新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究

孫智君 李萌

摘 要：作為關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略包含科學(xué)的發(fā)展理念、精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位以及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和機(jī)制等分層面的思考與策略，有總有分，形成一個(gè)層次分明，有重大引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶中長期發(fā)展提供了有指導(dǎo)意義的重要遵循。從價(jià)值維度來看，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了全局性與多層面的統(tǒng)一、理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一、前瞻性與時(shí)效性的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;中國共產(chǎn)黨;長江經(jīng)濟(jì)帶;發(fā)展戰(zhàn)略

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書記的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想及其實(shí)踐影響研究”（17BJL008）。

[中圖分類號] F092 [文章編號] 1673-0186（2020）012-0028-017

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.012.003

黨的十八大以來，面對國內(nèi)外新的政治經(jīng)濟(jì)格局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展確立為國家重大戰(zhàn)略。2013年7月21日，習(xí)近平總書記在考察武漢期間，從發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)協(xié)同作用的視角，首次提出將長江全流域打造成黃金水道;此后，習(xí)近平總書記在2016年1月及2018年4月主持召開了兩場關(guān)于“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的座談會(huì)，分別位于長江上游的重慶以及長江中游的武漢，并提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為理念推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。在這一系列新觀點(diǎn)、新思想的支撐和指引下，黨中央、國務(wù)院出臺多個(gè)重要規(guī)劃和政策，提出系統(tǒng)的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，并將其發(fā)展方向定位為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，長江經(jīng)濟(jì)帶升級為國家戰(zhàn)略。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨制定的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，“是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義”[1] 。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的理論邏輯與實(shí)踐進(jìn)程

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略具備深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。從理論維度看，該戰(zhàn)略遵循經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、流域分工理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并在實(shí)踐中不斷完善這些理論;從實(shí)踐層面看，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略從規(guī)劃構(gòu)想、部分地方政府推動(dòng)到政策密集出臺，并在國際國內(nèi)市場的推動(dòng)下，成為國家層面的重大引領(lǐng)型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的理論邏輯

從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度看，地理環(huán)境與區(qū)位布局對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的影響重大。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋貴州省、云南省、四川省、重慶市、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、浙江省、江蘇省、上海市11個(gè)省市，橫跨中國東中西三大區(qū)域，占全國21%的流域面積，擁有豐富的自然資源及獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，超過40%的人口聚集于此[1]。地理環(huán)境決定論強(qiáng)調(diào)地理環(huán)境對人類生理機(jī)能、心理狀態(tài)、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要影響，強(qiáng)調(diào)地理環(huán)境是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)等實(shí)踐活動(dòng)的天然前提，決定人類遷移、產(chǎn)業(yè)分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)則強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既受到區(qū)內(nèi)各要素及其積累水平的影響，也受到區(qū)外相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[3]，也強(qiáng)調(diào)交通條件的優(yōu)化將改變區(qū)域離心力和向心力之間的均衡狀況，進(jìn)而對城市群規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生極大的影響。長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸11省市地形地貌資源特色各異，沿大河流域布局的地理特征決定流域內(nèi)各地區(qū)在漫長的歷史演化期內(nèi)，經(jīng)由自我發(fā)展、交互影響以及更廣泛的外部區(qū)域要素的影響，遵循“逐水而居的居住地—資源軸帶（農(nóng)牧業(yè)、礦業(yè)、水能）—交通軸帶—工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶—城市密集軸帶”的規(guī)律不斷發(fā)展演變[4]，目前已形成具有較大規(guī)模的成渝城市群、長江中游城市群和長三角城市群三大城市群，未來的發(fā)展應(yīng)保障流域水資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)流域保護(hù)性開發(fā)，并呈軸向向長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各地區(qū)輻射，形成以水資源和立體交通為紐帶，耦合人、地和其他一切資源的高效運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，推動(dòng)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型升級，打造世界級城市群。

馬克思將分工視為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一切范疇的范疇，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的流域分工理論表明，流域內(nèi)各地區(qū)自然條件的差異性使得流域內(nèi)部“原來不同而又互不依賴”的各地域之間發(fā)生交換和社會(huì)分工，形成流域分工。2018年長江經(jīng)濟(jì)帶GDP約40.3萬億元，占全國比重超過45%[1]，在全國占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。但是，該區(qū)域上中下游在資源、環(huán)境、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面發(fā)展極不平衡。差異與非均衡蘊(yùn)含著分工的邏輯，即同一水系所涉及的各地域依據(jù)各自生產(chǎn)優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)與協(xié)作生產(chǎn)。但是，“所有互相交往的個(gè)人的共同利益與單個(gè)人的利益或單個(gè)家庭的利益之間的矛盾在分工的進(jìn)行中產(chǎn)生”[5]。這意味著，在流域分工過程中，需要政府出臺協(xié)調(diào)政策，以化解整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)的共同利益與內(nèi)部滋生的特殊利益之間的矛盾。流域分工理論以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，為長江經(jīng)濟(jì)帶在流域分工新格局中打造協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體和生態(tài)共同體，為國家制定并實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的政策體系提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長階段理論認(rèn)為，特定地區(qū)將隨著資本積累水平的變動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更替，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷傳統(tǒng)社會(huì)階段、準(zhǔn)備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾消費(fèi)階段和超越大眾消費(fèi)階段等過程[6]。自唐代以來，我國經(jīng)濟(jì)中心逐漸轉(zhuǎn)移至南部地區(qū)，長江流域至明清時(shí)期發(fā)展成為全國農(nóng)產(chǎn)物基地;民國年間則成為我國手工業(yè)乃至近代工業(yè)的發(fā)祥地;中華人民共和國成立后，長江沿線布局了水電開發(fā)、工業(yè)和交通等事業(yè)，為該區(qū)域向起飛階段發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶以流域水資源為紐帶，經(jīng)歷起飛階段和走向成熟階段，長江中游地區(qū)進(jìn)入大眾消費(fèi)階段，長江下游發(fā)達(dá)地區(qū)甚至進(jìn)入超越大眾消費(fèi)階段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沿長江主軸和支線，形成了有重要影響力的大宗農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和商貿(mào)集聚區(qū)。當(dāng)前和未來將依托長江黃金水道和沿岸密布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，利用各地區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、市場和政策優(yōu)勢，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程

實(shí)踐層面，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展歷程按照推進(jìn)深度可以分為三個(gè)階段，即早期構(gòu)想階段（20世紀(jì)80年代初—1992年）、中期探索階段（1992—2013年）及全面推進(jìn)階段（2014至今）。

四十年發(fā)展過程中，學(xué)術(shù)界、市場和政府等多方力量對長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。尤其是2014年以來，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的頂層政策不斷完善，中央層面和地方層面的配套政策陸續(xù)出臺（表1），長江經(jīng)濟(jì)帶11省市從2014年以來GDP總量上升幅度較快，可見政策與市場雙重因素在培育長江經(jīng)濟(jì)帶高速發(fā)展的新動(dòng)能上成效顯著（圖1）。

二、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的總體維度

本文對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)期以來，中國共產(chǎn)黨出臺的關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶的重要文件，以及習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話進(jìn)行梳理和分析，從歷史、理論、發(fā)展的角度來歸納和總結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，將其邏輯框架描述為五大理念、戰(zhàn)略定位、區(qū)域格局、重點(diǎn)領(lǐng)域和該區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，上述五個(gè)內(nèi)容共同構(gòu)成新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的總體維度。

（一）新時(shí)代中國共產(chǎn)黨關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略思想的總體構(gòu)架

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是高效、公平和可持續(xù)發(fā)展，其根本目標(biāo)是滿足人民日益增長的美好生活需要。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思想的總體架構(gòu)見圖2。

（二）新時(shí)代中國共產(chǎn)黨關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位

新時(shí)代背景下，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要貫徹五大理念，并形成以五個(gè)維度為引領(lǐng)的全方位發(fā)展[12]。長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國國土空間開發(fā)中最重要的東西軸線，在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深刻轉(zhuǎn)型的過程中、在國家全局發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位?！芭Π验L江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。”[1]探索“新路子”的原則和指導(dǎo)思想，就是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。結(jié)合習(xí)近平總書記2016年1月5日的重要講話精神與2016年9月中共中央印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，本文從學(xué)理上將新時(shí)代中國共產(chǎn)黨關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位概括為綠色先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶、開放關(guān)聯(lián)帶和共享先行帶。

其一，構(gòu)建綠色先行示范帶——以綠色作為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。新時(shí)代背景下，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，致力于解決人類與自然和諧共生的問題。習(xí)近平總書記從理論和歷史的角度深刻闡述了綠色發(fā)展理念，他援引恩格斯的分析——我們并不能贊賞人類勝利自然界的例子，自然界一次次對人類的勝利進(jìn)行了報(bào)復(fù)，運(yùn)用歸納法闡述了古今中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上人類不顧一切地從自然界攫取財(cái)富后引致的負(fù)外部性，他指出人與自然必須要和諧相處，人類對自然的傷害究其根本是人類對自身的侵害[13]。習(xí)近平總書記基于環(huán)境倫理理念在重慶指出，應(yīng)將長江經(jīng)濟(jì)帶建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道，建成我國新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)“長江經(jīng)濟(jì)帶范本”[14]。

其二，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶——以創(chuàng)新作為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。新時(shí)代背景下中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在第一位，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性?！盵15]應(yīng)以創(chuàng)新作為發(fā)展的基點(diǎn)，以創(chuàng)新培育動(dòng)力，同時(shí)塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展模式?！皠?chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?！盵15]依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新才能獲得競爭優(yōu)勢。長江經(jīng)濟(jì)帶具有豐富的自然資源，產(chǎn)業(yè)和智力密集的優(yōu)勢，在創(chuàng)新層面具有較大的比較優(yōu)勢和先行先試條件，把發(fā)展基點(diǎn)放在長江經(jīng)濟(jì)帶的各層面創(chuàng)新上，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成發(fā)揮示范作用、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新示范帶。

其三，建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶——以協(xié)同作為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。習(xí)近平總書記引述《二程粹言》中的“有上則有下，有此則有彼”來論證事物之間及事物各要素之間的關(guān)聯(lián)性，指出要“著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性”[15]。長江流域是以長江為中心、由各條支流或分水嶺包圍而構(gòu)成的自然地理單元，是一個(gè)擁有豐富的山水林田湖資源且相互關(guān)聯(lián)的流域生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，需要在戰(zhàn)略協(xié)同、科技協(xié)同、組織協(xié)同、管理協(xié)同和政策協(xié)同等維度，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和機(jī)制諸層面高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

其四，建設(shè)開放關(guān)聯(lián)帶——以開放作為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的外力。習(xí)近平總書記援引馬克思主義經(jīng)典著作揭示的理論觀點(diǎn)，結(jié)合我國同世界之間的關(guān)系演變過程，指出要順應(yīng)全球化趨勢，大力倡導(dǎo)對外開放?！耙粠б宦贰背h推動(dòng)我國對外開放從“以東部沿海地區(qū)為龍頭”轉(zhuǎn)向“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的新格局，而長江經(jīng)濟(jì)帶東西兩端恰好連接著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，既是我國推動(dòng)沿江和內(nèi)陸開放的最佳路徑，又成為我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的開發(fā)關(guān)聯(lián)帶。

其五，建設(shè)共享先行帶——以共享作為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。習(xí)近平總書記引述《淮南子·汜論訓(xùn)》名句“國有常，而利民為本”，指出應(yīng)把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一處，止步于思想環(huán)節(jié)、停留在口頭階段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[16]。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的終極目的是通過深化改革、引領(lǐng)創(chuàng)新，以市場和制度雙輪驅(qū)動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造綠色共享的生活環(huán)境，建設(shè)先行先試的共享先行帶。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的分層面

具體而言，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略主要分為區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)層面、生態(tài)層面以及機(jī)制層面。

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域?qū)用?/p>

第一，建立在開放格局上的長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略定位。黨中央明確指出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在新格局下的總體思路：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素高效集聚和合理流動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局[17]。從開放的角度考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其外延從小至大包含縣（市）域經(jīng)濟(jì)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）域經(jīng)濟(jì)、都市圈、經(jīng)濟(jì)圈以及與國際經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系等，由此，理論上長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域?qū)用鎽?yīng)包含圖3所示的三大層次?！堕L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》對上面三個(gè)層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了明確定位。長江流域既是長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)聚集的空間“主軸線”，也是該區(qū)域生態(tài)多元化和可持續(xù)發(fā)展的承載帶;既是我國國土空間開發(fā)的主骨架，也是內(nèi)陸對外開放的“主通道”，承載著綠色引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)調(diào)和通道開放的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。

第二，以綜合立體交通走廊為戰(zhàn)略支撐，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶已形成水路、陸路和航空等多種運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。水運(yùn)方面，武漢至安慶段“645”航道整治工程使得長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)較以前暢通;陸路方面，滬漢蓉高速鐵路的開通極大降低了長三角地區(qū)、長江中游和川渝地區(qū)之間的運(yùn)輸成本;航空方面，至2015年，該區(qū)域內(nèi)共有77個(gè)已開通民航業(yè)務(wù)的機(jī)場。聯(lián)運(yùn)方面，四川宜賓港、瀘州港采用鐵水聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)等綜合交通方式，集裝箱吞吐量規(guī)模增長。但總體上，長江經(jīng)濟(jì)帶與其他區(qū)域之間、長江經(jīng)濟(jì)帶11省市之間，交通基礎(chǔ)設(shè)施存在空間差距和極化現(xiàn)象，區(qū)域之間仍然存在較多的交通瓶頸，導(dǎo)致各種區(qū)際要素?zé)o法高效流通，阻礙區(qū)域間經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作。習(xí)近平總書記對此問題有深入的思考：“我們國家物流費(fèi)用成本偏高，這其中就有運(yùn)輸效率不高問題，究其原因，主要是各種運(yùn)輸方式各自為政發(fā)展，各種交通運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢、彼此結(jié)構(gòu)不平衡不合理導(dǎo)致的?！盵1]對于改善長江經(jīng)濟(jì)帶交通困境，各種交通運(yùn)輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、降低運(yùn)輸成本、提高綜合運(yùn)輸效益？如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題？長江經(jīng)濟(jì)帶下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”等問題，需要由點(diǎn)及面，敦促地方找思路。沿長江通道集合了各種類型的交通運(yùn)輸方式，要注意加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率[1]。

第三，實(shí)施跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展。城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。該戰(zhàn)略以長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群3個(gè)流域性國家級城市群為主，以三峽城市群、黔中城市群、滇中城市群和川滇黔城市群4個(gè)區(qū)域性城市群為輔，以加強(qiáng)城市群之間的區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展為主要戰(zhàn)略方向。3個(gè)主要城市群中，長三角城市群憑借區(qū)位和政策優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)總量最高但增速最低;成渝城市群受益于西部大開發(fā)政策和“一帶一路”倡議，經(jīng)濟(jì)高速增長;長江中游城市群雖城市數(shù)量眾多，但發(fā)展相對緩慢，其總量上僅與成渝城市群接近，增速上卻不及成渝城市群。就各城市群內(nèi)部差異而言，成渝城市群內(nèi)部城市發(fā)展高度不均衡，其余兩個(gè)城市群內(nèi)部城市發(fā)展相對均衡，但也存在一定差異。造成不均衡發(fā)展的主要原因是政府投資、市場發(fā)展水平、對外開放程度及各影響因素之間的交互作用[18]。長江經(jīng)濟(jì)帶城市群當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在，長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部，地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，在人民生活水平、公共服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面有著很大的差別;長江經(jīng)濟(jì)帶部分地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重。區(qū)域合作虛多實(shí)少，城市群缺乏協(xié)同，帶動(dòng)力不足[1]。如何化解困局？習(xí)近平總書記在“重慶長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)”上表明，長江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)整體，“要促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作?！盵11]在武漢座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“樹立‘一盤棋思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。”[1]三大城市群之間應(yīng)研究并建立科學(xué)的、操作性強(qiáng)的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，其中，長三角城市群應(yīng)合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)梯度原理，一方面主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)輻射，另一方面推動(dòng)各種資源要素向西轉(zhuǎn)移，并輔以切實(shí)有效的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)補(bǔ)貼政策;長江中游城市群進(jìn)一步扶持環(huán)鄱陽湖地區(qū)及長株潭城市群發(fā)展，增強(qiáng)武漢、長沙和南昌的輻射力，不斷推進(jìn)公共服務(wù)均等化;成渝城市群應(yīng)以落后地區(qū)的綜合交通建設(shè)為紐帶，推動(dòng)城市群之間的互聯(lián)互通，在規(guī)劃和政策的引領(lǐng)下積極融入“一帶一路”與“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)層面

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要將質(zhì)量、效率擺在首位，推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力這三大變革，加快建設(shè)現(xiàn)代金融、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人力資源、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建宏觀調(diào)控有度、微觀主體有活力、市場機(jī)制有效的經(jīng)濟(jì)體制?！盵1]

區(qū)域發(fā)展的核心在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺在區(qū)域。長江經(jīng)濟(jì)帶十一省份各級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，在探索綠色路徑、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、形成創(chuàng)新集群、推動(dòng)開發(fā)開放和試行體制改革等方面起到重要的作用。截至2018年年末，長江經(jīng)濟(jì)帶十一省份共有各類國家級和省級開發(fā)區(qū)1 187個(gè)，占全國44.3%;在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市中，上游地區(qū)占比28.5%，中游地區(qū)占比29.0%，下游地區(qū)占比42.5%（表2）。

上述開發(fā)區(qū)依托長江干線航運(yùn)和沿江綜合運(yùn)輸體系，集聚了包括裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等在內(nèi)的多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。通過對域內(nèi)108家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)11省市開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較為明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象（表3）。

從長江經(jīng)濟(jì)帶11省市整體來考察，計(jì)算2016年該地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重，結(jié)果如圖4所示。

由雷達(dá)圖可見，長江經(jīng)濟(jì)帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重超過50%的行業(yè)由低到高包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，其他制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，煙草制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)。可見，無論在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，還是在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)占據(jù)全國領(lǐng)先地位。

黨中央對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有著精準(zhǔn)的把握，習(xí)近平總書記指出“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展”[1]，但同時(shí)，他提醒大家“也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題”[1]。綜合來看，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無序低效競爭困境是當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中面臨的重大挑戰(zhàn)，具體而言，一些地區(qū)出現(xiàn)了圈地盤、條塊分割和爭搶資源等情況，同時(shí)破壞了產(chǎn)業(yè)鏈、傷害了合作共贏精神。針對上述問題，黨中央對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路作出了明確指示。

其一，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核，構(gòu)建和完善長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新體系。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新?！白灾鲃?chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。”[19]當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市國家級和省級開發(fā)區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，自主創(chuàng)新能力較低，創(chuàng)新動(dòng)力不足。其原因在于長江經(jīng)濟(jì)帶11省市內(nèi)現(xiàn)存國家級和省級創(chuàng)新體系之間沒有理順關(guān)系，缺乏有效的跨區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，缺乏有效的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的保障機(jī)制，也缺乏有效的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。實(shí)現(xiàn)人才與科研優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的主要路徑是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[19]?！堕L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶自主創(chuàng)新能力的若干舉措：在國家和區(qū)域?qū)用?，“將上海打造成長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新示范高地，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持建設(shè)國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺，建立和完善一批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心和產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟”。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，對長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)的科技資源進(jìn)行梳理和摸底，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。在行業(yè)層面，以行業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)為核心，由跨區(qū)域的具有上下游關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)、科研單位、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等各類創(chuàng)新主體在交易成本最低化的情況下，締結(jié)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在創(chuàng)新人才層面，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶人才需求設(shè)立各類人才計(jì)劃。在企業(yè)層面，通過實(shí)施相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新工程提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。上述舉措的本質(zhì)在于不斷優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域的國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定良好的技術(shù)、制度和要素基礎(chǔ)。

其二，以建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群為平臺，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，我國制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的主要路徑是以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。世界級產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平、產(chǎn)業(yè)鏈層次等方面均具有世界先進(jìn)水平且在世界范圍內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)集群。集群擁有世界知名品牌和企業(yè)集團(tuán)，或數(shù)量眾多的具有上下游關(guān)聯(lián)關(guān)系且已形成良好競合關(guān)系的企業(yè)體系，也擁有推動(dòng)集群發(fā)展的相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織、要素供應(yīng)者等行為主體。

長江經(jīng)濟(jì)帶11省市在“十三五”時(shí)期明確了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，并大力推行集群發(fā)展戰(zhàn)略。在取得一定成績的同時(shí)，與世界級產(chǎn)業(yè)集群相比還存在一定差距。從規(guī)模上看大而不強(qiáng)，全球價(jià)值鏈和國內(nèi)價(jià)值鏈雙重低端，鎖定于加工、組裝和制造環(huán)節(jié)，下游地區(qū)相對成熟的產(chǎn)業(yè)集群多集中于制造業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集群還不成規(guī)模，尚處于培育階段;中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群多屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，且處于培育階段。2018年4月，習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶中游區(qū)域?qū)３炭疾旌驼{(diào)研企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀后指出，長江經(jīng)濟(jì)帶部分城市積累了傳統(tǒng)落后產(chǎn)能、止步于傳統(tǒng)發(fā)展模式、依賴著傳統(tǒng)發(fā)展路徑。如何破局？早在2016年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》中，提出了依靠沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)以及大型企業(yè)，大力推進(jìn)新一代電子信息、港航物流、高端裝備、信息服務(wù)、汽車、綠色能源、家電、旅游休閑、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)十大世界級產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建的行動(dòng)方案。2019年5月，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，長三角地區(qū)應(yīng)緊扣核心——高質(zhì)量發(fā)展和一體化發(fā)展。使得高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群逐步建立[20]。2019年10月，黨的十九大報(bào)告指出，要打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，使我國產(chǎn)業(yè)擺脫中低端困局，邁向全球價(jià)值鏈中高端[21]。具體而言，一方面，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的核心圈層，從市場和政府兩方面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)鋼鐵、石化、有色金屬、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，壯大高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育先進(jìn)高端制造業(yè)體系。另一方面，構(gòu)建并完善世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的輔助圈層。優(yōu)先高質(zhì)量發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、融資租賃、服務(wù)外包、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，精細(xì)化高品質(zhì)發(fā)展教育培訓(xùn)、文化體育、健康養(yǎng)老家政等生活性服務(wù)業(yè)?？傮w上，世界級產(chǎn)業(yè)集群思想是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)層面的重要組成部分，其主要思路是通過實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與文化、教育、科技、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的“長江經(jīng)濟(jì)帶樣本”。

其三，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合理布局與協(xié)同發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶無論是三大區(qū)域?qū)用孢€是11省市成員地區(qū)層面，均存在著明顯的發(fā)展梯次：從流域內(nèi)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次看，下游地區(qū)相對較高，中游地區(qū)次之，上游地區(qū)相對較低;這種明顯的差異同樣反映在11省市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和發(fā)展層次上。這種梯度差異為發(fā)展地區(qū)間分工協(xié)作提供了基礎(chǔ)條件。

根據(jù)祝培甜等的研究成果[22]，2007—2017年間，長江經(jīng)濟(jì)帶累計(jì)建設(shè)用地占全國總量的45%;從區(qū)域考察，上、中、下游地區(qū)累計(jì)建設(shè)用地分別占長江經(jīng)濟(jì)帶總量的31.4%、28.3%和40.3%;從產(chǎn)業(yè)考察，長江經(jīng)濟(jì)帶第一、二、三產(chǎn)業(yè)供地面積分別占0.5%、31.2%和68.3%;制造業(yè)中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、裝備制造業(yè)供地比例較高，2007—2017年間，裝備制造業(yè)供地重心呈現(xiàn)從長江經(jīng)濟(jì)帶中下游向上游轉(zhuǎn)移的趨勢;2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占我國化工行業(yè)總體的43.1%，是該地區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，2007—2017年間，下游地區(qū)的化工行業(yè)呈現(xiàn)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢;紡織產(chǎn)業(yè)則是長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，江蘇、浙江兩省紡織產(chǎn)業(yè)供地面積占全國53%?？傮w上，工礦倉儲(chǔ)用地面積占比大大高于發(fā)達(dá)國家，工礦用地效率較低。上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題在于：第一，采礦業(yè)、火力發(fā)電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高;第二，化工行業(yè)對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)外部性，“長江沿岸重化工業(yè)高密度布局已經(jīng)形成較嚴(yán)重的生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”[1];第三，紡織行業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比較高，對于長江下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與合理化形成一定的阻礙。對此，黨中央明確表示推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展應(yīng)“積極穩(wěn)妥騰退化解舊動(dòng)能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，進(jìn)而致力于培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群”[1]。從具體操作層面而言，首先，應(yīng)加大理論和實(shí)證研究力度，綜合分析各區(qū)域需要實(shí)施轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類別與方向。一般而言，長江經(jīng)濟(jì)帶下游區(qū)域宜引導(dǎo)中低技術(shù)型產(chǎn)業(yè)逐步向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，中上游地區(qū)應(yīng)以本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以本地資源和環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以市場力量為主，政府力量為輔推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的健全和延伸。其次，研究并創(chuàng)新多種因地制宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，鼓勵(lì)下游地區(qū)發(fā)達(dá)省份與中上游地區(qū)省份共建多種形式的產(chǎn)業(yè)園，共享市場、勞動(dòng)力和資本市場，推動(dòng)區(qū)域雙向高質(zhì)量發(fā)展。

（三）長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)層面

生態(tài)價(jià)值是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高價(jià)值取向?！伴L江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫”[1]，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”[11]是黨中央經(jīng)過多次調(diào)研提出的長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略原則。

1.診斷并精準(zhǔn)識別生態(tài)環(huán)境問題，以最低成本修復(fù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)優(yōu)先是長江流域當(dāng)前和今后發(fā)展的方向。生態(tài)優(yōu)先的實(shí)質(zhì)是生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，系統(tǒng)修復(fù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)是實(shí)現(xiàn)其生態(tài)優(yōu)先的重要戰(zhàn)略舉措。在多次調(diào)研長江經(jīng)濟(jì)帶后，習(xí)近平總書記指出：“沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大……長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出……生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)區(qū)交替分布……同時(shí)，出現(xiàn)了一些新問題，比如污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)，固體危廢品傾倒不合法現(xiàn)象頻發(fā)?！盵1]結(jié)果，流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重，部分重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)差，長江“病”了?；谶@些認(rèn)識，黨中央明確提出，要以實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程為主要手段，堅(jiān)決修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境[23]。修復(fù)的前提是要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)的思想觀，從技術(shù)上對該區(qū)域進(jìn)行全面研究，然后精準(zhǔn)識別生態(tài)中存在的各類生態(tài)問題。習(xí)近平總書記基于系統(tǒng)論思維，對于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)進(jìn)行分類，他指出，“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼”，以全面的思維，“增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性”，在整體推進(jìn)過程中，流域中的各個(gè)區(qū)域之間需要不斷溝通與探討，最后確定基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下的階段性解決方案[1]。

2.以生態(tài)優(yōu)先為原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

生態(tài)文明要求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。中國共產(chǎn)黨高屋建瓴地指出，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本原則是“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”[11]，要“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。

就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式關(guān)系到全國糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。長江經(jīng)濟(jì)帶耕地面積比重高，一直以來存在化肥用量高、養(yǎng)殖密度高、土壤侵蝕嚴(yán)重、生活廢棄物排放量大、經(jīng)濟(jì)作物比例高等問題，這導(dǎo)致長江流域水體養(yǎng)分輸入量大、面源污染嚴(yán)重?！巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。”[24]根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《關(guān)于支持長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)須協(xié)同抓好和完成若干重點(diǎn)任務(wù)：加快劃分功能區(qū)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，保護(hù)農(nóng)業(yè)開發(fā)空間，塑造市場供求和資源相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系;推進(jìn)流域水生生物的多元保護(hù);實(shí)施化肥與農(nóng)藥的減量和增效工程;推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的循環(huán)利用等?！堕L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色化水平，長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游錯(cuò)位轉(zhuǎn)型發(fā)展，其中，把草食畜牧業(yè)為主的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)作為上游地區(qū)的主要關(guān)注點(diǎn)，把糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品作為中游地區(qū)的主要著手點(diǎn)，把高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)作為下游地區(qū)的核心發(fā)展點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將綠色發(fā)展理念植入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、法律修訂和管理執(zhí)行等全環(huán)節(jié)，用綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、加工流通、市場消費(fèi)等的全過程，讓綠色發(fā)展理念覆蓋種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等全領(lǐng)域，真正將綠色的理念和精神融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

就工業(yè)領(lǐng)域而言，對于長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局，在生產(chǎn)層面，重化工產(chǎn)業(yè)在長江沿岸布局密度高。在儲(chǔ)運(yùn)層面，干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量大，且運(yùn)輸量年均增速不斷提高，長江岸線港口存在利用效率低的問題;生產(chǎn)區(qū)和儲(chǔ)運(yùn)區(qū)交替分布;污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)，固體危廢品傾倒不合法現(xiàn)象頻發(fā)。這樣的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)，長江流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。如何推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色化發(fā)展？必須制定化工污染整治工作方案，首先，合理處理落后、過剩產(chǎn)能，落實(shí)供給側(cè)改革，推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”;其次，利用騰退空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展[1]。

（四）長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制層面

對于長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的重要性，習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認(rèn)識問題，然后再從體制機(jī)制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展‘一盤棋這篇大文章?！盵1]

1.生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體制機(jī)制有著重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理弱，難以滿足全流域系統(tǒng)性管理的要求，“統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度尚不完善，市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長江保護(hù)法治進(jìn)程滯后”[1]。如何破解？一是構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，防患于未然，永葆長江的生機(jī)活力。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)資產(chǎn)等。三是建立健全國土空間管控機(jī)制。“要按照‘多規(guī)合一的要求，在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊完成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作?！盵1]

2.區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制

構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制，最大化降低交易成本，是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。習(xí)近平總書記認(rèn)為必須動(dòng)員政府、市場、社會(huì)多方力量，構(gòu)建多層次的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一是設(shè)立層級分明、分工明確的協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！耙鋵?shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。”[1]中央層面做好資金、相關(guān)政策、協(xié)調(diào)和督察等方面的頂層設(shè)計(jì);省域?qū)用孀龊脤?shí)施方案、指導(dǎo)督導(dǎo)等方面的承上啟下工作;市縣層面將工作落到實(shí)處。二是建立市場和社會(huì)力量主導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制?！耙喺艡?quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘”[1]，“要探索一些財(cái)稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制”[1]。三是完善省際協(xié)商合作機(jī)制，提高岸線使用效率，協(xié)調(diào)省際運(yùn)輸方式提升運(yùn)輸效益，促使沿江港口、岸線有序發(fā)展[1]。

四、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要特征與重大價(jià)值

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”[25]新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略具有系統(tǒng)性與多層面的統(tǒng)一、理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一、前瞻性與時(shí)效性的統(tǒng)一等重要特征和價(jià)值。

（一）全局性與多層面的統(tǒng)一

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略包含科學(xué)的發(fā)展理念、精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位以及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和機(jī)制等分層面的思考與策略，有總有分，形成一個(gè)層次分明，有重大引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略體系。由長江上中下游地區(qū)一起構(gòu)成的長江經(jīng)濟(jì)帶，可以說是我國經(jīng)濟(jì)一個(gè)有典型意義的縮影，實(shí)現(xiàn)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)差異巨大的長江上中下游地區(qū)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，對于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的示范意義。

（二）理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略融合了諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，蘊(yùn)含著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯;以馬克思主義理論為指導(dǎo)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論進(jìn)行了發(fā)展與創(chuàng)新，同時(shí)針對長江經(jīng)濟(jì)帶這一世界級大型流域的經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，提出了更加具體、更加系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。實(shí)踐上，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略直接為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要政策文件提供了指導(dǎo)思想、理論依據(jù)以及理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“要深入推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展規(guī)劃綱要中期評估，按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容?！盵1]這些論述體現(xiàn)了理論性與實(shí)踐性的高度統(tǒng)一。

（三）前瞻性與時(shí)效性的統(tǒng)一

以習(xí)近平同志為核心的黨中央用戰(zhàn)略眼光分析我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題：“當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些新情況新問題，要研究在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化中，現(xiàn)有區(qū)域政策哪些要堅(jiān)持、哪些應(yīng)調(diào)整。要面向第二個(gè)百年目標(biāo)，作些戰(zhàn)略性考慮?！盵17]習(xí)近平總書記多次提及長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略愿景，“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”[1]。同時(shí)，他將這種對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性及時(shí)地反映到行動(dòng)中。2014年，在《關(guān)于依托黃金水道 ?推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布之后，沿江各地著手將大量資源投入長江經(jīng)濟(jì)帶大開發(fā)。在此之際，習(xí)近平總書記通過深入調(diào)研，認(rèn)識到長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)問題的嚴(yán)峻性，他于2016年1月5日在重慶市召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境應(yīng)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的首要前提，為長江經(jīng)濟(jì)帶大開發(fā)的勢頭剎住了車。之后，沿江部分省份在處理好保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時(shí)出現(xiàn)了一定的偏差，從“大開發(fā)、大建設(shè)”變?yōu)椤安婚_發(fā)、不建設(shè)”。為了及時(shí)修正這種錯(cuò)誤觀念，平衡生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，習(xí)近平總書記于2018年4月前往湖北、湖南兩省以及三峽大壩區(qū)域深入調(diào)研，實(shí)地了解長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況、生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展建設(shè)情況，并于4月26日在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長江經(jīng)濟(jì)帶的深化發(fā)展、科學(xué)發(fā)展指明道路。一次次的糾偏，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)效性，也體現(xiàn)了該戰(zhàn)略視角的長遠(yuǎn)性。時(shí)效性和長遠(yuǎn)性相結(jié)合，共同作用，以保證實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新飛躍。

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Abstract： As the major arrangements that bear on China's overall development， The Communist Party of China's development strategy about high-quality economic growth with the development of the Yangtze Economic Belt in the new era include a scientific understanding of development， accurate strategic positioning and strategies in different aspects such as regions， industries， ecology， mechanism， etc. The strategic concept has both high and low-level facilities， forming a structured strategic system that plays a significant leading role to the medium to long term development of the Yangtze Economic Belt. From the perspective of value dimension， The Communist Party of China's development strategy about the Yangtze Economic Belt in the new era embodies the unity of structure and detail， the integration of theory and practice， and the unity of future and present.

Key ?Words： new era;The Communist Party of China ;Yangtze Economic Belt ;development strategy