(lián)動機制，爭取各地市對農(nóng)村科技特派員工作進行資金扶持；探索多元化的扶持方式，一方面以項目資金形式繼續(xù)支持日常工作開展，另一方面以項目形式引導和鼓勵農(nóng)村科技特派員基于農(nóng)村農(nóng)業(yè)需求調(diào)研，實施相關(guān)成果研發(fā)應(yīng)用項目。

4. 進一步促進部門地市聯(lián)動

強化各地市扶貧辦、科技局與農(nóng)村科技特派員派出單位和特派員服務(wù)團隊的對接溝通，多渠道推進農(nóng)村科技特派員與貧困村開展對接。主動與省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，爭取實現(xiàn)農(nóng)村科技特派員對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的全覆蓋，確保農(nóng)村科技特派員工作的實效性。

5. 進一步加強政策宣傳報道

通過“廣東省農(nóng)村科技特派員”微信公眾號、《科技日報》、《南方》雜志、《南方農(nóng)村報》、南方+等各類媒體加強典型宣傳和專題報道，宣揚農(nóng)村科技特派員工作中的成功經(jīng)驗、模范事跡，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和奉獻精神，為農(nóng)村科技特派員開展工作營造良好氛圍。