農家書屋助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究
——以衡水市農家書屋建設為例

常 青 苑津燕 李艷明 王 濤 毛文棣

（衡水學院圖書館 河北 衡水 053000）

習近平總書記在十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興，文化先行。文化振興能夠為鄉(xiāng)村全面振興提供哺育和支撐，是鄉(xiāng)村振興的力量之根、發(fā)展之魂和應有之義[1]。2018年中央一號文件 《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，要對加強鄉(xiāng)村黨的領導、構建鄉(xiāng)村治理新體系、繁榮興盛農村文化、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐等內容進行安排部署[2]。同年2月，中辦、國辦印發(fā)的 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》，明確提出要推進農家書屋延伸服務和提質增效。

1 農家書屋工程在鄉(xiāng)村振興中的意義

農家書屋是農村公共文化建設的主要依托，是提供豐富文化產品和文化服務的基本載體，是滿足農民群眾的基本文化需求，是繁榮興盛農村文化、煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象的文化保障。自2005年黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村發(fā)展戰(zhàn)略以來，農家書屋工程建設已取得顯著成果。近年來，隨著農家書屋服務觀念、定位和方式的轉變，其在產業(yè)振興、人才振興和文化振興等鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方面起著積極推動作用；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也能夠為農家書屋的建設提供政策、資金、設備、人才等方面的支持，從而推動農家書屋服務方式的轉變，提高農家書屋的利用率，最大程度發(fā)揮農家書屋在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用，所以農家書屋的建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施兩者是互相促進、相輔相成的。

2 衡水市農家書屋現狀

2007年，新聞出版總署會同中央文明辦等七大部門聯合發(fā)布了 《“農家書屋”工程實施意見》。目前，我國已基本形成了以城區(qū)為中心、以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為支點、以行政村(社區(qū))為觸角，服務城鄉(xiāng)全體居民的公共文化服務網絡，農家書屋是當前構建農村公共文化服務體系的重要組成部分[3]。截至2012年底，農家書屋工程建設已基本完成，全國共建成農家書屋60萬家，已基本覆蓋所有行政村，總計購置圖書9.4億冊。衡水市轄8個縣4994個行政村，近年來，衡水市政府對農村文化建設重視程度不斷加深，也不斷增加相關投入，開展多種舉措促進農村文化的發(fā)展，截至2015年，農家書屋已基本覆蓋全市所有行政村。

表1 衡水市農家書屋基本情況

本文選取了安平縣、故城縣、阜城縣等五個縣共計420個行政村進行了問卷調查和深度訪談，共發(fā)放5000份調查問卷，回收有效率為81%。調查結果顯示，其中385個行政村已經建有農家書屋，約占91.7%。在書屋規(guī)章制度和管理服務方面，有41.6%的農家書屋懸掛書屋統(tǒng)一標牌和規(guī)章制度標牌，有44.1%的農家書屋標明了開放時間，但僅有32.7%按時開放，有7%借書時才開放，其他都是不定時開放，很多村民都不清楚具體開放時間。幾乎所有書屋都配備了書屋管理員，其中61%為男性，平均年齡在50歲，高中以上文化程度的占70%，有23.3%不會使用計算機管理圖書，絕大多數為村長、村支書或會計兼職，無額外補貼。在基礎硬件設施方面，有36.3%的書屋備有空調，其中20%為自購，其余為捐贈。在電腦配備上，有79.2%的農家書屋配備電腦，均不能實現上網。在圖書購置上，平均每家書屋藏書約1120余冊；書屋圖書種類豐富，包括科技類、生活類、少兒類、綜合類、政經類等；報刊種數低于10種。通過問卷調查發(fā)現，農民借閱量很低，一年內借閱100冊圖書以上的僅有37家，借閱種類最高的是科技類圖書，其次是生活類、文化類、少兒類。在信息共享方面，幾乎所有農家書屋沒有納入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，不能實現通借通還，不能實現與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書流轉。在圖書推廣方面，有一半以上農家書屋沒有舉辦過讀書會和讀書活動，在受訪的村民中，我們發(fā)現，很多村民非常希望開展一些生產技能、知識講座、曲藝下鄉(xiāng)等方面的活動，雖然目前農家書屋的建設并不完善，但95%以上的村民認為農家書屋很有用，非常希望通過農家書屋獲取更多的知識技能，這給我們的研究帶來了很大的信心。

3 問題分析

農家書屋雖然在制度保障、管理服務、經費支持等方面似乎進入了正常運轉狀態(tài)，但前來借書看書的村民屈指可數，甚至很多書屋大門緊閉，其中存在的很多問題不容忽視。書籍內容沒有針對性，資金除了財政支撐沒有其他來源，宣傳推廣不到位，很多農民對規(guī)章制度不明確，管理服務方面欠缺制度化人性化，硬件設施不完善，不能實現信息共享，不能適應時代潮流滿足農民不斷提升的信息需求。

3.1 在資金和管理體制方面。首先，在思想上農家書屋的發(fā)展沒有得到足夠重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重經濟輕文化，注重短期見效快的產業(yè)，對農家書屋的發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，沒有真正意識到農家書屋的建設對鄉(xiāng)村振興的積極推動作用。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)塑形，文化鑄魂，規(guī)劃就是點睛之筆。沒有科學長遠的規(guī)劃，農家書屋在基礎設施建成后，無法真正發(fā)揮提高農民文化素質、服務群眾、引領群眾、教化群眾的效能，更無法助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興戰(zhàn)略。

調查中發(fā)現，衡水市農家書屋是由上級一次性投入，沒有后續(xù)資金的跟進，在人員培訓和硬件設施等資源的投入上都非常有限，圖書不能定時更新，電腦這些硬件設施跟不上；一些工作人員多是兼職，沒有經過專門的培訓；在管理制度和宣傳活動上都沒有具體的工作措施，無法滿足農家書屋的發(fā)展需求，不能實現與鄉(xiāng)村文化振興的有效結合。

3.2 在圖書資源配置方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是多方面、多層次、全方位和立體性的，是一項系統(tǒng)性工程，它需要農家書屋提供更多的知識資源，提高農民基本文化素養(yǎng)，但從衡水市農家書屋建設現狀來看，很多農家書屋閑置無人問津，難以發(fā)揮對鄉(xiāng)村振興的積極作用。衡水市農家書屋的圖書都是由縣級以上的新聞出版部門統(tǒng)一配送，在一個地區(qū)之內，幾乎所有農家書屋配送的圖書都是一樣的，由此造成圖書同質化嚴重。甚至在某些利益推動下，農家書屋可能已成為出版社或者書店推銷積壓滯銷圖書的渠道。

4 提高農家書屋利用率 助力鄉(xiāng)村振興

4.1 農家書屋建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，保障資金投入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期工程，農家書屋的建設直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施，因此，在規(guī)劃鄉(xiāng)村建設時應該充分考慮到農家書屋的長效發(fā)展機制，以弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高鄉(xiāng)村思想道德建設水平為引領，將其列入發(fā)展規(guī)劃之中，激活農家書屋的文化資源，更好助力鄉(xiāng)村振興。要因地制宜，推行差異化開發(fā)，做好規(guī)劃定位，加大資金扶持力度。

4.2 深入了解農民需求，因地制宜，合理配置資源。為了更好地了解農民的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要定期開展調查，以提高農家書屋的實用性，農民是從事農業(yè)生產的一線勞動力，對信息需求具有較強的實用性和目的性，因此，這一明確的實用指向要求農家書屋要配備更多關于實用技術、農產品經營、如何致富等與農民生產生活密切相關的圖書[4]。農家書屋作為鄉(xiāng)村文化載體，可以充分利用農村特有的資源優(yōu)勢，帶動農村經濟的發(fā)展。

4.3 加強人才隊伍建設，激活鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內生動力。要加強農村文化人才隊伍配置，鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事農家書屋的管理服務工作，提高工作待遇，改善工作環(huán)境，定期舉辦業(yè)務培訓和績效考核，規(guī)范管理體制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高農民整體科學文化素質和來農家書屋學習的意愿，激發(fā)農民主動獲取知識的動力。

4.4 創(chuàng)新運營機制和服務方式，實現資源共建共享。利用縣(市)區(qū)一級圖書館館藏資源較為豐富的優(yōu)勢，把農家書屋納入縣(市)區(qū)圖書館總分館體系建設，定期到圖書館調撥、輪換圖書，實現區(qū)域內圖書館和農家書屋資源整合和交流互通[5]，實現圖書資源共享。衡水市農家書屋的數字化資源建設相對落后，電腦網絡設備亟待完善，要加強完善網絡設施，讓農民利用互聯網實現館際互借，實現信息資源共享。