論中非合作論壇的起源、發(fā)展與貢獻(xiàn)

沈曉雷

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京，100101)

2018年9月3日至4日，中非合作論壇北京峰會(huì)暨第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，峰會(huì)以“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”為主題，中非雙方一致決定攜手構(gòu)建中非命運(yùn)共同體，推進(jìn)中非共建“一帶一路”，中非關(guān)系由此進(jìn)入歷史新時(shí)期。在新的歷史時(shí)期，尤其是在中非合作論壇成立20周年之際，回顧其起源，梳理其發(fā)展歷程，不但有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)中非合作論壇行穩(wěn)致遠(yuǎn)以及中非友好關(guān)系繼續(xù)深入和穩(wěn)步發(fā)展，還有助于駁斥國(guó)際社會(huì)有關(guān)中非合作論壇完全由中國(guó)主導(dǎo)，中國(guó)開展對(duì)非合作是在推行“新殖民主義”、掠奪非洲資源及加劇非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)等論調(diào)。

中非合作論壇自創(chuàng)立之初便凸顯了在推動(dòng)非洲發(fā)展和中非關(guān)系發(fā)展中所具有的重要意義，但國(guó)內(nèi)外學(xué)者真正對(duì)其加以研究是2006年北京峰會(huì)之后，更準(zhǔn)確地說(shuō)是始于2008年，張忠祥在《探索與爭(zhēng)鳴》撰文，論述了中非合作論壇在非洲發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的積極作用，南非學(xué)者蓋斯·謝爾頓(Garth Shelton)和法爾哈納·帕魯克(Farhana Paruk)則出版了《中非合作論壇：戰(zhàn)略機(jī)遇》一書，對(duì)前三屆論壇進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，認(rèn)為論壇為中非合作提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。(1)參見張忠祥：“中非合作論壇在非洲發(fā)展中的作用”，《探索與爭(zhēng)鳴》，2008年第12期，第83-85頁(yè)；Garth Shelton and Farhana Paruk, The Forum on China-Africa Cooperation: A Strategic Opportunity, Institute for Security Studies, 2008。此后，英國(guó)學(xué)者伊恩·泰勒(Ian Taylor)2010年出版的《中非合作論壇》一書在國(guó)際社會(huì)引起較大反響，但該書認(rèn)為論壇由中國(guó)一手推動(dòng)和主導(dǎo)的觀點(diǎn)則有失偏頗。(2)See Ian Taylor, The Forum on China-Africa Cooperation, (FOCAC), Routledge, 2011.中國(guó)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了批駁，其中李安山2012年撰文對(duì)中非合作論壇的起源進(jìn)行了分析，指出非洲推動(dòng)了論壇的建立，在國(guó)內(nèi)外學(xué)界起到了以正視聽的作用。(3)參見李安山：“論中非合作論壇的起源——兼談對(duì)中國(guó)非洲戰(zhàn)略的思考”，《外交評(píng)論》，2012年第3期，第15-32頁(yè)；Anshan Li, “Origin of the Forum on China-Africa Cooperation,” in Jinjun Zhao and Zhirui Chen, eds., China and The International Society, World Century, 2014, pp. 259-294。2012年之后，學(xué)者們對(duì)中非合作論壇的研究進(jìn)一步深入，國(guó)外關(guān)于中非關(guān)系的著述幾乎都會(huì)將論壇作為其中一個(gè)主題，南非斯坦陵布什大學(xué)中國(guó)研究中心主辦的《中國(guó)觀察》雜志甚至在2015年專門以論壇為題出版增刊。(4)See Young-Chan Kim, ed., China and Africa: A New Paradigm of Global Business, Palgrave Macmillan, 2017; Arkebe Oqubay and Justin Yifu Lin, eds., China-Africa and an Economic Transformation, Oxford University Press, 2019; Centre for Chinese Studies, Stellenbosch, The China Monitor (Special Edition: FOCAC VI: African Initiatives toward a Sustainable Chinese Relationship), 2015.中國(guó)學(xué)者也不斷從各種角度對(duì)中非合作論壇進(jìn)行研究，如周玉淵對(duì)論壇的成就和挑戰(zhàn)進(jìn)行了獨(dú)到的分析，趙晨光和張春分別從“集體對(duì)話”外交與國(guó)際公共產(chǎn)品供應(yīng)的視角對(duì)論壇進(jìn)行了探討等。(5)參見周玉淵：“中非合作論壇15年：成就、挑戰(zhàn)與展望”，《西亞非洲》，2016年第1期，第4-21頁(yè)；張春：“中非合作論壇與中國(guó)特色國(guó)際公共產(chǎn)品供應(yīng)探索”，《外交評(píng)論》，2019年第3期，第1-28頁(yè)；趙晨光：“中國(guó)的‘集體對(duì)話’外交——圍繞中非合作論壇的探討”，《國(guó)際論壇》，2018年第5期，第23-28頁(yè)。

本文將在這些研究的基礎(chǔ)上，充分利用近兩年來(lái)對(duì)外交部參與中非合作論壇主要官員的訪談，筆者前往南非、津巴布韋、贊比亞和萊索托等非洲國(guó)家的調(diào)研所得，以及自2018年中非合作論壇北京峰會(huì)以來(lái)新的變化與發(fā)展情況，以期對(duì)中非合作論壇的起源、發(fā)展階段、特征和貢獻(xiàn)進(jìn)行較為全面的分析，并簡(jiǎn)要述及論壇所面臨的問(wèn)題及相關(guān)政策建議。

一、中非合作論壇的起源與創(chuàng)立

中非合作論壇的成立有其歷史必然性，一方面，它是中非友好合作關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，另一方面，它又源自中非雙方共同的需求，正如時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)唐家璇所言：“新形勢(shì)下，為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，中國(guó)更需要非洲的合作與支持；非洲要保持政治穩(wěn)定，謀求國(guó)家發(fā)展，也更需要中國(guó)的幫助和支持。”(6)唐家璇著：《勁雨煦風(fēng)》，世界知識(shí)出版社，2009年版，第433頁(yè)。然而，中非合作論壇之所以能夠在世紀(jì)之交的2000年舉辦，與非洲國(guó)家的推動(dòng)具有密不可分的關(guān)系，而且在論壇的創(chuàng)辦、議題設(shè)置和機(jī)制化等方面，非洲國(guó)家充分發(fā)揮了其能動(dòng)性(agency)和主事權(quán)(ownership)。

最早提議建立中非多邊合作機(jī)制的是一些非洲國(guó)家的官員。1997年9月，貝寧計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)復(fù)興和促進(jìn)就業(yè)部長(zhǎng)艾伯特·特沃杰雷(Albert Tévoédjrè)訪問(wèn)中國(guó)，向朱镕基副總理建議，由中貝雙方倡議建立由學(xué)者、企業(yè)家和商人等組成“亞非發(fā)展論壇”，進(jìn)行中非對(duì)話、召開研討會(huì)，探討合作項(xiàng)目，以促進(jìn)中非合作和亞非合作。朱镕基指示外交部和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部(簡(jiǎn)稱“外經(jīng)貿(mào)部”)研究，后外經(jīng)貿(mào)部研究認(rèn)為，論壇涉及國(guó)家較多，有一定難度，初步考慮可成立不定期的“中非經(jīng)貿(mào)研究會(huì)”，以交流合作信息。(7)對(duì)中國(guó)前駐厄立特里亞和盧旺達(dá)大使舒展的采訪，2019年4月8日，北京。

1998年，一些在外交學(xué)院參加“非洲外交官了解現(xiàn)代中國(guó)講習(xí)班”的非洲外交官也提出類似建議，希望建立“一國(guó)對(duì)多國(guó)的伙伴關(guān)系”(one to multi partnership)。1999年1月，時(shí)任非洲統(tǒng)一組織(簡(jiǎn)稱“非統(tǒng)”)助理秘書長(zhǎng)艾哈邁德·哈加戈(Ahmed Haggag)訪問(wèn)中國(guó)，他在會(huì)見李嵐清副總理和外交部部長(zhǎng)助理武東時(shí)，明確提出中非之間應(yīng)建立多邊合作機(jī)制，但因中方當(dāng)時(shí)認(rèn)為多邊合作不易操作，該建議也未被采納。(8)李安山：“論中非合作論壇的起源——兼談對(duì)中國(guó)非洲戰(zhàn)略的思考”，《外交評(píng)論》，2012年第3期，第23-24頁(yè)。同年4月14日至28日，由非統(tǒng)和毛里求斯、埃及、厄立特里亞、尼日利亞、贊比亞、津巴布韋等國(guó)司局級(jí)官員組成的“第四批高級(jí)外交官訪華團(tuán)”訪問(wèn)中國(guó)，其中在與中方對(duì)口座談時(shí)，非方官員建議中非應(yīng)建立雙邊(非統(tǒng)與中國(guó))或多邊(非洲國(guó)家與中國(guó))磋商與對(duì)話機(jī)制。他們表示，非洲多數(shù)國(guó)家與中國(guó)長(zhǎng)期友好，希望同中國(guó)建立定期的論壇機(jī)制，相互交流經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)與非洲的友誼遠(yuǎn)超西方，西方大國(guó)普遍與非洲建有磋商合作機(jī)制，中國(guó)更應(yīng)該如此。(9)舒展、曾愛平對(duì)中國(guó)政府首任非洲事務(wù)特別代表、前外交部非洲司司長(zhǎng)劉貴今的采訪，2018年3月30日，上海。

非洲官員的上述提議雖均未得到中方的及時(shí)回應(yīng)，但無(wú)疑在塑造中國(guó)與非洲多邊外交方面還是發(fā)揮了潛移默化的作用，而最終促使中國(guó)政府切實(shí)考慮這一提議的，是馬達(dá)加斯加外長(zhǎng)莉拉·拉齊凡德里亞馬納納(Lila Ratsifandrihamanana)。1999年5月，拉齊凡德里亞馬納納訪問(wèn)中國(guó)并與唐家璇外長(zhǎng)舉行會(huì)談，她表示，非洲國(guó)家已經(jīng)與西方國(guó)家建立了法非首腦會(huì)議、英聯(lián)邦首腦會(huì)議、東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議等機(jī)制性合作平臺(tái)，鑒于中國(guó)與非洲國(guó)家之間的友好關(guān)系，非洲國(guó)家也迫切希望同中國(guó)建立伙伴關(guān)系，就共同關(guān)心的和平與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行磋商。她明確提出希望建立“中國(guó)—非洲論壇”。唐家璇對(duì)這一建議非常重視，會(huì)后請(qǐng)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的副部長(zhǎng)吉佩定和非洲司司長(zhǎng)劉貴今立即加以研究。劉貴今召集非洲司副處長(zhǎng)以上干部進(jìn)行討論，與會(huì)者對(duì)此意見不一，同意者認(rèn)為中非關(guān)系的快速發(fā)展需要建立一個(gè)多邊集體對(duì)話機(jī)制，且可利用論壇協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)對(duì)非工作，解決諸如減免非洲債務(wù)等雙邊問(wèn)題，而不同意者主要是擔(dān)心論壇流于形式，難以達(dá)成實(shí)際成果。最后結(jié)論是應(yīng)積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，建議召開“中非合作論壇2000年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”。(10)唐家璇著：《勁雨煦風(fēng)》，世界知識(shí)出版社，2009年版，第433頁(yè)；2018年3月30日對(duì)劉貴今的采訪。

1999年8月，外交部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)名上報(bào)中央并獲批準(zhǔn)，決定于2000年10月在北京舉辦“中非合作論壇2000年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，邀請(qǐng)與中國(guó)有外交關(guān)系的非洲國(guó)家的外交部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)國(guó)際合作的貿(mào)工或經(jīng)濟(jì)事務(wù)部長(zhǎng)出席。同年10月，中國(guó)國(guó)家主席江澤民致函與中國(guó)有外交關(guān)系的非洲國(guó)家元首及非統(tǒng)秘書長(zhǎng)，介紹會(huì)議背景、宗旨和議題，邀請(qǐng)他們派有關(guān)部長(zhǎng)參加。2000年2月，外交部長(zhǎng)唐家璇和外經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)石廣生又聯(lián)名致函非洲國(guó)家有關(guān)部長(zhǎng)，邀請(qǐng)他們參加會(huì)議。

2000年1月，中方成立由外交部和外經(jīng)貿(mào)部牽頭，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部和教育部等20家單位組成的會(huì)議籌備委員會(huì)，中非合作論壇正式進(jìn)入籌備階段。在籌備過(guò)程中，中方充分發(fā)揮了共商、共建的精神，非洲國(guó)家則積極參與，充分發(fā)揮了能動(dòng)性和主事權(quán)。

中方共商、共建的精神主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，外交部與商務(wù)部官員親自前往非洲國(guó)家訪問(wèn)并聽取它們的意見。2000年1月，唐家璇訪問(wèn)尼日利亞、納米比亞、津巴布韋、莫桑比克和塞舌爾，向各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和外長(zhǎng)通報(bào)了中方對(duì)中非合作論壇的考慮，并聽取了他們對(duì)如何開好會(huì)議的意見。(11)馬武業(yè)：“萬(wàn)里有緣常相逢——唐家璇外長(zhǎng)暢談非洲之行”，《世界知識(shí)》，2000年第4期，第11-13頁(yè)。6月和8月，外交部副部長(zhǎng)吉佩定和外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)孫廣相也先后率團(tuán)訪問(wèn)摩洛哥、阿爾及利亞、埃及、埃塞俄比亞、南非、尼日利亞和科特迪瓦等國(guó)，征求這些國(guó)家的意見。其二，中方在起草會(huì)議文件時(shí)，遵循“民主與開放、平衡與協(xié)商一致、突出重點(diǎn)”的原則，廣泛征求并充分尊重非洲國(guó)家的意見。2000年4月至9月，外交部非洲司與非洲駐華使節(jié)及非洲11國(guó)使節(jié)接觸小組就會(huì)議成果文件至少進(jìn)行了八輪磋商，三易其稿。中國(guó)駐非洲各國(guó)大使館也普遍征求各國(guó)意見。時(shí)任外交部非洲司參贊、參與文件起草工作的盧沙野回憶說(shuō)：“我們特別注意與非洲方面的平等協(xié)商，只要非洲朋友提出來(lái)的問(wèn)題，都要想辦法給他們解決。”如此一來(lái)，最后定稿文件的長(zhǎng)度是最初準(zhǔn)備的近三倍，非洲國(guó)家的許多關(guān)切和意見都被囊括進(jìn)去。(12)舒展對(duì)中國(guó)現(xiàn)任駐法國(guó)大使、前外交部非洲司司長(zhǎng)盧沙野的采訪，2018年10月22日，北京。

非洲國(guó)家的能動(dòng)性和主事權(quán)主要體現(xiàn)在提出各種意見以及力推論壇機(jī)制化兩個(gè)方面。會(huì)議籌備期間，非洲國(guó)家通過(guò)照會(huì)和面談等方式共提出了上百條書面意見或口頭建議，南非還先后兩次起草會(huì)議文件的成文文本。(13)2018年3月30日對(duì)劉貴今的采訪；2019年4月8日對(duì)舒展的采訪。非洲國(guó)家提出的意見主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，中非合作論壇應(yīng)有別于法非首腦會(huì)議和東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議等，應(yīng)是南方國(guó)家的聚會(huì)，應(yīng)給未來(lái)南南合作創(chuàng)新路徑并產(chǎn)生具體成果；第二，中非合作論壇應(yīng)有切實(shí)的后續(xù)行動(dòng)，雙方需建立某種機(jī)制負(fù)責(zé)執(zhí)行會(huì)議文件和落實(shí)會(huì)議有關(guān)舉措；第三，中非合作應(yīng)聚焦發(fā)展，論壇應(yīng)制定促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作的具體措施，如設(shè)立非洲發(fā)展專項(xiàng)基金、幫助非洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和解決中非貿(mào)易不平衡等；第四，非洲將重視中國(guó)對(duì)非人力資源開發(fā)的獨(dú)特作用和貢獻(xiàn)。(14)Zeng Aiping and Shu Zhan , “Achievements, and Prospects of the Forum on China-Africa Cooperation,” China International Studies, September/October 2018, pp. 91-92.

在論壇的機(jī)制化方面，中方最初比較謹(jǐn)慎，認(rèn)為不宜立即機(jī)制化，可在第一屆會(huì)議兩年之后再開高官會(huì)，視會(huì)議成果落實(shí)情況再確定是否機(jī)制化。但在會(huì)議籌備期間，來(lái)自非洲的高官們一致堅(jiān)決主張從一開始就要機(jī)制化，劉貴今曾就此表示：“他們的熱情很高，認(rèn)為開一次會(huì)就完了，真的沒(méi)意思。他們認(rèn)為中非關(guān)系很好，為什么不從一開始就搞成個(gè)機(jī)制？我們談了幾天幾夜，當(dāng)然也包括其他的問(wèn)題，就是這個(gè)何時(shí)機(jī)制化的問(wèn)題，沒(méi)有談妥。最后報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從副部長(zhǎng)到部長(zhǎng)，一直到錢其琛副總理那里，他拍板定案，當(dāng)即決定搞機(jī)制化，每三年召開一次論壇會(huì)議，輪流在中國(guó)和非洲國(guó)家舉行?！?15)“劉貴今大使在中非智庫(kù)論壇第八屆會(huì)議上的發(fā)言”，2019年8月26日，北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館芳菲苑。

在中非雙方的共同努力下，2000年10月，中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與阿爾及利亞、多哥、贊比亞、坦桑尼亞等國(guó)總統(tǒng)，44個(gè)非洲國(guó)家的79位部長(zhǎng)，非統(tǒng)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等17個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和地區(qū)組織的代表，以及非洲企業(yè)界人士與會(huì)。當(dāng)時(shí)與中國(guó)尚未建交的馬拉維和利比里亞也派出了觀察員。(16)唐家璇著：《勁雨煦風(fēng)》，世界知識(shí)出版社，2009年版，第434-435頁(yè)。會(huì)議通過(guò)了《中非合作論壇北京宣言》和《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》，中非關(guān)系自此進(jìn)入歷史發(fā)展的新階段。

二、中非合作論壇的發(fā)展進(jìn)程

自2000年以來(lái)，中非合作論壇已舉辦七屆，其中第三屆、第六屆和第七屆被升級(jí)為峰會(huì)。經(jīng)過(guò)七屆會(huì)議近20年的發(fā)展，中非合作論壇不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為中非政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全等領(lǐng)域合作最為重要的平臺(tái)。僅以中國(guó)向非洲提供的資金支持為例，2006年北京峰會(huì)為30億美元優(yōu)惠貸款和20億美元優(yōu)惠出口買方信貸，(17)“中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃(2007—2009年)”，中非合作論壇網(wǎng)站，2006年11月5日，https://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t584788.htm。2009年第四屆論壇和2012年第五屆論壇均在原有基礎(chǔ)上翻番，優(yōu)惠貸款額度分別上升為100億美元和200億美元，(18)“中非合作論壇——沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃(2010至2012年)”，中非合作論壇網(wǎng)站，2019年11月12日，https://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t626385.htm；“中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議——北京行動(dòng)計(jì)劃(2013年至2015年)”，中非合作論壇網(wǎng)站，2012年7月23日，https://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t954617.htm。2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)繼續(xù)大幅增加，資金支持額度達(dá)到600億美元，(19)習(xí)近平：“開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代——在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式上的致辭”，中非合作論壇網(wǎng)站，2015年12月5日，https://www.focac.org/chn/zywx/zyjh/t1321569.htm。2018年北京峰會(huì)保持600億美元不變。(20)習(xí)近平：“攜手共命運(yùn) 同心促發(fā)展——在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話”，中非合作論壇網(wǎng)站，2018年9月3日，https://www.focac.org/chn/zywx/zyjh/t1591395.htm。

在經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，隨著雙方對(duì)彼此需求的變化，尤其是非洲對(duì)中國(guó)需求的變化，中非在論壇框架下的合作領(lǐng)域也在不斷拓展與深化，且在不同時(shí)期凸顯或增加了新的內(nèi)容。就發(fā)展的時(shí)序而言，中非合作論壇可被分為三個(gè)階段，雙方的合作重心在每個(gè)時(shí)期均有所側(cè)重。

第一個(gè)階段是從2000年第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議到2009年第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，合作主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)歷了從貿(mào)易為主到貿(mào)易與投資并重的變遷。

推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作是中非合作論壇成立最為重要的原因之一，外經(jīng)貿(mào)部與外交部聯(lián)名上報(bào)舉行論壇的申請(qǐng)并牽頭組建籌備委員會(huì)，并且部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議由外交部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的部長(zhǎng)參加，均說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)合作在論壇框架中的重要地位。1999年，中非之間的貿(mào)易額僅為64.90億美元，其中中國(guó)向非洲出口41.15億美元，從非洲進(jìn)口23.75億美元。(21)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，訪問(wèn)時(shí)間：2019年10月23日。有鑒于此，擴(kuò)大中非貿(mào)易規(guī)模，尤其是提升非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口能力，成為中非合作論壇成立之初的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2000年通過(guò)的《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》指出,中國(guó)將幫助非洲提高出口多樣化，改變非洲出口依賴初級(jí)產(chǎn)品、單一產(chǎn)品和原料的狀況，為此將鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身?xiàng)l件優(yōu)先進(jìn)口非洲商品。(22)“中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)”，中非合作論壇網(wǎng)站，https://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t155561.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年10月23日。自2003年第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議起，中國(guó)開始給予非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)部分商品的免關(guān)稅待遇，到2006年北京峰會(huì)召開前夕，免關(guān)稅待遇受惠產(chǎn)品達(dá)到190個(gè)稅目。2006年北京峰會(huì)承諾進(jìn)一步向非洲國(guó)家開放市場(chǎng)，將零關(guān)稅待遇受惠商品由190個(gè)稅目擴(kuò)大到440多個(gè)稅目，且表示將妥善解決貿(mào)易分歧和摩擦，并逐步完善中國(guó)—非洲聯(lián)合工商會(huì)機(jī)制。(23)“中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃(2007—2009年)”，中非合作論壇網(wǎng)站，2006年11月5日，https://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t584788.htm。正是在上述措施的推動(dòng)之下，中國(guó)在2009年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，中非雙邊貿(mào)易額達(dá)到910.65億美元，其中非洲向中國(guó)出口433.31億美元，是1999年的18倍。(24)同①。

從第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開始，中國(guó)便表達(dá)了加強(qiáng)對(duì)非投資的意愿，且自第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開始舉辦中非企業(yè)家大會(huì)，以推動(dòng)雙方投資與合作，至2006年北京峰會(huì)，中國(guó)具體采取了一系列重要舉措，其中包括成立中國(guó)—非洲聯(lián)合工商會(huì)；設(shè)立中非發(fā)展基金，并在2007年6月正式掛牌；支持有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)在非洲國(guó)家建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，并由此拉開中國(guó)企業(yè)在非洲建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)的序幕。2006年北京峰會(huì)過(guò)后，中國(guó)對(duì)非直接投資凈額從2007年的15.74億美元猛增到2008年的 54.90 億美元，2009年雖有大幅下降，但此后基本保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，且中國(guó)對(duì)非投資存量開始保持較快增長(zhǎng)。(25)同①，訪問(wèn)時(shí)間：2020年2月29日。正是從這個(gè)時(shí)期開始，中非經(jīng)濟(jì)合作從以貿(mào)易為主發(fā)展到貿(mào)易與投資并重，并在此后得到進(jìn)一步深化與發(fā)展。

第二階段是從2009年第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議到2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)，在繼續(xù)深化中非經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，人文交流受到重點(diǎn)關(guān)注。

中非經(jīng)貿(mào)合作在這一階段得到進(jìn)一步深化。在貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)進(jìn)一步向非洲國(guó)家開放市場(chǎng)，逐步給予與中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，同時(shí)，實(shí)施“對(duì)非貿(mào)易專項(xiàng)計(jì)劃”并積極向非洲國(guó)家提供促貿(mào)援助；在投資領(lǐng)域，設(shè)立10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，中非發(fā)展基金的規(guī)模被擴(kuò)大到50億美元，中國(guó)對(duì)非投資存量到2015年底達(dá)到346.9億美元；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，僅2009—2012年間便向非洲國(guó)家派遣50個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)組，為非洲國(guó)家培訓(xùn)了2 000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，且將農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的數(shù)量從之前的10個(gè)增加到了20個(gè)；在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，同非洲聯(lián)盟成立非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)合工作組，且在2014年5月李克強(qiáng)總理訪非期間宣布與非方合作建設(shè)鐵路、公路和區(qū)域航空“三大交通網(wǎng)絡(luò)的倡議”，蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路正式開工。(26)周平劍：“中非合作論壇回顧與展望”，載張宏明主編《非洲發(fā)展報(bào)告(2014—2015)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第243頁(yè)。

人文交流在第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后開始受到重點(diǎn)關(guān)注，中國(guó)在這一時(shí)期正式啟動(dòng)中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃，并舉辦了中非民間論壇、中非智庫(kù)論壇和中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇。2012年第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將中非人文交流推上新的高度，這與中方當(dāng)時(shí)嘗試對(duì)論壇機(jī)制進(jìn)行改革并希望加強(qiáng)在非洲的軟實(shí)力建設(shè)有密切的關(guān)系。(27)2018年10月22日對(duì)盧沙野的采訪。在第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開之前，中非還在2012年6年召開了中非合作論壇—文化部長(zhǎng)論壇。第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后，中非人文交流與合作主要取得了如下成果：第一，先后啟動(dòng)中非文化人士互訪計(jì)劃、中非廣播電視媒體合作論壇及中非民間友好行動(dòng)；第二，中非民間論壇、中非智庫(kù)論壇及中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇得以機(jī)制化；第三，中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃得以落到實(shí)處，資助雙方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者開始進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和交流合作項(xiàng)目。

第三階段是從2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)至今，經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和共建“一帶一路”新時(shí)期的同時(shí)，和平安全合作成為重要領(lǐng)域，治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流成為新的亮點(diǎn)。

盡管從論壇成立伊始，和平與安全便是中非合作的一項(xiàng)內(nèi)容，如2000年第一屆論壇涉及了輕小型武器的控制問(wèn)題，2003年第二屆論壇強(qiáng)調(diào)應(yīng)在非傳統(tǒng)安全和反恐領(lǐng)域進(jìn)行合作，2012年第五屆論壇提出要發(fā)起中非和平安全合作伙伴倡議，但直到2015年，中非和平安全合作總體進(jìn)展并不明顯，且并未建立正式的安全合作伙伴關(guān)系。(28)張春：“中非合作論壇與中國(guó)特色國(guó)際公共產(chǎn)品供應(yīng)探索”， 《外交評(píng)論》，2019年第3期，第9頁(yè)。關(guān)于2015年之前中非安全合作的相關(guān)研究，可參見David Shinn, “FOCAC: The Evolving China-Africa Security Relationship,” The China Monitor (Special Edition: FOCAC VI: African Initiatives toward a Sustainable Chinese Relationship), 2015, pp. 6-13.這一局面在約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上被扭轉(zhuǎn)。習(xí)近平主席在約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)的主旨演講中，將安全上守望相助確定為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的“五大支柱”之一，將和平與安全合作列入“十大合作計(jì)劃”，并承諾未來(lái)3年“向非盟提供6 000萬(wàn)美元無(wú)償援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)和運(yùn)作……繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)在非洲維和行動(dòng)；支持非洲國(guó)家加強(qiáng)國(guó)防、反恐、防暴、海關(guān)監(jiān)管、移民管控等方面能力建設(shè)”。(29)習(xí)近平：“開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代——在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式上的致辭”，中非合作論壇網(wǎng)站，2015年12月5日，https://www.focac.org/chn/zywx/zyjh/t1321569.htm。

和平安全合作的重要性在2018年北京峰會(huì)上得到進(jìn)一步凸顯，安全共筑被列入中非命運(yùn)共同體的“六大內(nèi)涵”，和平安全被納入“八大行動(dòng)”，相關(guān)舉措包括設(shè)立中非和平安全合作基金，繼續(xù)向非洲聯(lián)盟提供無(wú)償軍事援助；支持薩赫勒、亞丁灣、幾內(nèi)亞灣等地區(qū)國(guó)家維護(hù)地區(qū)安全和反恐；設(shè)立中非和平安全論壇、中非執(zhí)法安全合作論壇，為中非加強(qiáng)和平安全交流與合作提供平臺(tái)；在共建“一帶一路”、社會(huì)治安、聯(lián)合國(guó)維和、打擊海盜、反恐等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施50個(gè)安全援助項(xiàng)目等。(30)習(xí)近平：“攜手共命運(yùn) 同心促發(fā)展——在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話”，中非合作論壇網(wǎng)站，2018年9月3日，https://www.focac.org/chn/zywx/zyjh/t1591395.htm。這些舉措在北京峰會(huì)過(guò)后迅速得到落實(shí)：2019年7月，首屆中非和平安全論壇在北京舉行；中非和平安全合作基金已經(jīng)到位，首批2億元人民幣援助物資已運(yùn)抵非洲，用于支持非洲常備軍和危機(jī)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。(31)“常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍大使在安理會(huì)‘非洲和平與安全：預(yù)防外交、預(yù)防和解決沖突的中心作用’公開會(huì)上的發(fā)言”，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2019年10月7日，http://www1.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/ds_673038/t1706192.shtml。

治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流也成為2018年北京峰會(huì)新的亮點(diǎn)。(32)關(guān)于中非治國(guó)理政的歷史變遷，可參見羅建波：“中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流：歷史、理論與世界意義”，《西亞非洲》，2019年第4期，第3-23頁(yè)。治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流從2006年北京峰會(huì)后便被多次提及，但只是被置于“高層互訪及對(duì)話”或“黨際交往”項(xiàng)下，既缺乏系統(tǒng)性舉措，更遠(yuǎn)未成為中非合作的重點(diǎn)。2018年北京峰會(huì)全面提升了治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流在中非合作中的重要地位，不但將能力建設(shè)作為“八大行動(dòng)之一”，將治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流上升到“政治合作”層面，而且明確表示治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流的目標(biāo)是“支持非洲國(guó)家自主探索適合自身國(guó)情的發(fā)展道路”。為此，中國(guó)在機(jī)制層面進(jìn)行了創(chuàng)新，其中包括舉辦中非治國(guó)理政論壇；加大政黨高層交往頻率，提升干部培訓(xùn)合作水平；加強(qiáng)反腐敗合作，在2019年至2021年間每年為非洲國(guó)家舉辦一期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)100名非洲反腐敗官員等。(33)“中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)”，中非合作論壇網(wǎng)站，2018年9月5日，https://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t1592247.htm。

三、中非合作論壇的主要特征

中非合作論壇在20年的發(fā)展歷程中，已經(jīng)形成了某些重要的特征，突出表現(xiàn)為在對(duì)非合作中堅(jiān)決貫徹“共商、共建、共享”的合作原則，契合非洲發(fā)展需求的合作理念和狠抓成果落實(shí)的合作態(tài)度。這三個(gè)方面的特征既是中非合作論壇有別于其他國(guó)際對(duì)非多邊合作機(jī)制的重要標(biāo)志，也是中非合作論壇能夠不斷發(fā)展并取得成效的重要保證。

3.1 “共商、共建、共享”的合作原則

中非合作論壇成立后，中國(guó)與非洲在其中所發(fā)揮的作用便成為學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，盡管中方一直堅(jiān)持雙方在論壇中的平等性，稱其為中非開展集體對(duì)話的重要平臺(tái)，但西方仍有學(xué)者對(duì)此質(zhì)疑，如英國(guó)學(xué)者伊恩·泰勒多次宣稱中國(guó)完全主導(dǎo)了論壇的整個(gè)進(jìn)程，無(wú)論是設(shè)定議程，還是通過(guò)宣言和達(dá)成結(jié)果，都是由中國(guó)說(shuō)了算，非洲只能發(fā)揮很小的作用。(34)Ian Taylor, The Forum on China-Africa Cooperation(FOCAC), Routledge, 2011, p. 110; Ian Taylor, “The Institutional Framework of Sino-African Relations,” in Arkebe Oqubay and Justin Yifu Lin, eds., China-Africa and an Economic Transformation, Oxford University Press, 2019, p. 118.

誠(chéng)然，正如盧沙野所指出的那樣，中國(guó)在論壇中客觀上起到了牽頭和協(xié)調(diào)的作用，但“中方從未想過(guò)去主導(dǎo)論壇，這么一個(gè)論壇也不是誰(shuí)一家能夠主導(dǎo)的，而是誰(shuí)說(shuō)的對(duì)就按誰(shuí)的建議去做”。(35)2018年10月22日對(duì)盧沙野的采訪。所以，與伊恩·泰勒等所謂中國(guó)主導(dǎo)論壇進(jìn)程相反，中國(guó)一直秉承并堅(jiān)決貫徹的是與非洲“共商、共建、共享”的合作原則，這也是中非合作論壇能夠順利發(fā)展并茁壯成長(zhǎng)最為重要的原因。

如前所述，在中非合作論壇建立和機(jī)制化的過(guò)程中，中方不但充分發(fā)揮了共商、共建的精神，更充分尊重了非洲的能動(dòng)性和主事權(quán)。在論壇此后的發(fā)展進(jìn)程中，這一共商、共建的精神繼續(xù)得以貫徹，其中尤為重要的是在具體合作項(xiàng)目的選擇方面，在每屆論壇召開之前，中方都會(huì)在充分尊重非洲意愿的基礎(chǔ)上，請(qǐng)非方根據(jù)自己的需要提出2～3個(gè)備選建議，然后經(jīng)雙方共同磋商、考察和論證，最后確定并形成會(huì)議文件。(36)李安山、劉海方：“論中非合作論壇的運(yùn)作機(jī)制及其與非洲一體化的關(guān)系”，《教學(xué)與研究》，2012年第6期，第60頁(yè)。

比共商和共建更加重要的是共享。中國(guó)開展對(duì)非合作從來(lái)不是為了一己私利，不是單純?yōu)榱双@取非洲的資源和市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)自身的發(fā)展，中國(guó)更希望通過(guò)論壇框架下的合作，與非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。在習(xí)近平主席提出真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀后，中國(guó)在對(duì)非合作中更是進(jìn)一步堅(jiān)持“義利相兼、以義為先”，強(qiáng)調(diào)“多予少取、先予后取、只予不取，張開懷抱歡迎非洲搭乘中國(guó)發(fā)展快車”。(37)習(xí)近平：“開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代——在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式上的致辭”，中非合作論壇網(wǎng)站，2015年12月5日，https://www.focac.org/chn/zywx/zyjh/t1321569.htm?？梢哉f(shuō)，中國(guó)將共享的原則提升到了新的高度。

還需要指出的是，自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)很多重要的外交思想和理念都首先是針對(duì)非洲提出的，而且這些對(duì)非外交理念經(jīng)過(guò)發(fā)展和成熟完善后，往往能夠成為指導(dǎo)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系，乃至中國(guó)總體外交的指導(dǎo)原則。(38)黎文濤：“新中國(guó)對(duì)非外交和中非關(guān)系成為中國(guó)外交的亮點(diǎn)”，載中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)編：《國(guó)際視野》，2019年第3期，第38頁(yè)?！肮采獭⒐步?、共享”原則也是如此，它目前已經(jīng)超越中非合作的范疇，成為中國(guó)多邊外交，尤其是共建“一帶一路”的重要指導(dǎo)原則。(39)張春：“新時(shí)代中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第7期，第11頁(yè)。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅甚至就此指出，共建“一帶一路”之所以能夠在國(guó)際上獲得廣泛的支持，重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持了“共商、共建、共享”的黃金法則。(40)“王毅談‘一帶一路’：系陽(yáng)光倡議 共商共建共享是黃金法則”，中國(guó)網(wǎng)，2018年3月8日，http://www.china.com.cn/lianghui/news/2018-03/08/content_50682527.shtml。

3.2 契合非洲需求的合作理念

論壇機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的進(jìn)程，但契合非洲需求是中國(guó)一以貫之的理念。2010年，時(shí)任中國(guó)駐馬拉維大使林松添曾就此表示，中國(guó)開展對(duì)非合作“第一是非洲有沒(méi)有需要，第二是咱們有沒(méi)有可能提供援助。你的援助人家不需要，或者是人家要的東西你做不了，都不好”。(41)“林松添：新世紀(jì)中非為加強(qiáng)合作建立中非合作論壇”，中國(guó)網(wǎng)，2010年2月12日，http://www.china.com.cn/news/2010-02/12/content_19417254.htm。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，與西方國(guó)家相比，中國(guó)更能理解非洲國(guó)家的需求，而且更為重要的是，中國(guó)不會(huì)以設(shè)定條件或干涉內(nèi)政為前提來(lái)回應(yīng)非洲國(guó)家的需求。(42)在2012年3月的一次講座中，南非駐美國(guó)大使館副館長(zhǎng)約翰尼·莫羅托(Johnny Moloto)曾將中非合作論壇與《美國(guó)增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》進(jìn)行了對(duì)比，指出不設(shè)定條件是中國(guó)與美國(guó)最大的區(qū)別之一?！癓ecture on the Strategic Implications of China’s Growing Trading Partnership with Africa, by Mr J Moloto, Deputy Chief of Mission at the South African Embassy in Washington DC, March 29, 2012,” Saembassy, April 10, 2012, http://saembassy.ogt11.com/?p=1280.

世紀(jì)之交，非洲國(guó)家在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代“失去的十年”和90年代政治民主化的沖擊后，經(jīng)濟(jì)深陷衰退的困境，突出表現(xiàn)為外來(lái)投資減少和債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。在此情況之下，中國(guó)在第一屆論壇上除強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作外，還將減債作為重中之重，承諾未來(lái)兩年內(nèi)減免非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家100億元人民幣債務(wù)。(43)“中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)”，中非合作論壇網(wǎng)站，https://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t155561.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年11月11日。當(dāng)然，中國(guó)減免非洲債務(wù)還有更深層次的考慮，劉貴今曾就此表示，“當(dāng)時(shí)債務(wù)問(wèn)題對(duì)非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的問(wèn)題，它們一直呼吁西方國(guó)家減免債務(wù)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，也是窮幫窮，如果我們能夠帶頭免債，對(duì)非洲國(guó)家減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)而言是一個(gè)很大的支持，同時(shí)也可以帶動(dòng)西方國(guó)家減免債務(wù)?！?44)2018年3月30日對(duì)劉貴今的采訪。正是出于這方面的考慮，中國(guó)在歷屆論壇上都會(huì)宣布減免一些非洲國(guó)家的部分債務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后， 非洲在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的描述中從“沒(méi)有希望的大陸”變成“充滿希望的大陸”，埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達(dá)等國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率位居世界前列，地區(qū)一體化水平不斷提升，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化等不斷邁進(jìn)。然而，非洲仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足和資金短缺三大發(fā)展瓶頸，自主發(fā)展能力不足等重大問(wèn)題，解決這些問(wèn)題由此也成為非洲當(dāng)前最大的需求。為此，自約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開始，中國(guó)將對(duì)非合作重點(diǎn)放在同落實(shí)非洲聯(lián)盟《2063年議程》、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程及非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接上面，先后推出“十大合作計(jì)劃”和“八大行動(dòng)”，并將“一帶一路”建設(shè)向非洲傾斜，以尋求在幫助非洲各國(guó)加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，提高它們的自主發(fā)展能力，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

當(dāng)然，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，非洲當(dāng)前在國(guó)家治理、和平安全、社會(huì)民生等方面也面臨著一系列問(wèn)題，并因此在這些方面對(duì)域外合作方有著各種各樣的需求。為了滿足這些需求，中國(guó)自2012年起開始不斷加強(qiáng)與非洲在和平安全、治國(guó)理政和改善社會(huì)民生等領(lǐng)域的合作，并最終在2018年北京峰會(huì)上提出與非洲攜手打造責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運(yùn)共同體?？梢哉f(shuō)，契合非洲需求，推動(dòng)非洲發(fā)展，已內(nèi)化為中非合作的精神內(nèi)核。

3.3 狠抓成果落實(shí)的合作態(tài)度

在國(guó)際對(duì)非多邊合作機(jī)制中，成果落實(shí)因缺乏約束而經(jīng)常不盡人意，如在2014年召開的第二屆土耳其—非洲峰會(huì)上，時(shí)任非盟委員會(huì)主席德拉米尼·祖馬(Dlamini Zuma)就提醒土耳其第一次峰會(huì)的很多承諾還沒(méi)有落實(shí)。(45)Sinem Cengiz, “Will Erdogan’s ‘Walk with Africa’ Policy Prove Successful?” Arab News, March 2, 2018, http://www.arabnews.com/node/125799.中國(guó)在論壇成立后便將成果落實(shí)放在首位并因此而取得切實(shí)的成效，如第一屆論壇所承諾的100億元人民幣債務(wù)減免到2002年6月便已完成，共減免31個(gè)非洲國(guó)家156項(xiàng)債務(wù)，共計(jì)105億元人民幣；2009年11月，時(shí)任溫家寶總理提出新八點(diǎn)對(duì)非舉措，2010年5月就要匯報(bào)進(jìn)展情況，11月再匯報(bào)一次，就這樣每半年匯報(bào)一次、總結(jié)一次，有效地推動(dòng)了新舉措的落實(shí)；(46)“中國(guó)前駐厄立特里亞大使舒展訪談錄”，《非洲研究》，2011年第1卷，第370頁(yè)。2012年第五屆論壇承諾向非洲提供200億美元貸款額度，該額度在2014年5月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)埃塞俄比亞和尼日利亞等國(guó)時(shí)即已用完，于是中方向非洲追加100億美元貸款額度，并為中非發(fā)展基金增資20億美元；(47)曾愛平：“為中非合作注入新動(dòng)力”，《瞭望》，2014年第20期，第8頁(yè)。2015年在約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)承諾的600億美元資金支持，到2018年3月便已經(jīng)落實(shí)或作出安排約92%。(48)戴兵：“非洲發(fā)展新形勢(shì)、中非關(guān)系新進(jìn)展及中非合作新前景”，載張宏明主編《非洲發(fā)展報(bào)告(2015—2016)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年版，第153頁(yè)。

中國(guó)之所以能夠切實(shí)落實(shí)論壇成果，固然與中國(guó)人“言必信，行必果”的美德，以及對(duì)非合作“多予少取、先予后取、只予不取”的義利觀有著密不可分的關(guān)系，但更重要的是有機(jī)制層面的保證，且中國(guó)在具體落實(shí)中采取了“立足雙邊、因國(guó)施策”等方法。

就機(jī)制而言，首先，由中國(guó)外交部、商務(wù)部和財(cái)政部等部委構(gòu)成中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)論壇成果落實(shí)等相關(guān)事宜。其次，建立和完善后續(xù)機(jī)制，后續(xù)機(jī)制建立在三個(gè)級(jí)別之上，分別為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官級(jí)后續(xù)會(huì)議和為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議作準(zhǔn)備的高官預(yù)備會(huì)，以及非洲駐華使節(jié)與中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)秘書處之間的會(huì)議。此外，2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)后，開始召開協(xié)調(diào)人會(huì)議。(49)已分別于2016年7月和2019年6月召開兩次協(xié)調(diào)人會(huì)議，建立部際或國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制的非洲國(guó)家已經(jīng)從少數(shù)幾個(gè)增加到了30多個(gè)。對(duì)中國(guó)前駐厄立特里亞和盧旺達(dá)大使舒展的采訪，2019年6月7日，北京。最后，建立中非民間論壇、中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇、中非媒體合作論壇、中非智庫(kù)論壇及中非和平安全論壇等各種機(jī)制性的分論壇。上述三方面后續(xù)機(jī)制的建立，有效保證了論壇各項(xiàng)成果的落實(shí)。

就具體方法而言，因非洲各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施情況和經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度等存在較大差異，中國(guó)采取了“立足雙邊、因國(guó)施策”的政策，除無(wú)償援助和無(wú)息貸款等普惠性項(xiàng)目外，絕大多數(shù)項(xiàng)目都通過(guò)雙邊途徑加以落實(shí)。論壇20年的發(fā)展歷程表明，雙邊落實(shí)具有顯而易見的優(yōu)勢(shì)：首先，可以根據(jù)不同國(guó)家的需求來(lái)落實(shí)不同的項(xiàng)目；其次，可以加快項(xiàng)目落實(shí)的速度且便于跟蹤項(xiàng)目落實(shí)的成效；最后，可以照顧不同國(guó)家的利益，尤其是使中小國(guó)家從中受益。(50)筆者2018年3月在中國(guó)外交部非洲司論壇辦的組織下前往南非、萊索托和贊比亞調(diào)研，其中萊索托和贊比亞官員均對(duì)中非合作論壇多邊協(xié)商、雙邊落實(shí)的模式表示了贊賞，稱該模式有利于照顧非洲中小國(guó)家的利益。此外，在約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)之后，中國(guó)還在中非產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接上采取了以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)的政策，在綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政局政策優(yōu)勢(shì)和對(duì)華友好優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，將埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞和剛果(布)打造為中非產(chǎn)能合作先行先試示范國(guó)家。(51)林松添：“扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)中非峰會(huì)成果，全面推進(jìn)中非合作共贏、共同發(fā)展”，載張宏明主編《非洲發(fā)展報(bào)告(2015—2016)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，第232頁(yè)。該政策目前成效顯著，尤其是蒙內(nèi)鐵路已成為中非合作新的標(biāo)桿。

四、中非合作論壇的重要貢獻(xiàn)

中國(guó)合作論壇成立20年來(lái)可謂碩果累累，在“共商、共建、共享”原則和狠抓落實(shí)精神的推動(dòng)下，它不僅豐富了中國(guó)特色大國(guó)外交理論與實(shí)踐，推動(dòng)了中非關(guān)系全面快速發(fā)展，更重要的是，還通過(guò)推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升了非洲國(guó)家自主發(fā)展的能力。此外，在當(dāng)前新興國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家日益重視對(duì)非合作的背景下，中非合作論壇還引領(lǐng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)非合作的步伐。

4.1 豐富中國(guó)特色大國(guó)外交理論與實(shí)踐

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)要“全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件”，“明確中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。(52)“習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利”，人民網(wǎng)，2017年10月27日，http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html。至此，自習(xí)近平主席在2014年11月28日的中央外事工作會(huì)議上提出“中國(guó)必須有自己特色的大國(guó)外交”后，在當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局的歷史關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)特色大國(guó)外交理念為新時(shí)期中國(guó)外交實(shí)踐提供了重要的理論指導(dǎo)和戰(zhàn)略方向。

中國(guó)特色大國(guó)外交理念是一種與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展和完善，且具有中國(guó)特色的大國(guó)外交新戰(zhàn)略。中國(guó)發(fā)展與非洲國(guó)家的關(guān)系是中國(guó)特色大國(guó)外交的有機(jī)組成部分，而作為中非關(guān)系的重要支柱，中非合作論壇也為豐富中國(guó)特色大國(guó)外交理論與實(shí)踐做出了重要的貢獻(xiàn)。

中非合作論壇是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家之間建立最早，同時(shí)也是最為成功的集體合作機(jī)制。建立20年來(lái)，它所推動(dòng)建立的中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為中國(guó)特色大國(guó)外交理念所倡導(dǎo)建立的新型國(guó)際關(guān)系提供了范例。尤為重要的是，2018年9月3日，習(xí)近平主席在北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話中提出中國(guó)處理非洲事務(wù)的“五不”原則，即不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。(53)習(xí)近平：“攜手共命運(yùn) 同心促發(fā)展——在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話”，中非合作論壇網(wǎng)站，2018年9月3日，https://www.focac.org/chn/zywx/zyjh/t1591395.htm。這“五不”原則不但緊扣新型國(guó)際關(guān)系所確定的“相互尊重、公平正義、合作共贏”的內(nèi)涵，更是在實(shí)際運(yùn)用中對(duì)這一內(nèi)涵的創(chuàng)新與發(fā)展，完全可以作為中國(guó)處理與其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)關(guān)系的標(biāo)桿。

除構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系外，中國(guó)特色大國(guó)外交理念的政策框架還包括構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，而這些理念與實(shí)踐正是中非合作論壇目前正在著力推進(jìn)的領(lǐng)域以及當(dāng)前中非合作最大的重點(diǎn)與亮點(diǎn)。鑒于下文將談及中非共建“一帶一路”，在此僅對(duì)中非命運(yùn)共同體進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。早在2013年3月訪問(wèn)坦桑尼亞時(shí)，習(xí)近平主席便談到“中非從來(lái)都是命運(yùn)共同體，共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益把我們緊緊聯(lián)系在一起”，(54)“習(xí)近平在坦桑尼亞尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心的演講”，中國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2013年3月25日，http://www.gov.cn/ldhd/2013-03/25/content_2362201.htm。中非共建命運(yùn)共同體由此走在了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的前列。2018年北京峰會(huì)以“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”為主題，并從機(jī)制層面確立了中非共建命運(yùn)共同體的六大支柱，有中非合作論壇狠抓成果落實(shí)的合作態(tài)度加以保證，中非合作可能將會(huì)成為打造人類命運(yùn)共同體最先完成的典范。(55)張梅：“中非合作可能將是打造人類命運(yùn)共同體最先完成的典范”，《中國(guó)投資參考》，2020年1月13日。

4.2 推動(dòng)中非關(guān)系全面快速發(fā)展

中非合作論壇推動(dòng)了中非關(guān)系全面快速發(fā)展，正如2015年《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》所指出的那樣:“論壇構(gòu)筑起全方位的務(wù)實(shí)合作平臺(tái)，推動(dòng)中非貿(mào)易和相互投資跨越式增長(zhǎng)，促進(jìn)了互利共贏、共同發(fā)展。論壇拉緊中非人文交往和民間友好紐帶，促進(jìn)雙方各界交流日益頻繁，鞏固和拓展了中非友好的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。論壇增強(qiáng)了中非國(guó)際溝通與協(xié)作，共同維護(hù)中非和發(fā)展中國(guó)家的整體利益?！?56)“中國(guó)對(duì)非洲政策文件”，中非合作論壇網(wǎng)站，2015年12月5日，https://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t1321590.htm。

在論壇機(jī)制的推動(dòng)下，中非關(guān)系定位從2000年的“新型伙伴關(guān)系”，到2006年的“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，再到2015年的“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，最后到2018年的“中非命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“四連跳”。中國(guó)與非洲各國(guó)關(guān)系的定位也得到不斷提升，截至目前，中國(guó)已與莫桑比克、剛果(布)、塞拉利昂、塞內(nèi)加爾、納米比亞和津巴布韋建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與阿爾及利亞、埃及和南非建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與安哥拉、摩洛哥和尼日利亞建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。(57)筆者根據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站非洲各國(guó)與中國(guó)的關(guān)系資料整理，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/，訪問(wèn)時(shí)間：2019年11月13日。在論壇機(jī)制的推動(dòng)下，中非合作大家庭的成員也不斷擴(kuò)大，2000年中非合作論壇成立時(shí)，尚有8個(gè)非洲國(guó)家沒(méi)有與中國(guó)建交或復(fù)交，隨著2018年5月與布基納法索復(fù)交，目前僅斯威士蘭一個(gè)國(guó)家尚未與中國(guó)建交。

首腦外交是中非關(guān)系的重要組成部分，它不僅推動(dòng)了中非關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，更為中非關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(58)李安山：“論‘中國(guó)崛起’語(yǔ)境中的中非關(guān)系——兼評(píng)國(guó)外的三種觀點(diǎn)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2006年第11期，第7-14頁(yè)。隨著中非關(guān)系全面快速發(fā)展，中非領(lǐng)導(dǎo)人互訪日益頻繁，尤其是在黨的十八大以后進(jìn)入高峰期。(59)張穎著：《首腦外交視域下的中非關(guān)系》，時(shí)事出版社，2017年，第50-57頁(yè)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平擔(dān)任和連任國(guó)家主席后，首次出訪均選擇非洲，6年來(lái)已4次踏上非洲大陸，足跡遍布南非、坦桑尼亞和津巴布韋等8個(gè)非洲國(guó)家，而非洲國(guó)家元首或政府首腦有近百人次曾前往中國(guó)訪問(wèn)。中非合作論壇更成為中非首腦外交的重要舞臺(tái)，以2018年北京峰會(huì)為例，習(xí)近平主席在會(huì)議期間與非洲國(guó)家所有與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人分別會(huì)談、會(huì)見，活動(dòng)最密集時(shí)曾在10小時(shí)內(nèi)先后與11位非洲國(guó)家總統(tǒng)舉行會(huì)晤。(60)國(guó)紀(jì)平：“親手擘畫藍(lán)圖 親力踐行合作——習(xí)近平主席引領(lǐng)中非關(guān)系奮進(jìn)新時(shí)代”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年9月8日，第1版。

“一帶一路”倡議作為中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的最為重要的經(jīng)濟(jì)合作倡議，自2013年提出以來(lái)已經(jīng)取得豐碩的成果，而非洲是共建“一帶一路”的歷史和自然延伸，是“一帶一路”國(guó)際合作不可或缺的重要組成部分。2018年北京峰會(huì)開啟了中非共建“一帶一路”的新時(shí)代，截至2019年11月，中國(guó)已同44個(gè)非洲國(guó)家和非盟委員會(huì)簽署“一帶一路”合作協(xié)議，占與中國(guó)簽署合作協(xié)議國(guó)家總數(shù)的三分之一。(61)“中國(guó)已與137個(gè)國(guó)家、30個(gè)國(guó)際組織簽署197份‘一帶一路’合作文件”，新華網(wǎng)，2019年11月16日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/109858.htm。非洲不但成為參與共建“一帶一路”意愿最積極、最堅(jiān)定的地區(qū)之一，更成為“一帶一路”建設(shè)打破歐美阻擊，在國(guó)際社會(huì)掀起共建熱潮的最主要推動(dòng)力。

4.3 提升非洲國(guó)家自主發(fā)展的能力

非洲國(guó)家獨(dú)立后，自主發(fā)展能力不足一直是它們所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，這不但使它們長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度依靠國(guó)際援助，甚至它們所制定的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”，也被迫以滿足西方所謂“民主”“良治”等政治條件來(lái)獲取支持。(62)Ian Taylor, “NEPAD: Towards Africa’s Development or Another False Start?” African Affairs, Vol. 107, No. 426, 2008, pp. 126-128.進(jìn)入21世紀(jì)后，非洲成為亞洲之后世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二快的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有助于非洲國(guó)家提升自主發(fā)展能力，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺等仍對(duì)其形成嚴(yán)重制約。以基礎(chǔ)設(shè)施為例，據(jù)非洲開發(fā)銀行公布的《2018年非洲經(jīng)濟(jì)展望》估計(jì)，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年需投資 1 300 億至1 700億美元，但實(shí)際投入僅為625億美元，資金缺口高達(dá)676億至1 075億美元。(63)African Development Bank, African Economic Outlook 2018, p. 82.非洲提升自主發(fā)展能力離不開中國(guó)的支持。

在中非合作論壇框架內(nèi)，中國(guó)一直以推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)非洲人力資源培訓(xùn)等方式提高非洲的自主發(fā)展能力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)成為非洲發(fā)展的重要推動(dòng)力：首先，中國(guó)在2009年成為非洲最大貿(mào)易伙伴后，中非雙邊貿(mào)易繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，并在2014年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的 2 216.7 億美元，此后雖有所下滑，但2018年又逆勢(shì)增長(zhǎng)19.7%，達(dá)到2 041.6億美元，(64)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，訪問(wèn)時(shí)間：2020年2月29日。2019年再次增長(zhǎng)2.2%，達(dá)到2 087億美元。(65)“2019年非洲對(duì)華貿(mào)易逆差大幅增長(zhǎng)”，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2020年1月31日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/202002/20200202933248.shtml。其次，中國(guó)成為非洲重要的投資來(lái)源國(guó)，中國(guó)對(duì)非直接投資凈額從2000年的2億美元增加到2018年的53億美元，同期，對(duì)非直接投資存量從不到5億美元增加到461億美元。(66)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，訪問(wèn)時(shí)間：2020年2月29日。最后，中國(guó)是非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的貢獻(xiàn)者，根據(jù)德勤公司公布的《2018年非洲基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)》，2012年至2016年間，中國(guó)平均每年向非洲提供基礎(chǔ)設(shè)施融資115億美元，2018年非洲有18.9%的項(xiàng)目由中國(guó)出資，有33.2%的項(xiàng)目由中國(guó)承建，(67)Deloitte, Africa Construction Trends Report 2018, pp.12, 52.共幫助非洲建設(shè)了1萬(wàn)多公里公路，6 000多公里鐵路，150多座體育場(chǎng)館、會(huì)議中心、議會(huì)大廈，200多所學(xué)校，80多座發(fā)電廠，80%的通訊基礎(chǔ)設(shè)施以及諸多機(jī)場(chǎng)、港口，(68)Lin Songtian, “Tampering with the Concept of Colonialism Is Ill-intentioned,” Pretoria News, September 12, 2019.對(duì)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)率達(dá)到了2%。(69)Ma Xinmin, “Join Hands to Make FOCAC Thrive,” Sudan Vision, September 18, 2019.

在人力資源領(lǐng)域，自中非合作論壇成立以來(lái)，中國(guó)通過(guò)非洲人力資源開發(fā)基金、政府獎(jiǎng)學(xué)金、青年研修班、政府官員研修班、魯班工坊和頭雁計(jì)劃等，為非洲培訓(xùn)了大量人才。以人力資源培訓(xùn)和政府獎(jiǎng)學(xué)金為例，前者從第一屆論壇的7 000人增加到2018年北京峰會(huì)的5萬(wàn)人，總?cè)藬?shù)達(dá)到17.2萬(wàn)人，后者從第二屆論壇的6 000人增加到2018年北京峰會(huì)的5萬(wàn)人，總?cè)藬?shù)達(dá)到13.25萬(wàn)人(參見表1)。大量人才學(xué)成或培訓(xùn)結(jié)束后回到非洲工作，無(wú)疑將會(huì)大大提高非洲的自主發(fā)展能力。

表1 歷屆中非合作論壇承諾的非洲人力資源培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金名額

資料來(lái)源：筆者根據(jù)中非合作論壇網(wǎng)站(https://www.focac.org/chn/)資料整理。

當(dāng)然，對(duì)于非洲大多數(shù)國(guó)家而言，要想真正提升自主發(fā)展能力，除加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)外，還需要提高國(guó)家治理能力、營(yíng)造和平的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，以及通過(guò)地區(qū)一體化來(lái)謀求聯(lián)合自強(qiáng)等。對(duì)此，中非在論壇框架下的和平安全合作、治國(guó)理政交流、跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，也都在直接或間接地提升非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力。

4.4 引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)對(duì)非合作的步伐

自殖民時(shí)代以來(lái)，由于自身發(fā)展落后和受不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序制約，非洲在國(guó)際合作中，尤其是與西方國(guó)家的合作中一直處于弱勢(shì)地位，甚至在20世紀(jì)90年代一度成為“冷戰(zhàn)孤兒”。(70)劉海方：“全球視野下的‘對(duì)非峰會(huì)外交’”《世界知識(shí)》，2018年第17期，第14頁(yè)。中非合作論壇成立后，無(wú)論其所倡導(dǎo)的平等相待、互利共贏和共同發(fā)展的理念，還是所推行的以經(jīng)濟(jì)合作為主導(dǎo)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域全方位合作的模式，乃至所達(dá)到的推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升非洲自主性的效果，均對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)非合作產(chǎn)生了積極的影響，甚至在某種程度上引領(lǐng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)非合作。

作為南南合作的標(biāo)桿和跨區(qū)域合作的典范，中非合作論壇為其他國(guó)家對(duì)非合作提供了一套可供借鑒的合作機(jī)制，甚至開啟了全球?qū)Ψ欠鍟?huì)的序幕。(71)劉海方：“非洲重回世界中心還是大國(guó)在非洲博弈？——從全球?qū)Ψ欠鍟?huì)外交說(shuō)起”，《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論》，2019(上)，第142-165頁(yè)。在中非合作論壇的影響和帶動(dòng)下，韓國(guó)、巴西、印度、土耳其、伊朗、印度尼西亞和俄羅斯等新興國(guó)家均舉辦了類似的論壇和峰會(huì)，如2008年開始舉辦的印非峰會(huì)與中非合作論壇具有很大的相似性，其將“增進(jìn)伙伴關(guān)系、共享愿景”作為合作理念，將經(jīng)貿(mào)往來(lái)、科技合作、能源合作、國(guó)際事務(wù)合作和海洋合作等作為合作領(lǐng)域，并明確要建立以發(fā)展為導(dǎo)向的合作機(jī)制。(72)馬立冰、郭東彥：“印非峰會(huì)與印非合作機(jī)制的構(gòu)建及影響”，《國(guó)際論壇》，2018年第5期，第15-22頁(yè)。更為重要的是，中國(guó)在對(duì)非合作中所堅(jiān)持的不干涉內(nèi)政、不附加政治條件和堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先的理念，也正被這些國(guó)家所接受。(73)Office of the Special Adviser on Africa, “Africa’s Cooperation with New and Emerging Development Partners: Options for Africa’s Development,” United Nations, 2010, pp. 39-79.西方國(guó)家也開始變革和創(chuàng)新對(duì)非合作機(jī)制，1993年創(chuàng)立的東京非洲國(guó)際發(fā)展會(huì)議本來(lái)每五年一次，且均在日本舉辦，后在非洲國(guó)家的要求下，自2016年起效仿中非合作論壇改為每三年一次，輪流在非洲國(guó)家和日本召開；美國(guó)在2014年召開首屆美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，這是美國(guó)有史以來(lái)舉辦的規(guī)模最大的對(duì)非首腦會(huì)議；歐盟—非盟峰會(huì)也擺脫初期發(fā)展的不順局面，在2010年第三屆峰會(huì)后逐步走上正軌。

此外還需要指出的是，中國(guó)因走在國(guó)際對(duì)非合作的前列而某種程度上在非洲大陸扮演了 “游戲改變者”的角色，(74)劉海方：“全球視野下的‘對(duì)非峰會(huì)外交’”《世界知識(shí)》，2018年第17期，第16頁(yè)。這種游戲規(guī)則的改變無(wú)論對(duì)于非洲還是國(guó)際社會(huì)都具有至關(guān)重要的意義：一方面，中非合作推動(dòng)了非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并提高了非洲自主性和自主選擇合作對(duì)象的能力；另一方面，中非合作提升了非洲的整體國(guó)際地位，使世界各國(guó)，尤其是西方大國(guó)重新審視非洲，使非洲在國(guó)際博弈中大大增加了自身的權(quán)重，并因此能夠最大程度地從中獲取收益。

五、結(jié) 論

國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在十三屆人大二次會(huì)議上表示，“中非合作經(jīng)過(guò)幾十年辛勤澆灌，已經(jīng)成長(zhǎng)為參天大樹，任何勢(shì)力都無(wú)法撼動(dòng)”，(75)“國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅答中外記者提問(wèn)”，新華網(wǎng)，2019年3月8日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019lh/zb/wzjzh61366/wzsl.htm。在這一過(guò)程中，中非合作論壇無(wú)疑發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，因?yàn)槠涑闪⒁詠?lái)的20年，正是中非合作深入和全面開展的20年。在這20年的時(shí)間里，通過(guò)推動(dòng)中非關(guān)系和非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，中非合作論壇已經(jīng)逐步成熟，甚至可以說(shuō)是步入了最好的年華。

盡管如此，中非合作論壇仍然存在一些問(wèn)題：首先，論壇本身面臨機(jī)制體制創(chuàng)新、合作規(guī)模調(diào)控、合作內(nèi)容拓展、合作成果落實(shí)、合作成效評(píng)估，以及如何協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)與對(duì)外宣傳等方面的問(wèn)題。其次，隨著國(guó)際社會(huì)，尤其是西方大國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)在非洲的博弈，論壇將不僅面臨來(lái)自它們的競(jìng)爭(zhēng)，還將面臨由它們主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的壓力。最后，隨著非洲國(guó)家本土意識(shí)、自主發(fā)展意識(shí)、自主選擇合作對(duì)象能力的提高，以及隨著非洲地區(qū)一體化的增強(qiáng)，導(dǎo)致它們就特定議題形成共同立場(chǎng)的可能性增強(qiáng)，論壇還將面臨對(duì)非合作空間縮小，政策自主性和靈活性降低的問(wèn)題。(76)參見周玉淵：“中非合作論壇15年：成就、挑戰(zhàn)與展望”， 《西亞非洲》，2016年第1期，第14頁(yè)；張春：“非洲提升外交自主性的嘗試與成效”，載張宏明主編《非洲發(fā)展報(bào)告(2017—2018)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年版，第104頁(yè)。

為了更好地解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中非合作論壇的可持續(xù)發(fā)展和中非友好關(guān)系的持續(xù)深入推進(jìn)，筆者認(rèn)為可從戰(zhàn)略和政策兩個(gè)層面開展工作。就戰(zhàn)略層面而言，第一，進(jìn)一步提升非洲在中國(guó)特色大國(guó)外交中的定位，全面夯實(shí)中非新型國(guó)際伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，最大限度地構(gòu)建中非共同利益的匯合點(diǎn)，力爭(zhēng)使非洲大陸真正成為中國(guó)和平崛起的穩(wěn)定錨。第二，切實(shí)運(yùn)籌好中非關(guān)系中的大國(guó)因素和大國(guó)關(guān)系中的非洲因素，力爭(zhēng)在大國(guó)加大對(duì)非投入的競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)占得先機(jī)并繼續(xù)引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作。第三，進(jìn)一步創(chuàng)新中非合作論壇的機(jī)制體制，可考慮將中非合作論壇實(shí)體化，將其打造成為中非雙方共同主導(dǎo)的國(guó)際組織，從而走出一條中國(guó)參與全球治理的新路徑。

就政策層面而言，第一，進(jìn)一步加強(qiáng)論壇項(xiàng)目的前期調(diào)研、中期跟蹤和后期評(píng)估，對(duì)于某些在單個(gè)論壇周期內(nèi)難以完成的項(xiàng)目，可適當(dāng)放寬項(xiàng)目期限，以成效而非速度作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第二，繼續(xù)加強(qiáng)中非和平安全合作的力度，在幫助非洲國(guó)家構(gòu)建有利于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全環(huán)境的同時(shí)，最大限度地保護(hù)中國(guó)和中國(guó)僑民在非洲的利益。第三，創(chuàng)新中非人文交流的方式，可充分利用在非華僑華人和僑團(tuán)組織的力量，在非洲各國(guó)攜手當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)舉辦各種類型的人文交流活動(dòng)，進(jìn)一步搭建中非人文交流的橋梁。(77)津巴布韋華僑趙科創(chuàng)辦的“夢(mèng)想秀”活動(dòng)就是一個(gè)很好的例子，自2014年創(chuàng)辦以來(lái)，該活動(dòng)已經(jīng)成為中津人文交流的重要平臺(tái)。沈曉雷著：《中國(guó)與津巴布韋友好關(guān)系》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年版，第103-106頁(yè)。第四，進(jìn)一步理順和加強(qiáng)對(duì)中非合作論壇和中非友好關(guān)系的宣傳工作，講好中國(guó)故事和中非友好合作的故事，盡可能降低來(lái)自國(guó)內(nèi)外的誤解和阻力。相信在中非雙方的共同努力下，在堅(jiān)持已有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)開拓創(chuàng)新，中非合作論壇必將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景。